湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》的通知

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  湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》的通知

  湘政發(fā)〔2020〕2號

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

  現(xiàn)將《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

  湖南省職業(yè)教育改革實施方案

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神,全面落實《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號),服務湖南創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略,為經(jīng)濟提質(zhì)、增速、轉(zhuǎn)型提供高素質(zhì)技術技能人才支撐,結(jié)合我省實際,制定本方案。

  一、加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導

 ?。ㄒ唬﹫猿稚鐣髁x辦學方向。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人根本任務。加強黨對職業(yè)院校(含技工院校,下同)的全面領導。實施高職院校黨委領導下的校長負責制。進一步夯實職業(yè)院校基層黨組織建設,加強職業(yè)院校領導班子建設。積極做好職業(yè)院校意識形態(tài)工作,抓實職業(yè)院校思想政治工作。

 ?。ǘ﹫猿终_的改革方向。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。完善職業(yè)教育和培訓體系,優(yōu)化學校、專業(yè)布局,深化辦學體制改革和育人機制改革。將職業(yè)教育擺在經(jīng)濟強省、科教強省等建設的大局中系統(tǒng)謀劃布局,緊緊圍繞破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙和突出矛盾,推動省部共建湖南省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力辦好職業(yè)院校,堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向,推進產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)更多高技能人才。

  二、完善新時代湖南職業(yè)教育體系

 ?。ㄈ┩貙捴懈弑俱暯迂炌ǖ呐囵B(yǎng)渠道。對接科技發(fā)展趨勢和湖南產(chǎn)業(yè)需求,建立和完善中職、高職??啤⒈究?、專業(yè)學位研究生教育縱向貫通,普通教育與職業(yè)教育橫向銜接,學歷教育與培訓并重的多層次技術技能人才培養(yǎng)體系。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。探索優(yōu)質(zhì)高職院校升格為應用型本科高校。逐步提高優(yōu)質(zhì)公辦本科院校對口招收中職畢業(yè)生和高職??飘厴I(yè)生比例,招生指標在本科院校年度招生計劃中單列。充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓、繼續(xù)教育、終身教育中的主陣地作用,將職業(yè)院校建成技能培訓中心、繼續(xù)教育中心、文化服務中心、技術技能積累中心和應用技術創(chuàng)新中心。

  (四)實施中等職業(yè)教育標準化學校建設工程。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要基礎,凡舉辦高中階段教育的縣市區(qū),必須辦好1所以上公辦中職學校,確保中職學校與普通高中在辦學條件、師資力量、經(jīng)費投入、招生規(guī)模和辦學質(zhì)量等方面大體相當。強化市州、縣市區(qū)人民政府舉辦職業(yè)教育的主體責任,加強對區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化中職學校和專業(yè)布局,加大公辦中職學校辦學投入,確保公辦中職學校辦學規(guī)模和質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。大力支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育發(fā)展,提高辦學水平。啟動湖南省標準化中職學校建設工程,制定和實施湖南省卓越中職學校、合格中職學校建設標準,到2022年,所有學校達到國家中職學校設置標準和建設標準,所有專業(yè)達到湖南省中職學校專業(yè)設置標準,每所中職學校重點辦好1-2個專業(yè)群,建成一批在全國有影響的中職學校和特色專業(yè)群。建立中職學校(含技工院校)建設標準評估審核機制,淘汰不合格中職學校(含技工院校)。支持優(yōu)質(zhì)中職學校與相關高職院校合作,依托特色專業(yè)擴大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。

 ?。ㄎ澹嵤└叩嚷殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工程。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要方式,落實高職擴招任務,強化內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,著力培養(yǎng)湖湘工匠。落實高職院校舉辦者辦學責任,加大辦學條件改善力度,確保高職院校辦學條件達到國家標準。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),增強專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度,增強高職院校支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級能力,每所高職院校重點建設2-3個專業(yè)群。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方法,按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則招收學生接受高等職業(yè)教育。推進卓越高職和特色專業(yè)群建設,積極參與中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃,建成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力卓越的高職院校和專業(yè)群。

 ?。┩晟聘邔哟螒眯腿瞬排囵B(yǎng)體系。在中國特色高水平高等職業(yè)學校、國家優(yōu)質(zhì)高職院校、省卓越高職院校重點建設專業(yè)群核心專業(yè)探索舉辦四年制本科層次職業(yè)教育試點,在中職和高職醫(yī)衛(wèi)類、教育類專業(yè)探索舉辦四年長學制職業(yè)教育試點。細化落實中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓平臺。

