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長沙市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)長沙市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的通知

層級:市級 發(fā)文系統(tǒng):其他 發(fā)文日期:2024-09-14 所在行業(yè):其他未列明行業(yè)

長沙市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)長沙市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的通知

長煙法〔2024〕84號

各縣(市、區(qū))煙草專賣局,市局相關(guān)部門:

現(xiàn)將《長沙市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

長沙市煙草專賣局

2024年9月14日

長沙市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一條 為加強煙草專賣管理,規(guī)范煙草市場秩序,切實維護國家和消費者利益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣許可證管理辦法實施細則的通知》(國煙法〔2020〕205號)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》(國煙法〔2024〕55號)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合長沙市轄區(qū)市場實際,制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于長沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點合理布局。

前款所指煙草制品零售點(以下簡稱“零售點”),是指依法取得煙草專賣零售許可證(以下簡稱“許可證”)從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織,開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。

第三條 零售點合理布局應遵循依法依規(guī)、公平公正、優(yōu)化布局、服務(wù)便民、均衡發(fā)展的原則,逐步達到基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標。

第四條 本規(guī)劃所稱煙草制品是指卷煙、雪茄煙和消費類煙絲。

第五條 將長沙市劃分為若干穩(wěn)定性高、相對獨立的市場單元,由發(fā)證機關(guān)結(jié)合當?shù)卣?guī)劃、城市發(fā)展實際予以界定,綜合考慮人口分布和數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、市場狀態(tài)、未成年人保護等因素確認準入限制、容量調(diào)控等布局條件,在長沙市煙草專賣局官方網(wǎng)站予以公布,申請辦理許可證業(yè)務(wù),以辦理時的布局條件為參照標準。

長沙市煙草專賣局對零售點布局進行動態(tài)管理和評估,在保持相對穩(wěn)定的前提下,根據(jù)評估情況適時調(diào)整《長沙市煙草制品零售點市場單元布局規(guī)劃明細表》(附件1),并向社會公布,不再另行召開聽證會。

本條第一款的“準入限制”是指,當某一市場單元存在易形成煙草制品批發(fā)市場等情形時,該市場單元內(nèi)不再新增零售點。

本條第一款的“容量調(diào)控”是指,當某一市場單元內(nèi)零售點數(shù)量(現(xiàn)有持證零售戶數(shù)量和已排隊輪候數(shù)量之和)大于等于容量上限的,為“飽和”市場單元;小于容量上限的,為“非飽和”市場單元。

申請人在“飽和”市場單元提出許可證新辦申請的,按照長沙市煙草專賣零售許可證辦理輪候制度的要求進行排隊輪候。申請人在“非飽和”市場單元提出許可證新辦申請的,依法辦理。

長沙市煙草專賣局通過官方網(wǎng)站定期向社會公布市場單元情況,并向社會公眾提供實時查詢渠道。

零售點區(qū)域類型分為城市核心區(qū)、非城市核心區(qū),零售點市場單元類型分為準入限制市場單元、容量調(diào)控市場單元。

第六條 有下列情形之一的,不予設(shè)置零售點:

(一)無固定經(jīng)營場所的。如違法建筑、流動攤點、售貨車、市場無圍墻攤位、售貨亭、書報亭、申請時未交付的經(jīng)營用房、臨時建筑或城市規(guī)劃待拆遷建筑等;

(二)經(jīng)營場所與住所不相獨立,無法明確劃分的。如:經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、儲藏室等,出入需要經(jīng)過居住場所方能到達的,違反法律、法規(guī)以及物業(yè)管理規(guī)定將住所及其配套用于經(jīng)營活動的;

(三)經(jīng)營場所存在安全隱患不適宜經(jīng)營煙草制品的。如:主營業(yè)務(wù)為化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃氣等易燃易爆、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場所;

(四)中小學校周邊100米距離以內(nèi);

(五)幼兒園周邊30米距離以內(nèi);

(六)政府、行業(yè)等相關(guān)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草類商品的區(qū)域,比如黨政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、公共文化體育設(shè)施等場所內(nèi)部;

(七)不具備對外經(jīng)營煙草制品的基本設(shè)施和條件的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的不予設(shè)置零售點的其他區(qū)域。

第七條 有下列情形之一的,按市場單元容量、零售點間距和零售點數(shù)量上限要求設(shè)置零售點:

(一)封閉式住宅小區(qū)(設(shè)有門崗、院墻或其他固定明確的邊界)內(nèi)不足10棟的設(shè)置零售點1個;超過10棟的,每增加10棟可增設(shè)1個零售點。開放式住宅小區(qū)每棟設(shè)置零售點1個。住宅單元樓宇內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點,封閉式住宅小區(qū)內(nèi)住改商住宅原則上不予設(shè)置零售點;

(二)規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)集散地的市場列入單獨市場單元進行管理。其它綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、專業(yè)市場按市場門店總數(shù)計算容量,不足50個市場門店的設(shè)置零售點1個;市場門店總數(shù)超過50個的,每增加50個門店可增設(shè)1個零售點,零售點總數(shù)不超過5個;

