中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見

湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)

（2019年4月28日）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　按照總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力的基本原則，通過建機(jī)制、擴(kuò)范圍、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，到2022年基本建成我省全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

　　2019年，重點(diǎn)夯實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)。省、市、縣三級(jí)進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，基本建立事前、事中、事后有機(jī)銜接的全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。

　　2020—2021年，重點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋面，提升工作質(zhì)量。省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)，基本形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全方位的預(yù)算績(jī)效管理格局，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

　　2022年，繼續(xù)深化改革，形成規(guī)范健全的制度體系、權(quán)責(zé)清晰的分工機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、透明嚴(yán)格的信息公開機(jī)制、約束有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提升財(cái)政政策實(shí)施效果、資金使用效益和預(yù)算管理水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局

　　1．實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。政府預(yù)算收入績(jī)效重點(diǎn)關(guān)注收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控水平等。政府預(yù)算支出要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財(cái)力辦大事；要嚴(yán)格支出保障序列，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！叭！敝С霾涣羧笨?。政府預(yù)算支出績(jī)效重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資源配置水平、民生保障水平、財(cái)政支出效率、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等。

　　2．實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，強(qiáng)化部門和單位預(yù)算資金統(tǒng)籌，優(yōu)化部門和單位預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定部門和單位年度整體績(jī)效目標(biāo)，做到細(xì)化量化、可審核、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可公開。圍繞部門和單位職責(zé)、年度重點(diǎn)工作任務(wù)，衡量評(píng)價(jià)部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，逐步建立部門和單位整體績(jī)效自評(píng)和報(bào)告制度，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平。

　　3．實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。專項(xiàng)資金的設(shè)立和新增需報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，專項(xiàng)資金到期后，財(cái)政部門應(yīng)組織進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)價(jià)，整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金存設(shè)和資金規(guī)模直接掛鉤。

　　（二）建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條

　　1．建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將績(jī)效關(guān)口前移，各部門各單位要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，開展事前績(jī)效評(píng)估，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估方法，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核及績(jī)效評(píng)估。未按要求開展事前績(jī)效評(píng)估或評(píng)估結(jié)果為差的重大政策和項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫。

　　2．加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。各地區(qū)各部門編制預(yù)算時(shí)，要全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。加快實(shí)現(xiàn)本級(jí)政策和項(xiàng)目、對(duì)下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理以及部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。各級(jí)財(cái)政部門要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)報(bào)送同級(jí)人大審議，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過的，不得安排預(yù)算。

　　3．開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)政府和各部門各單位要建立預(yù)算資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，明確監(jiān)控職責(zé)，規(guī)范監(jiān)控程序，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大政策和項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)控，按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，對(duì)存在嚴(yán)重問題的政策、項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。

　　4．全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。預(yù)算資金使用單位要對(duì)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行自評(píng)，向同級(jí)主管部門報(bào)送預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告。各主管部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、政策和項(xiàng)目實(shí)施效果以及部門整體支出開展績(jī)效自評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門要對(duì)主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)其報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)組織對(duì)主管部門績(jī)效自評(píng)情況實(shí)施再評(píng)價(jià)。

　　各級(jí)財(cái)政部門要建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。選擇黨委和政府高度重視、公眾普遍關(guān)注的重大政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。積極開展部門和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)，省、市、縣三級(jí)選擇部分部門和單位先行試點(diǎn)，3年內(nèi)覆蓋本級(jí)所有部門和單位。探索開展國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)，穩(wěn)步開展市縣政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　省級(jí)財(cái)政部門要積極開展市縣財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，分別對(duì)市縣兩個(gè)層次的預(yù)算執(zhí)行、收入質(zhì)量、盤活財(cái)政存量資金、國(guó)庫庫款管理、預(yù)算公開和其他財(cái)政管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在全省通報(bào)。

　　5．強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部門要抓緊建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制和績(jī)效問題整改責(zé)任制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算部門和預(yù)算執(zhí)行單位，提出整改要求。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，按照“誰組織評(píng)價(jià)，誰負(fù)責(zé)公開”的原則將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)主動(dòng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（三）完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系

　　1．建立“四本預(yù)算”績(jī)效管理體系。各級(jí)政府要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。一般公共預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、預(yù)算資金配置效率和使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展；其中，專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金使用績(jī)效，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫的問題。政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果和對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。

　　同時(shí)，積極開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)的預(yù)算績(jī)效管理。政府投資基金績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等。政府和社會(huì)資本合作（PPP）績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)政承受能力、規(guī)范性、效率性等。政府采購績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注政府采購對(duì)創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)“兩型”產(chǎn)品采購、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)。政府購買服務(wù)績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性等。

　　2．建立政府債務(wù)績(jī)效管理體系。各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)績(jī)效管理，提高債務(wù)資金使用效益。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。政府債務(wù)資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和中央明令禁止的項(xiàng)目支出。

　　政府債務(wù)績(jī)效管理重點(diǎn)評(píng)價(jià)考核各級(jí)政府建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制、加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與化解、政府債務(wù)還本付息、政府債務(wù)資金安排、政府債務(wù)項(xiàng)目收支預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)資金使用效益等情況，督促各級(jí)政府加大財(cái)政約束力度，規(guī)范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，堅(jiān)決遏制各類違法違規(guī)或變相舉債行為，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，提高政府債務(wù)項(xiàng)目的綜合效益，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）健全預(yù)算績(jī)效管理制度

　　1．完善預(yù)算績(jī)效制度體系。各級(jí)財(cái)政部門要圍繞預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，建立健全涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實(shí)施細(xì)則。健全以績(jī)效為核心的專項(xiàng)資金管理辦法，約束、規(guī)范資金分配和使用的自由裁量權(quán)。研究制定政府預(yù)算收入和政府債務(wù)績(jī)效管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

　　2．健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架；研究合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。

　　3．建立第三方評(píng)價(jià)和專家咨詢機(jī)制。各部門各單位要積極引入、擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)專家參與預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范工作程序，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。財(cái)政部門要將所需經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)預(yù)算予以保障。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門各單位要牢固樹立績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理力量，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　（二）硬化責(zé)任約束。各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)審計(jì)部門要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政等部門在預(yù)算績(jī)效管理以及審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門要推進(jìn)績(jī)效信息公開，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，同步向社會(huì)主動(dòng)公開。

　　（四）嚴(yán)格工作考核。各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果納入對(duì)同級(jí)部門和單位、下級(jí)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和干部考核評(píng)價(jià)體系，作為政府績(jī)效評(píng)估的計(jì)分指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，形成“誰干事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門按規(guī)定給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)財(cái)政配套改革。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與機(jī)構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調(diào)整與預(yù)算績(jī)效管理要求和本意見不相符的工作制度，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。