湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知

　　湘政發(fā)〔2019〕11號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，推動養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)工作目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞建立健全覆蓋全省、權(quán)責(zé)清晰、更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系，完善以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以防控基金風(fēng)險為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則。

　　——促進(jìn)公平。統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，實(shí)現(xiàn)全省各類參保對象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，公平享受基本養(yǎng)老保險待遇，增強(qiáng)制度的公平性。

　　——防控風(fēng)險。實(shí)行基金省級集中統(tǒng)一管理、全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　——明確責(zé)任。建立省、市、縣三級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的管理體制，強(qiáng)化各級政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的主體責(zé)任，合理分擔(dān)基金收支缺口。

　　——規(guī)范服務(wù)。建立全省統(tǒng)一集中的信息系統(tǒng)，實(shí)行全省規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化、管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化。

　　二、主要措施

　　(一)統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。統(tǒng)一執(zhí)行國家核準(zhǔn)的參保單位和個人繳費(fèi)比例;統(tǒng)一按統(tǒng)計部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)核定全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限及計發(fā)待遇的依據(jù);統(tǒng)一參保單位和個人繳費(fèi)工資基數(shù)核定政策，單位繳費(fèi)工資基數(shù)統(tǒng)一按本單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和核定;統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)工資基數(shù)申報辦法;統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法。從2019年7月1日起，各地不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。

　　(二)統(tǒng)一基金收支管理。全省基金省級集中統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

　　1.基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶(以下簡稱省級財政專戶)?；鹗杖腠?xiàng)目包括：社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收的基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入、各級財政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補(bǔ)助收入以及其它項(xiàng)目收入。從2019年7月1日起，各地當(dāng)期征收的社會保險費(fèi)，按期全額上解至省級財政專戶;2019年6月30日前各地累計結(jié)余的基金，除保留本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))支出戶存放2個月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解至省級財政專戶;對2019年1月1日前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已有協(xié)議約定及時收回本息，并全額上解至省級財政專戶管理。

　　2.基金省級統(tǒng)支。基金省級統(tǒng)支是指省級財政專戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項(xiàng)基金支出?；鹬С鲰?xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級支出以及其它項(xiàng)目支出。其中，基本養(yǎng)老保險待遇支出包括按照國家和我省相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、因病或非因工死亡人員喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇支出。從2019年7月1日起，省級財政專戶根據(jù)省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月核定申請的全省基金支出總額，統(tǒng)一撥付資金至省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，再由省內(nèi)各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行發(fā)放至待遇領(lǐng)取人或用作其它應(yīng)當(dāng)?shù)闹С?。各地要?yán)格執(zhí)行國家和我省統(tǒng)一的待遇政策和待遇支付項(xiàng)目，不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的項(xiàng)目和人員，必須予以清理糾正。從2019年7月1日起，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)的各項(xiàng)代發(fā)項(xiàng)目單獨(dú)立戶建賬，與基本養(yǎng)老金分開測算和發(fā)放，各地應(yīng)按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。

　　3.基金省級預(yù)算。基金省級預(yù)算是指省級統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算。省級人力資源社會保障部門及其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同省級稅務(wù)等部門統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算草案，由省級財政部門審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制要按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，堅持收支平衡的原則，根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用信息共享機(jī)制，合理確定預(yù)算指標(biāo)。要進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，增強(qiáng)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。

　　(三)統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，按照省、市、縣三級共同負(fù)責(zé)的要求，省人民政府負(fù)責(zé)對省級統(tǒng)籌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全省基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，根據(jù)基金收支總體狀況，在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔(dān)辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴(kuò)面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作;省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。

　　(四)統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。全省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無縫對接、全省實(shí)時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進(jìn)人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。要建立多渠道公共服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)參保人員社會保障卡發(fā)行全覆蓋，加快推進(jìn)電子社?？ǖ陌l(fā)展和應(yīng)用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢。各級財政部門要及時保障本級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、終端設(shè)備及運(yùn)行維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)。

　　(五)統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)方便快捷。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)內(nèi)控外監(jiān)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，防范化解風(fēng)險。

