上市公司是我省經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。省委、省政府高度重視上市公司發(fā)展。2020年10月5日，《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》下發(fā)后，我省迅速行動，于2020年11月20日以省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議的名義印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見〉的通知》，收到了較好效果。為進一步加大這項工作推進力度，6月21日，湖南省政府辦公廳出臺了《關(guān)于推動湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2021〕23號）。現(xiàn)就文件內(nèi)容解讀如下：

　　《若干措施》共有15條，從總體目標(biāo)要求、推動企業(yè)上市、提高治理水平、推動做大做強、解決突出問題、形成工作合力等方面推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一、明確發(fā)展總體目標(biāo)要求。文件第一條明確，到“十四五”末，全省上市公司要達200家以上，上市公司整體質(zhì)量效益、核心競爭力、創(chuàng)新水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，總市值超3萬億元，資產(chǎn)證券化率達50%以上。

　　第二、推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。文件第二條提出，要搶抓注冊制改革機遇，著力引導(dǎo)工程機械、軌道交通、航空航天、智能制造、5G通信、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等上市。文件明確，對在香港、美國等主流資本市場上市的公司，參照企業(yè)A股上市補助政策給予資金補助。文件要求，對引進上市公司要建立多部門信息溝通和事前會商機制，組織開展盡職調(diào)查和風(fēng)險甄別，同時要建立上市公司外遷快速報告及應(yīng)急處置機制。

　　第三、提高上市公司治理水平。文件第三條提出，要推動上市公司完善治理制度規(guī)則，健全內(nèi)控制度，提高上市公司法治化水平和風(fēng)險防控能力；要深入推進上市公司治理專項行動，引導(dǎo)上市公司形成一套符合實際、行之有效的治理機制；要指導(dǎo)上市公司依法履行信息披露義務(wù)，提升信息披露質(zhì)量。文件要求，國資部門要將國有控股上市公司的內(nèi)部控制、信息披露及主要經(jīng)營指標(biāo)納入國資考核指標(biāo)體系，推動健全國有控股上市公司治理機制。

　　第四、推動做大做強。第四至第七條分別提出加大并購重組支持力度、提高多元化融資能力、促進發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、建立重大事項辦理綠色通道等措施。文件提出，要以我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，分行業(yè)支持上市公司開展并購重組；要發(fā)揮國有擔(dān)保機構(gòu)對上市公司的支持作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過貸款、債務(wù)融資工具等支持上市公司融資。文件要求，上市公司要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，積極融入我省“三高四新”戰(zhàn)略和所在地政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。文件明確發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國資、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門要為上市公司提供“綠色通道”服務(wù)。

　　第五、解決突出問題。第八至十條分別提出積極化解上市公司風(fēng)險、強化應(yīng)對重大突發(fā)事件支持、嚴(yán)格懲處違法違規(guī)和失信行為等措施。文件提出，要壓實上市公司風(fēng)險壓降屬地責(zé)任，建立市縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險化解定點聯(lián)系機制，要將缺乏持續(xù)經(jīng)營能力、嚴(yán)重違法違規(guī)擾亂市場秩序的公司及時清出市場。文件明確，對參與上市公司通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險，有效化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險的銀行、證券、保險、私募股權(quán)基金等機構(gòu)，省財政在融資創(chuàng)新考評資金中給予適當(dāng)獎勵。文件要求，嚴(yán)厲打擊侵占上市公司資金、違規(guī)擔(dān)保、財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法的“行刑銜接”。

　　第六、形成工作合力。第十一至十五條分別提出構(gòu)建有效綜合監(jiān)管體系、壓實上市公司主體責(zé)任、引導(dǎo)中介機構(gòu)發(fā)揮作用、優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、加強高質(zhì)量發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)等措施。文件提出，要完善上市公司綜合監(jiān)管體系，健全財政、稅收、海關(guān)、金融、市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、司法機關(guān)、地方政府等單位的信息共享機制；要發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展、財稅貢獻、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的引領(lǐng)帶動作用；要引導(dǎo)中介機構(gòu)發(fā)揮作用，壓實中介機構(gòu)“看門人”職責(zé)。文件明確，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)努力營造上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，主動協(xié)調(diào)解決上市公司發(fā)展中的重大問題；要深化省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，將上市公司高質(zhì)量發(fā)展納入議事范圍。