湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理的意見

湘政辦發(fā)〔2020〕31號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為實(shí)施好科教強(qiáng)省和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))教育質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2019〕15號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及全國教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，堅(jiān)持底線思維，實(shí)施底部攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年底，在優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局、科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)上，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部達(dá)到《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)。到2022年，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，城鄉(xiāng)師資配置更加均衡，教學(xué)管理更加完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　三、優(yōu)化學(xué)校布局

　　(一)科學(xué)設(shè)置學(xué)校。各地要根據(jù)本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)及變化趨勢，統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。學(xué)校設(shè)置既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學(xué)生就近入學(xué)。原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過半小時(shí);4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。加強(qiáng)學(xué)生心理健康服務(wù)，配備專兼職心理教師，構(gòu)建家校共育機(jī)制，形成家校育人合力。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所軟硬件條件達(dá)標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量較好的標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。

　　(二)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校。各地要妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，并根據(jù)情況變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。涉及鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則因地制宜確定。要嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實(shí)做好學(xué)生和家長思想工作。對不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并。撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等，防止教育資產(chǎn)流失。對已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。

　　(三)穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。優(yōu)化學(xué)校布局工作中，要以保障農(nóng)村學(xué)生就學(xué)權(quán)益、讓農(nóng)村學(xué)生享受良好義務(wù)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好學(xué)生和家長思想工作，不增加群眾就學(xué)負(fù)擔(dān)，既要防止強(qiáng)制撤并學(xué)校，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！保瑘?jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。各地可通過加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度、解決上下學(xué)交通服務(wù)、給予適當(dāng)生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助等方式，保障每一位適齡兒童少年都能享受良好義務(wù)教育。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺(tái)賬，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，切實(shí)加強(qiáng)對留守兒童受教育全過程的管理。

　　四、改善辦學(xué)條件

　　(一)保障經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格按規(guī)定撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其指導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素予以保障。進(jìn)一步健全管理機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占挪用鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)資金。各地鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)省級財(cái)政投入不因鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化調(diào)整而減少，結(jié)構(gòu)調(diào)整后的資金用于質(zhì)量提升和獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(二)加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)。要將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校改善辦學(xué)條件。在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，要按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，對校舍、運(yùn)動(dòng)場、教學(xué)設(shè)施及安防設(shè)施進(jìn)行改造提質(zhì);保障音體美設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書、安防設(shè)施等按標(biāo)準(zhǔn)配備到位，滿足教學(xué)和安全防范需要;支持食堂、飲用水設(shè)施、浴室、廁所等維修改造與建設(shè)，確保建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所。完善通往鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的道路和安全設(shè)施，根據(jù)需要開通校車服務(wù)，確保學(xué)生上下學(xué)安全。落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任和措施，確保師生安全。

　　(三)推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，配備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)施設(shè)備，使每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校都具有開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的條件。建設(shè)好數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上教育資源，免費(fèi)為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校服務(wù)。開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè)，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提供同步優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

　　五、提高教育質(zhì)量

　　(一)完善管理制度。支持開展“校聯(lián)體”工作試點(diǎn)，探索建立聯(lián)合校運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評。統(tǒng)一中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)、教師管理。推進(jìn)中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校統(tǒng)籌排課、教師集體教研備課。

　　(二)深化教學(xué)改革。通過教師走教、送教、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式，保障所有學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢, 采用更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校育人水平。鼓勵(lì)各地結(jié)合地方文化特色開發(fā)校本課程，充分利用鄉(xiāng)村資源開展勞動(dòng)實(shí)踐教育。組織開發(fā)適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校使用的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。培育、推廣一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)優(yōu)秀典型案例，探索適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育教學(xué)方法。

　　(三)建立幫扶機(jī)制。支持城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施結(jié)對幫扶，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。每一所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校都要有一所相對優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)學(xué)?；蛲耆W(xué)結(jié)對幫扶。積極發(fā)揮社會(huì)組織在幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校中的作用。

　　(四)加強(qiáng)教師教研。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行教研員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校制度，積極開展聯(lián)片教研活動(dòng)。組織中心學(xué)校教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開展送教研上門，送優(yōu)質(zhì)課上門等服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開展交流。鼓勵(lì)城區(qū)、中心學(xué)校教師與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師開展“一對一”傳幫帶，為提供傳幫帶服務(wù)的城區(qū)和中心學(xué)校教師計(jì)算工作量。

　　六、強(qiáng)化師資建設(shè)

　　(一)保障師資配備。從2020年起，新考錄教師優(yōu)先用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師缺額。支持采用定向委培的方式，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校配齊合格教師。

　　(二)落實(shí)教師待遇。在確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，確保教師在校工作有成套周轉(zhuǎn)房，并配齊基本生活設(shè)施設(shè)備。落實(shí)教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校需要。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中級、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中級職稱增加5個(gè)百分點(diǎn)，高級職稱增加3個(gè)百分點(diǎn)。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教累計(jì)滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報(bào)當(dāng)年年底距法定退休年齡不足2年，申報(bào)時(shí)是中級職稱、符合評審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師，直接評聘為基層高級教師。

　　(三)強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)優(yōu)先使用公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃，確保每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校至少有一位公費(fèi)定向師范生。對各縣市區(qū)合格申報(bào)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公費(fèi)定向師范生需求計(jì)劃，優(yōu)先予以滿足?！叭齾^(qū)”支教計(jì)劃向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，特崗教師、銀齡講學(xué)計(jì)劃優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過跟崗學(xué)習(xí)、名師工作坊研修、送教下鄉(xiāng)等方式，對所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師開展專項(xiàng)培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一次。加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校每位教師3年至少參加一次縣級以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持采用頂崗實(shí)習(xí)等方式彌補(bǔ)培訓(xùn)造成的暫時(shí)性教師空缺。

　　(四)促進(jìn)教師交流。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。新選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)管理經(jīng)歷。音樂、體育、美術(shù)和外語等學(xué)科教師可實(shí)行走教，對鄉(xiāng)村走教教師給予適當(dāng)?shù)牟町惢煌ㄑa(bǔ)助。將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校任教經(jīng)歷作為義務(wù)教育教師晉升職稱的前提條件或加分項(xiàng)。有計(jì)劃地安排城區(qū)教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校支教，有計(jì)劃地安排年輕教師輪流到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校任教。

　　七、建立保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校列入重要工作議事日程，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題。要把辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校納入地方工作考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

　　(二)設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)各地優(yōu)化學(xué)校布局工作情況，對工作力度大、優(yōu)化效果好的縣市區(qū)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對在辦學(xué)工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理工作納入對市州、縣市區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)的內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。省級教育督導(dǎo)部門適時(shí)開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)。將加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，將縣域鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校納入督導(dǎo)評估范圍，切實(shí)推動(dòng)辦好農(nóng)村義務(wù)教育。

　　附件：湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年8月4日    

　　(此件主動(dòng)公開)