　　省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施省級統(tǒng)籌具體經(jīng)辦工作，負(fù)責(zé)全省業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、全省基金預(yù)決算草案的編制與執(zhí)行、全省待遇支付資金的申領(lǐng)與撥付、全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的稽核與監(jiān)管。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好本級參保擴(kuò)面登記、個人權(quán)益記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇審核計發(fā)、領(lǐng)取資格認(rèn)證、用款計劃報送、基金會計核算、財務(wù)報表編制以及退休人員社會化管理服務(wù)等工作。

　　各級各相關(guān)部門，特別是公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享，適時將本部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息推送至省政府電子政務(wù)云平臺。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用公安部門提供的人口信息、衛(wèi)生健康部門提供的死亡人員信息、民政部門提供的死亡火化人員信息、司法部門提供的刑事處罰信息、市場監(jiān)管部門提供的執(zhí)照登記注銷信息和信用誠信評價信息、稅務(wù)部門提供的相關(guān)涉稅信息等數(shù)據(jù)資源，作為經(jīng)辦管理服務(wù)的參考依據(jù)，對運(yùn)行異常和違規(guī)行為精準(zhǔn)識別定位，保障基金安全運(yùn)行。

　　(六)統(tǒng)一考核獎懲機(jī)制。建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作激勵約束機(jī)制，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、覆蓋全面、客觀公正、注重實(shí)效和獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對各級各部門在執(zhí)行政策、財政投入、參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行考核評估，納入省人民政府對市、縣兩級政府的績效考核評價體系。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金共濟(jì)能力、促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到廣大參保人員切身利益，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人民政府要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)把民生大事辦好辦實(shí)。

　　(二)精心組織實(shí)施。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，各級人民政府要根據(jù)本通知確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定工作方案，周密部署安排，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，確保省級統(tǒng)籌如期啟動、順利實(shí)施。

　　(三)做好政策宣傳。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門要認(rèn)真做好政策宣傳解釋，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，鼓勵參保對象積極依法參保繳費(fèi)，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”的政策效應(yīng)，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　(四)強(qiáng)化工作保障。各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，根據(jù)工作職能和內(nèi)控要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。特別是在市、縣機(jī)構(gòu)改革期間，要確保機(jī)構(gòu)、職能、人員等及時調(diào)整到位，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　本通知自2019年7月1日起施行，今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實(shí)際適時完善，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

　　附件：1.湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定

　　2.湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法

　　3.湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法

　　湖南省人民政府

　　2019年6月11日

　　(此件主動公開)

　　附件1

　　湖南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策若干規(guī)定

　　一、關(guān)于參保范圍

　　全省范圍內(nèi)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體中不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的職工，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi);在我省注冊登記的無雇工的個體工商戶、具有我省戶籍的未在用人單位參加養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員(以下統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員)，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　單位和靈活就業(yè)人員按照屬地原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其中，在省市場監(jiān)管部門登記的企業(yè)，經(jīng)營地在市轄區(qū)或州政府駐地的在市州社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保，其余的在經(jīng)營地所在的縣市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保;其他單位按對應(yīng)登記、批準(zhǔn)設(shè)立部門的層級分別在省、市州、縣市區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保;靈活就業(yè)人員憑身份證或居住證，到身份證或居住證發(fā)放部門對應(yīng)層級的縣市區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保。

　　二、關(guān)于繳費(fèi)比例

　　參保單位和個人統(tǒng)一執(zhí)行國家核準(zhǔn)和我省規(guī)定的繳費(fèi)比例。靈活就業(yè)人員按20%的比例繳費(fèi)。

　　三、關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)

　　參保單位職工個人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入，無上年度月平均工資的，按原勞動部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法〉的通知》(勞辦發(fā)〔1997〕116號)規(guī)定執(zhí)行。月平均工資收入超過上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費(fèi)基數(shù);低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%計算繳費(fèi)基數(shù)。職工個人繳費(fèi)工資由單位申報。單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位參保職工繳費(fèi)基數(shù)之和。

　　參保的靈活就業(yè)人員，可以在上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%至300%之間，自主選擇申報繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　在3年過渡期內(nèi)，國有農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工個人繳費(fèi)基數(shù)按上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的40%核定;從2022年開始，執(zhí)行全省統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)核定政策。

