湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕28號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年7月12日

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湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設(shè)的要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、基本形勢

　　當(dāng)前，我省體育工作以體育強省和健康湖南建設(shè)為主線，深化體育領(lǐng)域改革。群眾體育堅持“大群體”工作格局，以活動和場地建設(shè)為驅(qū)動，全民健身計劃深入實施，覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系初步形成。競技體育堅持走集約發(fā)展、精兵之路，以轉(zhuǎn)型發(fā)展和項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化為驅(qū)動，綜合實力繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。青少年體育堅持辦樣板工程、特色項目，通過持續(xù)實施湖南省體育后備人才“四強”（強縣、強校、強項、強人）工程，體育后備人才培養(yǎng)成效明顯，青少年體育活動蓬勃開展。體育產(chǎn)業(yè)堅持融合發(fā)展，以壯大規(guī)模、提高總量、豐富供給、完善市場為驅(qū)動，逐步形成以體育本體產(chǎn)業(yè)為主、多業(yè)并舉的發(fā)展格局，近幾年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模以年均13%左右的速度增長，體育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。體育文化堅持以新時代新思想為引領(lǐng)，通過打造精品文化工程，將體育文化與體育旅游、全民健身、體育宣傳相融合，推動湖南體育文化繁榮興盛。

　　但總體上看，我省體育事業(yè)發(fā)展與建設(shè)體育強省的戰(zhàn)略指標(biāo)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：公共體育服務(wù)體系還不完善，人均體育場地面積和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)仍處在較低水平；體育訓(xùn)練設(shè)施條件落后，優(yōu)勢項目偏少，競爭面較窄，后備人才建設(shè)渠道匱乏，高水平教練員短缺，三大球水平低，體育職業(yè)化程度不高；體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，融合推進(jìn)不夠，配套扶持政策沒有跟上，刺激體育消費的動能不足，制約了體育市場主體發(fā)展；體育文化傳播與參與不足、大眾對體育文化普遍認(rèn)識不足。這都是制約體育事業(yè)發(fā)展的根本性問題，也是建設(shè)體育強省要著力解決的關(guān)鍵問題。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照國家建設(shè)體育強國的總體要求，發(fā)展以人民為中心的體育，充分彰顯體育為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興提供強大正能量的綜合功能與多元價值。深化體育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以建設(shè)體育強省為目標(biāo)，推進(jìn)湖南體育高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展體育事業(yè)的精神和要求，對標(biāo)對表國家建設(shè)體育強國的總體要求，把湖南體育的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到黨和國家有關(guān)體育發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署上。

　　堅持以人為本。堅持以人民為中心的原則，把滿足人民群眾多元化的體育需求作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷擴(kuò)大公共體育服務(wù)有效供給，激發(fā)群眾參與體育活動的積極性和主動性。著力解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好生活需要，增強人民體質(zhì)，增進(jìn)人民福祉，提高生活品質(zhì)。

　　堅持改革創(chuàng)新。從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題，補強薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解制約湖南體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。深化體育改革，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，充分調(diào)動社會力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)培育社會力量參與體育發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。準(zhǔn)確把握決勝全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國對體育提出的新要求。堅持推進(jìn)群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)全面發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2030年，我省體育綜合實力和核心競爭力位居全國第一方陣、中西部地區(qū)前列，具有湖南特色的體育強省發(fā)展格局基本形成。

　　全民健身公共服務(wù)體系基本完善。群眾體育健身意識進(jìn)一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步提高，符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上人數(shù)比例達(dá)到92.17%。構(gòu)建“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達(dá)到2.3平方米以上。符合省情、特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、惠及全民的全民健身公共服務(wù)體系基本完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

　　競技體育綜合實力不斷增強。體教融合持續(xù)推進(jìn)，青少年體育后備人才培養(yǎng)體系不斷完善，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量明顯提高。項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，參加全運會決賽階段比賽的項目數(shù)量由目前的16個左右提升至21個左右，職業(yè)體育發(fā)展水平明顯提升。爭取10名以上運動員參加奧運會4—8個項目的比賽，在奧運會比賽中獲得優(yōu)異成績。全運會保持中西部地區(qū)領(lǐng)先位置。競技體育綜合實力與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　體育產(chǎn)業(yè)市場活力充分釋放。進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的社會資本顯著增加，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷提升，體育消費水平明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步成型。到2030年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2500億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的平均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%—2%，實現(xiàn)2家以上體育企業(yè)上市，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)50萬人。

