商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院有關(guān)部門,有關(guān)單位:
經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 供銷合作總社
2024年11月28日
關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,降低全社會(huì)物流成本,現(xiàn)制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引,以批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,著力健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,優(yōu)化流通發(fā)展方式,聯(lián)通國內(nèi)國際市場(chǎng),提高數(shù)智化、綠色化水平,加快完善流通體制,建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
到2027年,基本建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加完備,構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局,完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系,果蔬和肉類冷鏈流通率分別達(dá)到25%和45%。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型,培育100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),品牌連鎖、即時(shí)零售、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,流通組織能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平明顯提升,打造一批數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái),托盤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至40%左右,再生資源回收體系更加健全。國內(nèi)國際融合發(fā)展深入推進(jìn),內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展,在流通領(lǐng)域培育一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
二、完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
(一)補(bǔ)齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。深化縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng),改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、村級(jí)便民商店,強(qiáng)化數(shù)字賦能,拓展服務(wù)功能,建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。鼓勵(lì)農(nóng)村物流、電子商務(wù)與商貿(mào)流通、供銷集配、郵政快遞等設(shè)施整合,促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展,大力發(fā)展共同配送。支持農(nóng)村商店與農(nóng)村綜合服務(wù)社、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)多站合一、一網(wǎng)多用,提高綜合服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。打造縣域電商直播基地,發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài),推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等新模式。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
(二)健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地和集散地,培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),完善冷藏保鮮、加工配送、交易結(jié)算等設(shè)施設(shè)備,鼓勵(lì)線上線下融合、集團(tuán)化發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地,整合加工、分撥、低溫配送等功能,加強(qiáng)冷鏈物流干支銜接。發(fā)展第三方冷鏈物流。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等對(duì)接模式,優(yōu)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),加強(qiáng)土特產(chǎn)品牌展銷。改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造,豐富便民服務(wù)等多種業(yè)態(tài),提升設(shè)施環(huán)境,擴(kuò)大凈菜銷售。發(fā)展生鮮電商、連鎖菜店,完善城市分撥倉、社區(qū)前置倉等冷鏈設(shè)施,提高同城配送能力。
(三)提升城市商業(yè)效能。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。廣泛集聚全球優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù),加快培育本土品牌。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè),積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚。構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。改造提升步行街,優(yōu)化街區(qū)環(huán)境,增強(qiáng)文化底蘊(yùn),規(guī)范運(yùn)營管理。打造智慧商圈,推動(dòng)傳統(tǒng)商圈和商店升級(jí)改造。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè),引導(dǎo)商業(yè)資源下沉社區(qū),重點(diǎn)發(fā)展“一店一早”(便利店、早餐店)、補(bǔ)齊“一菜一修”(菜市場(chǎng)、小修小補(bǔ))、服務(wù)“一老一小”(養(yǎng)老、托育)。健全生活必需品流通保供體系。抓住重點(diǎn)城市和關(guān)鍵環(huán)節(jié),織牢織密應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò),完善自動(dòng)觸發(fā)、平急轉(zhuǎn)換、聯(lián)保聯(lián)供、分級(jí)儲(chǔ)備等機(jī)制,提升應(yīng)急保供體系韌性。優(yōu)化設(shè)施布局,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,建強(qiáng)四級(jí)保供隊(duì)伍,加強(qiáng)貨源組織對(duì)接,暢通城際“主動(dòng)脈”與城內(nèi)“微循環(huán)”。
三、推動(dòng)商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
(四)推動(dòng)批發(fā)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。培育平臺(tái)型商品市場(chǎng)。推動(dòng)大型商品市場(chǎng)升級(jí),完善商品集散、倉儲(chǔ)物流等綜合服務(wù),建立集成、開放的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造國際商品集散中心。引導(dǎo)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。支持建材家居、小商品市場(chǎng)等設(shè)施改造,依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,加強(qiáng)與文旅休閑、創(chuàng)意體驗(yàn)等融合發(fā)展,發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū),豐富經(jīng)營業(yè)態(tài),提升服務(wù)質(zhì)量。
(五)推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新提升。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)通過特許經(jīng)營、技術(shù)賦能等方式,改造傳統(tǒng)零售門店,提高市場(chǎng)分析、進(jìn)銷存管理水平。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。加快零售業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展“小專精”的精品店、倉儲(chǔ)會(huì)員店、品牌折扣店等。整合線上平臺(tái)、線下商超和物流站點(diǎn),發(fā)展即時(shí)零售、直播電商等新業(yè)態(tài)。更新改造商業(yè)設(shè)施。開展“一店一策”改造,對(duì)接優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商和品牌,引入首店、首發(fā)商品和旗艦店,拓展時(shí)尚化、主題化、智慧化消費(fèi)場(chǎng)景,提高商業(yè)設(shè)施運(yùn)營效能。