　　四、關(guān)于違規(guī)參保繳費(fèi)

　　參保人員按規(guī)定不應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的期間(含弄虛作假形式的)繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)的，作違規(guī)參保繳費(fèi)處理，一律不計算為繳費(fèi)年限(含視同和實(shí)際繳費(fèi)年限)，相應(yīng)期間的個人賬戶累計儲存額由原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退還參保人員。

　　五、關(guān)于退休

　　達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)年限符合國家規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限條件的單位職工，應(yīng)按法定退休年齡辦理退休并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，超過法定退休年齡、未辦理延遲退休手續(xù)且繼續(xù)參保繳費(fèi)的期間，退還個人賬戶部分資金，社會統(tǒng)籌部分資金(含滯納金)不予退還;參保人達(dá)到法定退休年齡時繳費(fèi)年限不符合國家規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限條件的，按《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　本規(guī)定自2019年7月1日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。今后，國家和我省出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。

　　附件2

　　湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，明確各級政府責(zé)任，均衡各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，制定本辦法。

　　第二條 實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，全省為一個基金統(tǒng)籌區(qū)。按照基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級負(fù)責(zé)、缺口合理分擔(dān)的原則，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、事權(quán)與財權(quán)相匹配、激勵與約束相結(jié)合的省、市、縣三級政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

　　第二章 各級政府責(zé)任

　　第三條 省人民政府負(fù)責(zé)對省級統(tǒng)籌的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全省基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，督促各級人民政府積極落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險各項(xiàng)工作職責(zé)，合理確定基金缺口各級政府分擔(dān)責(zé)任，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　第四條 市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴(kuò)面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支，確?；鸢踩?/p>

　　第五條 省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統(tǒng)籌做好省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時足額支付、政策宣傳解釋等工作。

　　第三章 基金缺口確定及責(zé)任分擔(dān)

　　第六條 根據(jù)缺口形成原因，基金缺口分為地方一般性收支缺口和地方管理性缺口。

　　第七條 地方一般性收支缺口是指預(yù)算年度內(nèi)的各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算(以下簡稱養(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算)、地方財政補(bǔ)助預(yù)算之和小于各地符合政策的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和喪葬撫恤費(fèi)支出預(yù)算(以下簡稱養(yǎng)老保險待遇支出預(yù)算)的差額。

　　各地完成年度養(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算和同級財政補(bǔ)助預(yù)算后出現(xiàn)的一般性收支缺口，由省人民政府通過中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助資金、中央調(diào)劑金、全省基金滾存結(jié)余、省級財政預(yù)算安排資金統(tǒng)籌解決。

　　第八條 地方管理性缺口是指地方各級政府由于管理因素造成的基金應(yīng)收未收、違規(guī)列支形成的基金減少額，即預(yù)算年度內(nèi)因未完成養(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算和同級財政補(bǔ)助預(yù)算，以及違規(guī)支出等主觀因素造成的基金減收增支額。

　　地方管理性缺口由地方自行承擔(dān)。因未完成年度養(yǎng)老保險收入預(yù)算和同級財政補(bǔ)助預(yù)算造成基金減收的，由地方政府籌措資金補(bǔ)足;因違規(guī)支出造成基金增支的，由地方政府全額追回，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。當(dāng)年各地未及時補(bǔ)足管理性缺口的，由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結(jié)算扣繳。

　　第九條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門根據(jù)預(yù)算年度各地參保繳費(fèi)人數(shù)、各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、全省統(tǒng)一費(fèi)率計算確定各地養(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算。

　　(一)預(yù)算年度各地參保繳費(fèi)人數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)從業(yè)人數(shù)、前3年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人數(shù)平均增長率、當(dāng)?shù)禺?dāng)年度參保率和繳費(fèi)率、前3年度全省參保率和繳費(fèi)率的平均增長率計算確定。