　　體育文化影響力大幅提升。保護(hù)傳承優(yōu)秀體育傳統(tǒng)文化，培育運動項目文化，打造一批社會效益顯著的體育文化品牌活動，大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，傳播奧林匹克文化，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

　　體育改革保障和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，以市場化、社會化為導(dǎo)向的體育運行機(jī)制進(jìn)一步完善，政府購買服務(wù)、競技體育職業(yè)化政策體系進(jìn)一步健全，體育法治建設(shè)進(jìn)一步加強，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運行機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成果。全社會重視支持體育發(fā)展的氛圍濃厚，體育發(fā)展科學(xué)評估機(jī)制進(jìn)一步完善，切實加強黨對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實主體責(zé)任，體育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推動群眾體育發(fā)展。

　　1．不斷完善基本公共體育服務(wù)體系。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，積極探索公共體育服務(wù)新方式，加快建設(shè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系。制定我省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持各市州制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)且具有地域特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極開展體育強省、全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，逐步推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。堅持普惠性、?；尽⒍档拙€、可持續(xù)的原則，提高我省公共體育服務(wù)水平，加快發(fā)展全民健身事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，均衡配置公共體育資源，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通。推進(jìn)“全民健身行動”，助力健康湖南建設(shè)。全面落實《湖南省全民健身條例》，把全民健身事業(yè)納入省、市州、縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，全民健身經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，全民健身工作納入各級政府目標(biāo)管理。全民健身經(jīng)費隨國民經(jīng)濟(jì)水平提升逐步增長。推進(jìn)政府購買體育健身服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。依托專業(yè)體育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和運動休閑基地探索建立運動康復(fù)產(chǎn)業(yè)園。積極探索建立政府與民間、專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的戶外運動求助體系。

　　2．加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理。按照“分級負(fù)責(zé)、配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理”和“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。著力構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈?？茖W(xué)編制體育場地設(shè)施專項規(guī)劃，將用地布局納入國土空間總體規(guī)劃和年度用地計劃,并在詳細(xì)規(guī)劃中予以落實。新建居民小區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心等配建全民健身設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用。加強縣級全民健身中心和社區(qū)多功能運動場建設(shè)，完善城市社區(qū)全民健身室外路徑和農(nóng)村行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。確保公共體育場地設(shè)施向社會開放，逐步推動符合開放條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施有序向社會開放，實現(xiàn)體育資源共享。各類公共體育設(shè)施根據(jù)其功能、特點在一定范圍內(nèi)向社會低收費或免費開放，公共體育場地設(shè)施開放率逐年提升。加強全民健身設(shè)施管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段監(jiān)管體育設(shè)施，不斷提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。

　　3．廣泛開展全民健身活動。堅持因時、因地、因需開展經(jīng)常性、普遍性、趣味性的全民健身活動，豐富活動供給。完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力開展健身走（跑）、工間操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。積極培育擊劍、汽摩、馬術(shù)、網(wǎng)球、射擊、攀巖、射箭、電子競技、輪滑等具有消費引領(lǐng)特征的健身休閑體育運動項目。大力扶持和推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟等民間民俗傳統(tǒng)體育運動項目和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動項目。

　　創(chuàng)建“一縣一品”全民健身主題特色品牌活動。打造“江（湘、資、沅、澧等）、湖（洞庭湖、東江湖、柳葉湖、清江湖等）、山（武陵山脈、雪峰山脈、崀山、衡山等）、道（瀟湘健身步道、茶馬古道、巖道水道驛道等）”四個具有湖南特色的全民健身活動品牌。以2022年北京冬奧會、國家體育總局實施“帶動三億人參與冰雪運動”和“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”計劃為契機(jī)，推動湖南百萬青少年參與冰雪運動。

　　4．健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強全省各級體育總會建設(shè)，積極發(fā)揮體育總會在指導(dǎo)開展全民健身活動方面的作用。規(guī)范體育社會組織管理，加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮體育社會組織網(wǎng)絡(luò)在全民健身管理中的作用。逐步健全體育社會組織，力爭縣級以上地區(qū)體育總會覆蓋率達(dá)到100%，100%的城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育社會組織，100%的社區(qū)建有體育健身站（點），形成覆蓋面廣、包容量大的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

