一、辦法出臺(tái)的背景

　　我省是電動(dòng)自行車(chē)使用大省，全省注冊(cè)登記電動(dòng)自行車(chē)超過(guò)550萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車(chē)的迅猛發(fā)展，在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來(lái)壓力。2019年4月15日，《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)正式實(shí)施，為了解決電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展和日常使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，處理好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行與保障公共安全之間的關(guān)系，讓這一綠色、便捷的交通運(yùn)輸方式更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，省政府決定開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)立法，將電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及日常管理納入法制化軌道。2020年12月7日，省人民政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《湖南省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，2020年12月21日，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)毛偉明簽署第302號(hào)省政府令頒布?！掇k法》將于2021年3月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共6章32條，以加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理，引導(dǎo)文明出行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例等上位法，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修，登記和通行，保障和監(jiān)督以及法律責(zé)任等作出了具體規(guī)范。

　　(一)推進(jìn)協(xié)同共治。《辦法》除關(guān)注道路交通安全管理外，還對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、通行以及停放等全鏈條、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)范，推動(dòng)形成閉環(huán)管理。《辦法》第二條明確了本省行政區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。第三條、第四條對(duì)政府及部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)作了明確。第五條對(duì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)俗袷胤煞ㄒ?guī)，安全、文明駕駛作了導(dǎo)引性規(guī)定。第六條要求電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員單位依法從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、租賃、回收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，為了推動(dòng)全社會(huì)形成遵守交通秩序、文明出行的好風(fēng)尚，《辦法》第七條規(guī)定機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳教育。要求廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)的公益宣傳。

　　(二)加強(qiáng)源頭管控。《辦法》第二章圍繞執(zhí)行電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修等環(huán)節(jié)入手，作了一系列規(guī)定。第八條規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)，其設(shè)計(jì)最高時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，明確禁止不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的電動(dòng)自行車(chē)在本省銷(xiāo)售。為了保障消費(fèi)者權(quán)益，第九條、第十條明確銷(xiāo)售者的義務(wù)，規(guī)定銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，建立相關(guān)臺(tái)賬、公示相關(guān)信息。第十一條對(duì)拼裝、改裝、加裝等行為作出禁止性規(guī)定。第十二條對(duì)回收廢舊電動(dòng)自行車(chē)和非標(biāo)車(chē)以及所有人置換、提前報(bào)廢非標(biāo)車(chē)作了倡導(dǎo)性規(guī)定。為了保護(hù)環(huán)境安全，第十三條還規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池按照固體廢物污染防治有關(guān)規(guī)定處置，不得隨意丟棄。電動(dòng)自行車(chē)及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者應(yīng)當(dāng)依法提供電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺(tái)賬。

　　(三)規(guī)范登記通行。在登記管理方面，《辦法》第三章著力凸顯便民導(dǎo)向，盡可能優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。第十四條明確電動(dòng)自行車(chē)登記不收取費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第十五條、第十六條確定具體登記流程和相關(guān)工作要求，明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記并發(fā)放電動(dòng)自行車(chē)號(hào)牌;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予登記，并向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。為進(jìn)一步方便群眾辦理登記，第十七條規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)管理信息系統(tǒng)，可以在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及符合條件的電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)立電動(dòng)自行車(chē)登記代辦點(diǎn)。在通行規(guī)范方面，《辦法》較好的平衡了群眾便捷出行需求和保障公共安全之間的關(guān)系，第十八條對(duì)電動(dòng)自行車(chē)騎乘條件進(jìn)行了明確，規(guī)定在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)年滿16周歲。因身體健康等原因?qū)е埋{駛能力欠缺的，不得駕駛電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛。第十九條對(duì)駕駛電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛明確提出了“指定位置懸掛合法有效的號(hào)牌”“駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔”“不得駛?cè)敫咚俟?、城市快速路、高架道路、步行街或者其他禁止電?dòng)自行車(chē)通行的區(qū)域”等八個(gè)方面的具體要求。在停放規(guī)范方面，《辦法》要求電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)有序停放在非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域內(nèi)，不得占用盲道、人行道，不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。為了推動(dòng)非標(biāo)車(chē)有序退出同時(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定“本辦法施行前已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)登記，取得臨時(shí)號(hào)牌后，在過(guò)渡期內(nèi)可以上道路行駛。過(guò)渡期為3年，自本辦法施行之日起滿3年后，不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)取得的臨時(shí)號(hào)牌失效，不得上道路行駛?！贝送?，明確已實(shí)施臨時(shí)注冊(cè)登記的非標(biāo)車(chē)在過(guò)渡期內(nèi)適用本辦法關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)加強(qiáng)保障監(jiān)督。通行難、停車(chē)難、充電難、理賠難是電動(dòng)自行車(chē)在日常使用過(guò)程中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！掇k法》在加強(qiáng)管理的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)通行道路建設(shè)納入城市綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新建、改建的城市道路以及有條件的其他城市道路，應(yīng)當(dāng)分道劃設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道。城市主要道路(雙向四車(chē)道以上道路)以及有條件的其他城市道路，機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施或者隔離警示標(biāo)志。規(guī)范停放充電，《辦法》要求學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、公園、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站、民用機(jī)場(chǎng)、體育館、影劇院以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公共建筑、公共場(chǎng)所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)地及充電設(shè)施。居民住宅區(qū)和其他建筑建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可以及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地及充電設(shè)施。鼓勵(lì)建成小區(qū)利用物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的閑置空間建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地及充電設(shè)施。為了保障消防安全，《辦法》對(duì)電動(dòng)自行車(chē)在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放和私拉電線、插座充電作出禁止性規(guī)定，并要求負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位履行電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推行保險(xiǎn)保障，《辦法》倡導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē)所有人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種。進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化使用電動(dòng)自行車(chē)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)伺鋫浒踩^盔，根據(jù)需要購(gòu)買(mǎi)第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)等。

　　(五)完善法律責(zé)任。電動(dòng)自行車(chē)管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定的一些義務(wù)性和禁止性要求，相關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為了避免重復(fù)照抄上位法并與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，《辦法》專(zhuān)列一條，規(guī)定“違反本辦法規(guī)定的行為，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品認(rèn)證、市容環(huán)境、污染防治、消防安全等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！睘榱吮Ｕ稀掇k法》確立的通行規(guī)定有效實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，《辦法》對(duì)具體通行規(guī)則設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，還明確了相關(guān)部門(mén)職責(zé)義務(wù)及違規(guī)責(zé)任。為了有效提升執(zhí)法管理效率，《辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的電動(dòng)自行車(chē)所有人依法予以處罰;能夠確定駕駛?cè)说?，依法?duì)駕駛?cè)擞枰蕴幜P。