  三、大力推進產(chǎn)教協(xié)同育人

 ?。ㄆ撸嵤┊a(chǎn)教融合發(fā)展工程。推進1—2個城市(或城市群)開展國家產(chǎn)教融合型城市試點,遴選建設3—5個省級產(chǎn)教融合型城市和20個省級產(chǎn)教融合型縣市區(qū)。制定湖南省產(chǎn)教融合型企業(yè)認證辦法,聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域,發(fā)揮大中型企業(yè)深化產(chǎn)教融合示范引領作用,在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生等領域重點建設培育500家左右產(chǎn)教融合型企業(yè),給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規(guī)定落實相關稅收政策。鼓勵市州、縣市區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設職教基地,布局職業(yè)院校,逐步使職業(yè)院校向城市、園區(qū)集中。重點支持岳麓山大學科技城、湖南省大學科技產(chǎn)業(yè)園、湖南(株洲)職業(yè)教育科技園、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙職教基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職業(yè)教育項目建設。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團或產(chǎn)教聯(lián)盟,建成省級示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)30個,在先進軌道交通裝備(含磁浮)、工程機械、化工新材料、人工智能、電子信息、生物醫(yī)藥、建筑、現(xiàn)代物流、文化旅游、學前教育、家政服務等領域建立全省性的行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。支持行業(yè)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)院校設立產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室。鼓勵以校企合作等模式,依托行業(yè)骨干企業(yè)試點建設10個左右高水平、專業(yè)化省級公共實訓基地。積極推動“1+X”證書制度試點。借鑒“雙元制”等模式,積極推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容。建設開放共享的產(chǎn)教融合信息服務平臺,行業(yè)主管部門或行業(yè)社會組織每3年發(fā)布一次行業(yè)市場人才需求預測報告。到2022年,培育遴選產(chǎn)教融合領軍人才100名、產(chǎn)業(yè)教授(導師)1000名、湖湘工匠和技術能手10000名。鼓勵技能大師在職業(yè)院校設立“大師工作室”,鼓勵院校名師在企業(yè)設立“名師工作站”,實施企業(yè)訪問學者項目。

 ?。ò耍┩七M社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。鼓勵區(qū)域、行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)舉辦職業(yè)教育按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策,經(jīng)認定取得非營利組織免稅資格的,資格有效期內(nèi)對符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的,可按投資額30%的比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。對國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校,同級財政可以采取財政補貼、以獎代補、購買服務等方式給予適當支持。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業(yè)自愿以出讓方式取得土地。將規(guī)模以上企業(yè)接收學生實習實訓情況納入企業(yè)社會責任報告。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度,嚴格規(guī)范民辦職業(yè)院校辦學行為,探索民辦職業(yè)教育負面清單制度,建立健全退出機制。

  四、提升職業(yè)教育服務能力

  (九)緊密對接國家、湖南發(fā)展戰(zhàn)略。對接產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專業(yè)布局,擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。到2022年,職業(yè)院校畢業(yè)生本省就業(yè)率達到60%以上。在有條件的職業(yè)院校建設省級工程技術研究中心,瞄準湖湘產(chǎn)業(yè)需求開展以應用技術研究和科技成果轉(zhuǎn)化為重點的技術服務。服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,著力打造“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧+技能培訓”特色的鄉(xiāng)村振興服務模式,開展農(nóng)民種、養(yǎng)、加工、營銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術技能培訓,提升新型農(nóng)民職業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就近接受學歷職業(yè)教育,暢通農(nóng)民接受學歷職業(yè)教育通道。辦好涉農(nóng)職業(yè)院校和縣級職教中心,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。探索在海外設立技術技能人才培養(yǎng)基地,推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源走出國門,服務湖湘企業(yè)“走出去”。

 ?。ㄊ┓e極擔當職業(yè)技能培訓重任。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓,擴大面向職工、退役軍人、就業(yè)重點群體、新型農(nóng)民、貧困勞動力和退役運動員的培訓規(guī)模,使職業(yè)院校成為全省技能培訓的主力軍。積極拓展培訓資源,加強職業(yè)院校培訓條件、培訓教師隊伍、課程資源、培訓標準建設,提升職業(yè)院校培訓能力。大力發(fā)展社區(qū)教育,推動職業(yè)院校面向社區(qū)開展職業(yè)技能及文化素養(yǎng)培訓。鼓勵職業(yè)院校與社會共建社區(qū)教育學院,增強職業(yè)教育服務社會的功能,提升社區(qū)教育專業(yè)化水平,使社區(qū)教育融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

  五、建設高水平“雙師型”師資隊伍

 ?。ㄊ唬└母锫殬I(yè)院校人事管理制度。建立完善教師編制管理動態(tài)調(diào)整機制,落實職業(yè)院校教師編制標準,支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師,實現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”。創(chuàng)新完善適合職業(yè)教育改革發(fā)展需要的人事編制管理辦法,推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所取得的合法收入,可按一定比例作為績效工資來源。職業(yè)院??蓮男F蠛献髦蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規(guī)定自行處理。優(yōu)化績效工資分配管理辦法,切實提高職業(yè)院校和教師參與技能培訓、技術轉(zhuǎn)化、技能推廣等工作積極性。允許學校統(tǒng)籌經(jīng)常性撥款和學費收入等資金支付教學資源、教學服務、知識產(chǎn)權(quán)、實習實訓崗位及指導服務等校企合作項目發(fā)生的必要支出。職業(yè)院校專業(yè)教師招聘由學校自主設置條件。