　　5．提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，通過多種模式、多種載體提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，開展科學(xué)健身知識宣傳，指導(dǎo)群眾進(jìn)行科學(xué)健身活動。推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化，將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入社會發(fā)展綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系。積極推廣“運動處方”，注重促進(jìn)科學(xué)健身成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用性研究，研制推廣體育健身新項目、新方法，不斷提高全民健身科學(xué)化水平。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)。到2030年，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員達(dá)23人。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋體育場地設(shè)施開放、健身互動社交、健身咨詢指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化等服務(wù)的全民健身綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，以信息化促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

　　6．保障特殊群體基本體育權(quán)利。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體參加體育活動的保障體系，擴(kuò)大有效供給，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調(diào)動社會力量，為特殊群體參加體育活動提供場地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。

　?。ǘ┨岣吒偧俭w育綜合實力，保持中西部地區(qū)領(lǐng)先地位。

　　1．轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式。樹立正確政績觀，充分認(rèn)識競技體育多元功能和社會綜合價值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運行機(jī)制。加強對競技體育發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)、組織管理等研究和經(jīng)驗總結(jié)，推動創(chuàng)新成為競技體育發(fā)展的強大驅(qū)動力。完善全省綜合性運動會和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用，調(diào)動社會資源參與辦賽積極性，建設(shè)品牌賽事，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益融合統(tǒng)一。

　　2．優(yōu)化運動隊項目結(jié)構(gòu)布局。動態(tài)調(diào)整奧運爭光項目、全運奪牌項目和集體球類項目的組成，明確優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項目、重點與一般項目，實施分類指導(dǎo)。在項目分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確項目發(fā)展的方向和思路，做大做強奧運爭光項目，保持和鞏固優(yōu)勢項目地位，促進(jìn)潛優(yōu)勢項目向優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化，不斷增強奧運爭光項目的核心競爭力。重視訓(xùn)練理論建設(shè)和實踐創(chuàng)新，堅持人才自主培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高教練員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)教水平，著力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ膬?yōu)秀尖子人才。強化競爭機(jī)制，加強訓(xùn)練創(chuàng)新，做強做實舉重、水上、摔柔跆、田徑等優(yōu)勢項目（群），制定羽毛球、體操、射擊、游泳項目振興計劃，增加適合湖南開展的競技體育項目。采取跨界跨項選拔人才的方式輸送人才，通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合組隊的方式參與冰雪項目賽事，逐步提高競技水平。

　　3．推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展。積極探索符合湖南實際的職業(yè)體育發(fā)展模式。按照管理有序、服務(wù)全運、持續(xù)發(fā)展的原則，鼓勵和支持足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項目成立職業(yè)俱樂部并逐步發(fā)展壯大，重點扶持1—2個高水平職業(yè)俱樂部，積極參與國際國內(nèi)職業(yè)體育競賽。開展以足球、籃球為主的各項賽事活動，提升其綜合競技實力。優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、規(guī)劃科學(xué)、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的職業(yè)體育管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)我省職業(yè)體育有序發(fā)展。

　　4．提高運動隊保障服務(wù)水平。緊密結(jié)合重大賽事備戰(zhàn)參賽需求，加強體育科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化科研服務(wù)功能。加強對科學(xué)選材和基礎(chǔ)訓(xùn)練的研究，著力解決重點運動項目關(guān)鍵技術(shù)難題。繼續(xù)做好重點項目、重點運動員生物檔案建立工作，建立反興奮劑工作長效機(jī)制，堅決反對和杜絕使用興奮劑。加強專業(yè)運動員的醫(yī)療保障，主動與專業(yè)院校、?？漆t(yī)院進(jìn)行合作交流，全面提升競技體育可持續(xù)發(fā)展實力。加強體育后備人才和專業(yè)運動隊運動員文化教育，完善運動員文化教育培養(yǎng)體系，全面提高運動員綜合素質(zhì)。認(rèn)真做好退役運動員就業(yè)安置工作，進(jìn)一步健全運動員收入分配等各項保障和激勵機(jī)制。