　　參保繳費(fèi)率(即參保率和繳費(fèi)率之積)低于全省平均水平的地區(qū)，按全省平均水平計算確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算;等于或高于全省平均水平的地區(qū)，按當(dāng)?shù)貙?shí)際參保繳費(fèi)率計算確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險費(fèi)收入預(yù)算。

　　(二)預(yù)算年度各地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓热趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、前3年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的平均增長率計算確定。

　　(三)省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門根據(jù)年度基金決算等，確定各地養(yǎng)老保險費(fèi)征收工作的獎懲。

　　在各地依法依規(guī)征收的前提下，根據(jù)核定的各地養(yǎng)老保險費(fèi)征繳超收額，按1:0.5的比例抵扣當(dāng)?shù)叵履甓鹊耐壺斦a(bǔ)助預(yù)算，其中國家級和省級貧困縣(含已脫貧摘帽的)按1:1的比例抵扣，當(dāng)年抵完為止。

　　參保繳費(fèi)率低于2017年度全省平均水平的地區(qū)，要加大工作力度，在兩年過渡期內(nèi)達(dá)到全省平均水平。其中第一年要將當(dāng)?shù)貐⒈＠U費(fèi)率與全省平均水平的差距縮小一半，達(dá)到要求的，收入預(yù)算差額部分由省人民政府全額承擔(dān);未達(dá)到要求的收入預(yù)算差額部分由地方政府籌措資金補(bǔ)足。第二年要達(dá)到全省平均水平，未完成的收入預(yù)算全額納入地方管理性缺口。

　　第十條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比以及各地一般公共預(yù)算人均財力、貧困程度等因素，合理確定各地年度同級財政補(bǔ)助預(yù)算。

　　省級將年度同級財政補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)各地后，各地應(yīng)列入各級政府年初預(yù)算;由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結(jié)算上解。

　　第十一條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門根據(jù)各地上年度期末離退休人數(shù)及增長率、期末養(yǎng)老金支出水平、政策性調(diào)整養(yǎng)老金待遇等因素，合理確定各地年度養(yǎng)老保險待遇支出預(yù)算。

　　第四章 附 則

　　第十二條 各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，不得隨意降低參保單位、個人繳費(fèi)比例和基數(shù)，不得違規(guī)擴(kuò)大參保范圍。

　　第十三條 各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格控制基金支出，嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于職工退休條件的規(guī)定，不得擅自提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加發(fā)放項(xiàng)目、擴(kuò)大提前退休范圍。

　　第十四條 各市州、縣市區(qū)納入獎懲范圍的超收額和地方管理性缺口，由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據(jù)基金預(yù)決算數(shù)據(jù)等因素核定。

　　第十五條 本辦法自2019年7月1日起執(zhí)行，今后根據(jù)基金收支等情況適時調(diào)整。2019年的基金收入管理仍按年初確定的辦法執(zhí)行。

　　附件3

　　湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會保險法》《社會保險基金財務(wù)制度》(財社〔2017〕44號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算(以下簡稱基金預(yù)算)反映全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支年度計劃。

　　基金預(yù)算遵循收支平衡原則。每年由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用信息共享機(jī)制，確定全省基金預(yù)算收支總額。

　　第三條 省、市、縣三級人民政府是征收企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)和支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的責(zé)任主體。省、市、縣三級人民政府承擔(dān)《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法》規(guī)定的財政補(bǔ)助任務(wù)。

　　第四條 基金預(yù)算年度為1月1日至12月31日。

　　第二章 預(yù)算編制

　　第五條 省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在每年第四季度統(tǒng)一編制全省及省本級、市州、縣市區(qū)下一年度基金預(yù)算草案，撰寫編制說明。

　　第六條 省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)將各市州、縣市區(qū)基金預(yù)算草案下發(fā)各市州、縣市區(qū)征求意見，根據(jù)各市州、縣市區(qū)意見對預(yù)算草案進(jìn)行修改完善，將修改完善的基金預(yù)算草案報省人力資源社會保障廳、省財政廳審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

　　第七條 基金收入預(yù)算編制。基金收入包括基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入、利息收入、財政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入和其他收入。