 ?。ㄊ嵤┙處熉殬I(yè)能力提升工程。切實加強師德師風建設,提升職業(yè)院校教師課程思政能力,培養(yǎng)造就一批“雙帶頭人”和“四有”好教師。落實《湖南省芙蓉人才行動計劃》,高職院校芙蓉學者崗位設置及招聘人數(shù)與本科院校分列,聘期內(nèi)每人每年按規(guī)定資助獎金4萬—20萬元;在高職院校、技師學院建立靈活的專業(yè)人才引進機制,擇優(yōu)聘任專業(yè)群帶頭人、產(chǎn)業(yè)導師、技能大師,按聘期每人每年資助10萬元,資助經(jīng)費從相關部門的專項經(jīng)費中列支。實施名師工程建設計劃,建設高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊,到2022年,遴選職業(yè)院校芙蓉教學名師100名、省級職業(yè)教育專業(yè)教學創(chuàng)新團隊400個、職業(yè)院校和應用型本科高校專業(yè)(群)帶頭人300名。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃,到2022年,建立50個省級“雙師型”教師培訓基地,遴選1000名青年教師到企業(yè)掛職鍛煉半年以上;職業(yè)院校專業(yè)課教師(含實習指導教師)頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月,或每2年不少于2個月;新入職專業(yè)教師不具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的,前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。加強職業(yè)技術師范教育,支持具備條件的本科高校設立職業(yè)技術類二級師范學院,針對性培養(yǎng)職業(yè)院校專業(yè)教師。每年開展職業(yè)院校教師教學能力競賽和專業(yè)技能競賽。

  六、建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保證體系

 ?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估。全面推進職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作,實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。2019年起,對職業(yè)院校新設專業(yè)辦學水平進行合格性評價,建立職業(yè)院校專業(yè)辦學水平分類評價制度,支持第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育評價。將職業(yè)教育工作納入對市縣兩級人民政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容。建立健全督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

  (十四)實施湖湘特色職業(yè)教育標準開發(fā)工程。推廣落實國家職業(yè)教育系列標準。完善職業(yè)教育院校設置及專業(yè)設置標準,規(guī)范院校設置及專業(yè)設置行為,建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。建立職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學標準向社會公開制度,開展人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學標準合格評價工作,遴選一批省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學標準、課程標準、專業(yè)技能考核標準和實習實訓標準。到2022年,全省職業(yè)院校的所有專業(yè)全部完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學標準、課程標準、專業(yè)技能考核標準制訂及公開工作。

  七、確保各項改革順利實施

  (十五)完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。完善湖南省人民政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省扶貧辦、省稅務局等部門組成,省政府分管教育工作的副省長擔任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作,研究解決職業(yè)教育重大問題,部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。各有關部門在規(guī)定的職責范圍內(nèi),做好相關政策配套銜接,形成政策合力。組建湖南省職業(yè)教育指導咨詢委員會,進一步提升職業(yè)教育重大決策的科學性。

 ?。ㄊ┙∪殬I(yè)教育經(jīng)費保障機制。建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度,統(tǒng)籌現(xiàn)有教育專項資金支持職業(yè)教育發(fā)展,確保中職學校和技工學校生均撥款標準不低于10000元/年、可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧猩鶕芸顦藴?,高職院校生均撥款標準不低?2000元/年。經(jīng)費投入要進一步突出改革導向,支持校企合作,注重向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面,完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制,落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策,健全職業(yè)教育獎學金制度。適時調(diào)整職業(yè)院校學費標準。

  (十七)營造真抓實干的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。建立市州人民政府職業(yè)教育真抓實干督查激勵機制,對職業(yè)教育改革成效明顯、發(fā)展環(huán)境好的市州在資金、項目等方面進行傾斜。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境,消除影響平等就業(yè)的制度障礙,積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。辦好工匠和勞模精神大講堂活動,引導學生樹立職業(yè)自信,科學規(guī)劃職業(yè)生涯。加大職業(yè)教育宣傳力度,推出一批職業(yè)教育優(yōu)秀品牌學校、品牌專業(yè)和典型人物,樹立湖南現(xiàn)代職業(yè)教育良好形象。辦好職業(yè)教育活動周,講好湖南職教故事,傳播湖南職教聲音,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

  本方案自發(fā)布之日起施行。

  湖南省人民政府

  2020年1月16日

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信息來源:      責任編輯: 曹茜茜
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