　?。ㄈ┰鰪娗嗌倌牦w質(zhì)，加強后備人才培養(yǎng)。

　　1．以學(xué)校為重點，深入開展青少年體育活動。深化體教融合，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓(xùn)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成良好體育習(xí)慣，掌握一項以上體育運動技能。加大青少年體育活動場地設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)適合青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。打造全國青少年體育冬夏令營樣板工程，廣泛開展“青少年陽光體育運動”系列活動，切實保障中小學(xué)體育課課時，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于一小時。對照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推行測試報告書制度和公告制度。因地施教開展各類體育活動，大力推廣足球、籃球、排球等學(xué)生喜歡的體育項目，擴(kuò)大校園覆蓋面，提升青少年體質(zhì)健康水平。廣泛開展學(xué)校體育賽事活動，探索利用學(xué)校資源承辦高水平青少年體育競賽。

　　2．以各級各類體校為重點，加強體育后備人才培養(yǎng)。大力構(gòu)建以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校、體育后備人才基地、青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地為重點，以學(xué)校體育場館、公共體育場地設(shè)施為載體，以開展青少年體育活動、完善青少年體育競賽平臺、加強學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測為手段的青少年公共體育服務(wù)體系。探索培養(yǎng)青少年校外體育輔導(dǎo)員隊伍，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評價機(jī)制。加強和促進(jìn)青少年體育組織建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，深化體育俱樂部創(chuàng)建工作。

　　加強和鞏固青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)，制定湖南體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃重點項目體育后備人才培養(yǎng)布局。加強縣級青少年業(yè)余訓(xùn)練工作，做大做強省級體校，支持發(fā)展市州體校，扶持縣級特色體校。健全教練員培訓(xùn)制度，完善教練員準(zhǔn)入制度，逐步建立基層體校教練員到優(yōu)秀運動隊跟隊和省優(yōu)秀運動隊教練員到基層體校掛職任教等制度，加強各級各類體校教練員的培訓(xùn)。

　　3．以改革、完善青少年體育競賽制度為重點，促進(jìn)體育后備人才培養(yǎng)輸送渠道暢通。逐步完善以培養(yǎng)、輸送高水平體育后備人才為目的的青少年體育競賽體制，改革創(chuàng)新省級青少年體育錦標(biāo)賽競賽辦法，推動形成更多青少年體育競賽平臺。規(guī)范青少年運動員注冊和交流管理工作，完善青少年運動員信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格青少年運動員資格審查，加強參賽資格管理，有效杜絕青少年體育競賽中各種弄虛作假行為。組織好省運會和省中學(xué)生運動會。

　　（四）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費升級。

　　1．打造完備的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快形成“功能完善、門類齊全、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有湖南特色”的體育產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力開發(fā)競賽表演市場，培育若干個具有較大影響力的本土化國際國內(nèi)品牌體育賽事，重視職業(yè)體育賽事的品牌運營；大力發(fā)展傳統(tǒng)型體育運動項目和具有消費引領(lǐng)型的新興體育健身項目，有效擴(kuò)大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場供給；大力發(fā)展運動員經(jīng)紀(jì)、賽事組織、體育信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)，培育一批運作規(guī)范、信譽好、競爭力強的體育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育一批以生產(chǎn)戶外體育用品、體育服裝、體育健身器械為主的體育用品制造企業(yè)，樹立“湖南制造”“湖南智造”品牌形象。

　　2．促進(jìn)體育消費升級。加強體育文化宣傳，培育體育消費觀念，營造良好的體育消費氛圍。打造各類體育綜合服務(wù)體，加強便民體育設(shè)施建設(shè)，拓寬體育消費空間和維度。探索體育場館經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，提高體育場館社會效益和運營效益，擴(kuò)大體育消費。積極實施“體育+”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)提供體育消費服務(wù)，進(jìn)一步豐富體育消費業(yè)態(tài)。

　　3．合理布局體育產(chǎn)業(yè)。加強我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，鼓勵各地依托城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)空間布局，集合優(yōu)勢資源打造助力“智慧城市”“宜居城市”建設(shè)的體育綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和體育裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造展現(xiàn)自然風(fēng)光、歷史人文的體育旅游產(chǎn)業(yè)和戶外運動產(chǎn)業(yè)集群，打造具有消費引領(lǐng)帶動作用的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集群。扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展少數(shù)民族特色體育產(chǎn)業(yè)。

　　4．促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大資源整合力度，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效。鼓勵體育與健康、文化、旅游、制造、農(nóng)業(yè)、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)健身康養(yǎng)、體育文化、體育旅游、體育高科技高智能制造、體育休閑農(nóng)業(yè)、體育食品、體育傳媒、體育保險等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快推進(jìn)體育實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴(kuò)容。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V，提升體育文化影響力。

