花錢必問效 無效必問責(zé)

——湖南全面實施預(yù)算績效管理

　　對于預(yù)算管理而言，公眾不僅關(guān)心財政的錢花在何處，更關(guān)心取得了怎樣的效果。怎樣才能管好財政資金，嚴(yán)防花錢“打水漂”?

　　省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

　　7月2日，省財政廳召開新聞通氣會，相關(guān)負責(zé)人就《意見》出臺的意義、主要內(nèi)容和具體措施進行了解讀。

　　破解“重支出輕績效”，推進高質(zhì)量發(fā)展

　　全面實施預(yù)算績效管理是經(jīng)濟效率和行政效率有機結(jié)合的一種現(xiàn)代政府治理手段。《意見》的出臺對于深化我省預(yù)算制度改革、提高我省政府治理水平具有重要意義。

　　省財政廳副廳長陳博彰介紹，黨的十八大以來，財政部積極深化預(yù)算績效管理制度改革，已初步構(gòu)建起以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系，湖南結(jié)合實際作出了許多有益探索，連續(xù)六年獲得全國預(yù)算績效管理工作一等獎。

　　但與建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)相比，與深化預(yù)算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的慣性思維;一些領(lǐng)域還存在財政資金低效、閑置、沉淀、浪費等問題。《意見》的出臺，就是要將績效理念和方法融入預(yù)算過程，解決現(xiàn)實中的問題，不斷優(yōu)化財政資源配置，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府財政預(yù)算的公信力和執(zhí)行力。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟下行壓力加大、大規(guī)模減稅降費和政府過緊日子等大背景下，如何提高財政資金使用績效，將每一分錢都用在刀刃上，更凸顯出其重要意義。陳博彰解讀，《意見》要求將績效理念和方法深入融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，一方面更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，做到少花錢，多辦事，辦好事，提升資金使用效率，加快高質(zhì)量發(fā)展進程;另一方面通過更好地設(shè)計評價指標(biāo)體系，促進解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問題，務(wù)實推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　實施“三全”管理，花錢更加透明規(guī)范有效

　　“《意見》聚焦解決我省當(dāng)前預(yù)算績效管理工作中存在的突出問題，力爭用3至5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，從三個維度闡述了我省全面實施預(yù)算績效管理的內(nèi)涵。”省財政廳預(yù)算處負責(zé)人胡云歸解讀。

　　《意見》提出，預(yù)算績效管理的實施對象要從項目為主向政策、部門整體支出拓展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府財政運行拓展，形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算等全方位的績效管理格局。各級政府要將收支預(yù)算全面納入績效管理的同時，重點關(guān)注收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控水平等，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財力辦大事。

　　《意見》提出，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。今后，預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向。在編制預(yù)算時，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、專項資金績效目標(biāo)、政策及項目績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，并逐步實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)報送同級人大審議。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價，并完善績效評價結(jié)果反饋、整改、公開、與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，提升績效的良性循環(huán)。

　　《意見》要求，完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。推動預(yù)算績效管理擴圍升級，覆蓋所有財政資金，做到財政性資金所到之處，均有明確的績效目標(biāo)，都要進行績效管理。這就要求各級政府高度重視并切實加強政府債務(wù)績效管理，提高債務(wù)資金使用效益，規(guī)范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，堅決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，提高政府債務(wù)項目的綜合效益，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險。

　　無效必問責(zé)，硬化預(yù)算績效管理約束

　　“有效發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵約束作用是關(guān)鍵?！笔∝斦d績效管理處處長龔次元解讀，《意見》明確硬化預(yù)算績效管理約束，提出權(quán)責(zé)對等原則，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

　　各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，各級黨委和政府主要負責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負責(zé)，部門和單位主要負責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負責(zé)，責(zé)任人需回應(yīng)財政、審計、人大等各方對相關(guān)績效信息的需求，尤其是“對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制”的提出，將預(yù)算績效管理責(zé)任壓得更實。

　　壓實責(zé)任的同時，強化了激勵約束。建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，將項目實施績效與項目預(yù)算增減掛鉤，原則上保障績效好的政策和項目，督促改進績效一般的，削減或取消低績效無績效的，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。

　　此外，《意見》要求加大績效信息公開力度。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大，同步向社會主動公開。發(fā)揮審計機關(guān)職能作用，加強人大和社會各界監(jiān)督，促使資金使用單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。

　　(文/張尚武 陳善球 劉泆巧)