四、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式
(六)深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。培育供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,培育統(tǒng)籌能力強(qiáng)、協(xié)同水平高的供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè),通過包采包銷、產(chǎn)能托管、運(yùn)輸配送等向上下游延伸服務(wù),增強(qiáng)資源整合能力,提高重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力。提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。鼓勵(lì)企業(yè)基于產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái),發(fā)展柔性制造、反向定制和訂單化生產(chǎn),推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配和自動(dòng)補(bǔ)貨,促進(jìn)降本增效。支持供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合上下游,加強(qiáng)產(chǎn)供銷儲(chǔ)運(yùn)一體化運(yùn)營服務(wù),降低庫存和運(yùn)輸成本。健全供應(yīng)鏈管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的城市支持供應(yīng)鏈技術(shù)開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)部門信息共享,建立供應(yīng)鏈信用數(shù)據(jù)庫,提供信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù),規(guī)范發(fā)展基于真實(shí)交易的供應(yīng)鏈金融。
(七)提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流載具。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等物流載具推廣和循環(huán)共用,推動(dòng)上下游設(shè)施適配性改造,鼓勵(lì)帶板運(yùn)輸?shù)任锪鞣绞?。拓展物流載具信息承載功能,推廣全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)(GS1),促進(jìn)物流鏈數(shù)據(jù)互通。大力發(fā)展智慧物流。支持智能立體庫和自動(dòng)分揀、碼垛機(jī)等在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用,提高存儲(chǔ)、裝卸、周轉(zhuǎn)效率。完善城市末端智能配送設(shè)施,推廣自助提貨柜、智能快件箱(信包箱)。發(fā)展逆向物流。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡(luò),更新分揀、打包等設(shè)施設(shè)備,建設(shè)多元回收、集中分揀拆解、無害化儲(chǔ)運(yùn)處理的再生資源回收體系。
(八)加快商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化數(shù)字化應(yīng)用。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域數(shù)字集成創(chuàng)新與應(yīng)用。從市場(chǎng)營銷向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、組織管理等深層次應(yīng)用拓展,增強(qiáng)動(dòng)態(tài)響應(yīng)和決策能力,發(fā)展精準(zhǔn)營銷和個(gè)性化服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢(shì),為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案,促進(jìn)需求、庫存和物流信息互聯(lián)互通。發(fā)揮數(shù)字引導(dǎo)生產(chǎn)作用。開展消費(fèi)趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè),為消費(fèi)品制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供信息支持,對(duì)碎片化生產(chǎn)資源進(jìn)行逆向整合,提高規(guī)模效應(yīng)。
五、加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展
(九)培育流通領(lǐng)域世界一流企業(yè)。提升經(jīng)營主體國際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式,提升規(guī)?；健ＶС稚藤Q(mào)流通企業(yè)參與共建“一帶一路”,與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”,增強(qiáng)全球資源要素配置能力。提高品牌管理運(yùn)營水平,加快國際化發(fā)展,提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網(wǎng)絡(luò)。支持商貿(mào)流通、跨境電商、跨境物流等企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)海外倉、海外物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)與港口、航運(yùn)、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作,推進(jìn)貿(mào)港航一體化發(fā)展。
(十)加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加強(qiáng)國內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接。推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)作用,加大內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新力度。開展內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動(dòng)。開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動(dòng)。發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等展會(huì)平臺(tái)作用,加強(qiáng)宣傳推廣,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接、渠道對(duì)接、品牌對(duì)接。鼓勵(lì)開展優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品集中采購。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào),研究解決現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)重大問題。各地區(qū)根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃,因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措,加強(qiáng)宣傳推廣,推動(dòng)政策措施落地見效。進(jìn)一步簡化和取消流通領(lǐng)域行政審批手續(xù),探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度,推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
(十二)優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。嚴(yán)格落實(shí)連鎖企業(yè)依法登記政策,符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù),支持供應(yīng)鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
(十三)開展試點(diǎn)探索。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè),整合中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系、農(nóng)村商貿(mào)流通體系,培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展,打造一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市。
(十四)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。在各級(jí)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施用地或空間需求。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求。