　　1．弘揚中華體育精神和體育湘軍精神。以社會主義核心價值體系為主線，大力弘揚“為國爭光、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神。發(fā)掘湖湘文化的體育元素，將體育湘軍精神與社會主義核心價值體系相結(jié)合，面向未成年人開展包括體育精神在內(nèi)的思想道德建設(shè)工作。

　　2．傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化。傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統(tǒng)體育項目，保護(hù)和開發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚傳統(tǒng)體育文化中蘊含的思想理念、傳統(tǒng)美德和人文精神。充分吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，加強民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，重視對武術(shù)、氣功、體育養(yǎng)生、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘和整理，積極傳承優(yōu)秀中華文化和文明成果。加強體育史料和書籍的編撰工作，編寫《湖南體育大辭典》《湖南體育志》《湖南體育年鑒》。

　　3．加強運動項目文化建設(shè)。挖掘提煉運動項目特色、組織文化和團(tuán)隊精神，講好以運動員為核心的項目文化故事，形成具有不同運動項目特點的精神氣質(zhì)和文化符號。樹立具有優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)異運動成績的體育明星形象，組織運動隊和體育明星開展各類公益活動，傳播運動項目文化，樹立正面、積極、向上的社會形象。以各類體育賽事活動為平臺，舉辦以運動項目為主要內(nèi)容的文化活動、文化展示，營造體育賽事活動的文化氛圍，推廣運動項目文化。開展以運動項目歷史、運動訓(xùn)練競賽、群眾健身活動為主題的文學(xué)、攝影、視頻創(chuàng)作，推出一批群眾喜聞樂見的運動項目文化產(chǎn)品。

　　4．傳播體育正能量。加強宣傳引導(dǎo)，提升城鄉(xiāng)居民的健康意識和體育參與意識。大力塑造先進(jìn)典型，講好湖南體育故事，傳播湖南體育聲音。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，加強新媒體建設(shè)，提高輿情應(yīng)對和突發(fā)事件處理能力，構(gòu)建體育宣傳大格局。加強和擴(kuò)大對外體育文化交流，組織優(yōu)秀運動隊伍和知名體育人物參加社會活動，提升湖南體育的知名度、美譽度和影響力。

　　五、政策措施與保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全民健身工作機(jī)制，加強體育與發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門的溝通，積極推動建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。定期研究體育強省規(guī)劃實施中的重點難點問題，提出政策舉措，落實責(zé)任分工，各盡其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)體育強省建設(shè)。積極支持群團(tuán)組織開展體育活動，加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體育工作開展。加強群眾體育組織建設(shè)，充分發(fā)揮體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織作用，推動體育活動向基層延伸、向末端拓展。

　?。ǘ┥罨w制機(jī)制改革。深化體育部門行政審批制度改革，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體育機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。大力推進(jìn)政府向社會購買公共服務(wù)，完善購買服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，建立健全承接政府購買服務(wù)績效評估體系。

　?。ㄈ┤嫔罨婪ㄖ误w。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將重大體育違法違規(guī)行為納入公共信用信息平臺，加大失信懲戒力度。大力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，提高各級體育行政部門職責(zé)履行、權(quán)力運行的透明度，積極配合健全綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)機(jī)制，不斷提升體育執(zhí)法工作水平。加大體育立法和政策研究力度，完善體育政策法規(guī)體系建設(shè)。完善體育統(tǒng)計制度、標(biāo)準(zhǔn)和體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。以公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快地方體育標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）鼓勵社會力量參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開放，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與體育發(fā)展。加快推進(jìn)體育系統(tǒng)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，逐步把社會能自行解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給體育社會組織，充分發(fā)揮體育社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用。推動體育社會組織社會化、實體化發(fā)展，鼓勵社會組織在競賽組織、技能培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等方面參與市場運作，發(fā)揮體育社會組織的積極作用。

　?。ㄎ澹┞鋵嶓w育相關(guān)政策。將體育設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，落實項目用地和建設(shè)資金。落實體育稅收政策，加大體育融資政策扶持力度，支持體育企業(yè)股權(quán)融資和發(fā)行債券，建立體育企業(yè)上市掛牌儲備庫。加大政府對體育公共服務(wù)資金投入，安排體育專項引導(dǎo)資金推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。加大體育龍頭企業(yè)資金扶持。深化體育“放管服”改革，加強體育行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐年增加體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

　　附件：湖南體育強省發(fā)展指標(biāo)