　　(一)基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入包括本年實(shí)繳當(dāng)年養(yǎng)老保險費(fèi)、本年預(yù)繳以后年度養(yǎng)老保險費(fèi)、本年補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險費(fèi)、本年清理回收以前年度欠費(fèi)(不含核銷)?；攫B(yǎng)老保險費(fèi)收入應(yīng)綜合考慮城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)、參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比例、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、征繳率、全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資增長等因素。

　　(二)利息收入根據(jù)銀行存款余額、存款結(jié)構(gòu)和利率等因素測算確定。

　　(三)財政補(bǔ)貼收入包括中央財政補(bǔ)貼和地方財政補(bǔ)貼收入，中央財政補(bǔ)貼收入按上年數(shù)據(jù)測算確定，地方財政補(bǔ)貼收入根據(jù)《湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法》確定。

　　(四)轉(zhuǎn)移收入根據(jù)本地區(qū)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　(五)委托投資收益根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　(六)上級補(bǔ)助收入和下級上解收入主要核算中央調(diào)劑金，根據(jù)上年發(fā)生數(shù)測算確定。

　　(七)其他收入主要為滯納金，根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　第八條 基金支出預(yù)算編制。基金支出包括基本養(yǎng)老金支出、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出和其他支出。

　　(一)基本養(yǎng)老金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、人均養(yǎng)老金、離退休人員增長率、待遇調(diào)整幅度等因素確定。

　　(二)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、死亡率、喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)、人均養(yǎng)老金等因素確定。

　　(三)轉(zhuǎn)移支出根據(jù)本地區(qū)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　(四)補(bǔ)助下級支出和上解上級支出主要核算中央調(diào)劑金，根據(jù)上年發(fā)生數(shù)測算確定。

　　(五)其他支出根據(jù)近三年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

　　第九條 各級財政、人力資源社會保障、稅務(wù)部門應(yīng)各司其職、通力協(xié)作、相互配合，共同做好基金預(yù)算編制工作。

　　第十條 省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，如實(shí)編制基金預(yù)算報表，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

　　第三章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十一條 全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險年度基金預(yù)算納入社會保險基金預(yù)算草案并報省人民代表大會批準(zhǔn)后，由省財政廳、省人力資源社會保障廳及時批復(fù)省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。

　　第十二條 省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到省本級及市州、縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

　　第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要根據(jù)財務(wù)報表的實(shí)際收支數(shù)，每個季度與預(yù)算進(jìn)行比較，檢查預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，分析預(yù)算執(zhí)行中的問題，采取措施加以解決，并向上級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)報告。省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要在每年10月底前對全省預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，分析結(jié)果向省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局報告。

　　第十四條 年度基金預(yù)算原則上不作調(diào)整，確因國家及我省政策等特殊原因需調(diào)整的，由省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省級社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)編制基金預(yù)算調(diào)整草案，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳審核后，上報省人民政府，經(jīng)省人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，批復(fù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

　　第十五條 中央財政補(bǔ)助資金、中央調(diào)劑金、全省滾存結(jié)余基金、地方財政補(bǔ)助資金由省統(tǒng)一管理使用。

　　第十六條 省財政廳應(yīng)將中央和省財政補(bǔ)助資金及時撥入省級社會保障基金財政專戶。各市州、縣市區(qū)應(yīng)將年度同級財政補(bǔ)助列入本級政府年初預(yù)算，由省級主管部門核定后，通過省與市縣財政結(jié)算上解。

　　第十七條 預(yù)算年度終了，各級財政、人力資源社會保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一表式、時間要求編報基金決算。

　　第十八條 各級財政、人力資源社會保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格核對賬目，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚，確保基金決算質(zhì)量。

　　第四章 預(yù)算管理

　　第十九條 省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)部門要及時審定全省基金預(yù)算，使預(yù)算制定科學(xué)合理。預(yù)算下達(dá)后，要督導(dǎo)考核省本級和各市州、縣市區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第二十條 各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好年度收支預(yù)算執(zhí)行的組織實(shí)施工作。各級政府要對預(yù)算執(zhí)行情況定期開展監(jiān)督檢查，確保全年預(yù)算任務(wù)按期完成。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自2019年7月1日起執(zhí)行，今后根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。