(三)商用辦公樓(寫字樓)樓宇內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點,經(jīng)營面積超過200平方米或經(jīng)營場所位于大廳的除外,零售點總數(shù)不超過1個;

(四)城市綜合體內(nèi)按照建筑面積設(shè)置零售點,面積在10000平方米以內(nèi)的設(shè)置零售點不超過2個;面積在10000平方米以上的,每增加10000平方米可增設(shè)1個零售點,零售點總數(shù)不超過5個;

(五)車站、機場、碼頭等客運交通場站內(nèi)部,根據(jù)場內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)置零售點,不足20個門店的可設(shè)置1個零售點;超過20個門店的,每增加10個門店可增設(shè)1個零售點;

(六)軍事管理區(qū)、監(jiān)獄、拘留所、強制戒毒所、具備安全保障措施的高速公路服務(wù)區(qū)(含加油站)等區(qū)域內(nèi),零售點總數(shù)不超過1個;

(七)以滿足基本消費需求和規(guī)范管理為原則,對村莊零售點布局容量進行分級管理,零售點存量大于30個的村莊為一級,零售點存量在15-30個之間(含本數(shù))的村莊為二級,零售點存量在15個以下的為三級,一級、二級、三級村莊零售點的容量分別設(shè)置為30個、15個、5個,村莊范圍內(nèi)零售點數(shù)量大于等于容量數(shù)則不再新增零售點,零售點數(shù)量小于容量數(shù)則可以新增零售點,新增零售點不受本規(guī)劃零售點間距規(guī)定限制;

(八)規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)集散地的物流、工業(yè)園區(qū),列入單獨市場單元進行管理。其他物流、工業(yè)園區(qū)內(nèi)部零售點總數(shù)不超過5個。內(nèi)部零售點間距不少于200米;

(九)建筑面積10000平方米以上賓館、酒店,內(nèi)部零售點總數(shù)不超過1個,賓館、酒店自營的零售點設(shè)置不受本規(guī)劃零售點間距和業(yè)態(tài)規(guī)定的限制。

符合第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項設(shè)置的零售點與其他零售點的間距要求參照第八條。

第八條 長沙市轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))城市核心區(qū),除有其他規(guī)定的,零售點間距不少于30米。

長沙市轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))非城市核心區(qū),除有其他規(guī)定的,零售點間距不少于50米。

第九條 為優(yōu)化零售點的業(yè)態(tài)布局,與銷售煙草制品關(guān)聯(lián)性不強的娛樂服務(wù)類和其他業(yè)態(tài)(如通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護理、文體用品、圖書音像、寄遞配送、攝影擴印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、機耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、廢品回收、零食生鮮、水果特產(chǎn)、彩票銷售、餐館、網(wǎng)吧、游戲廳、山莊、農(nóng)莊、茶館、咖啡廳、酒吧、歌廳、舞廳、棋牌室、洗浴中心、電影院等),除有其他規(guī)定的,零售點數(shù)量不得超過發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)零售點容量總量的2%。

第十條 有下列情形之一的,設(shè)置的零售點不受市場單元容量、零售點間距和零售點業(yè)態(tài)規(guī)定的限制:

(一)本規(guī)劃實施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學校、幼兒園周邊的持證零售戶,主動歇業(yè)后六個月內(nèi)搬遷至原經(jīng)營地址所在發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營,原持證人在原許可證有效期內(nèi)向原經(jīng)營地址所在發(fā)證機關(guān)重新申領(lǐng)許可證的;

(二)3年內(nèi)無涉煙違法記錄且營業(yè)執(zhí)照登記類型為個體工商戶(個人經(jīng)營)的持證零售戶,其經(jīng)營者死亡或喪失民事行為能力之日起90日內(nèi),其配偶、子女、父母于原許可證有效期內(nèi)在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的;

(三)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營,持證人申請變更到原經(jīng)營地址所在發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

第十一條 下列市場主體,在長沙市轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的非飽和市場單元提出許可證新辦申請時,設(shè)置的零售點不受本規(guī)劃間距規(guī)定的限制:

(一)經(jīng)營場所營業(yè)面積在150平方米以上并且煙柜陳列面積在8平方米以上的便利店、煙草專業(yè)店;

(二)經(jīng)營場所營業(yè)面積在1000平方米以上并且煙柜陳列面積在8平方米以上,自營煙草制品零售業(yè)務(wù)的超市。

第十二條 無涉煙違法記錄,營業(yè)執(zhí)照登記類型為個體工商戶(個人經(jīng)營)的下列特殊群體,不受市場單元容量和零售點間距的限制,特殊群體零售點數(shù)量控制在長沙市轄區(qū)和各發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)零售點容量總量的1%以內(nèi)。

(一)殘疾類別為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、多重殘疾(不含精神殘疾、智力殘疾)并持有一級、二級殘疾人證的殘疾人;

(二)持有一至六級殘疾軍人證的退役軍人;

(三)烈士遺屬。

符合本條第(一)項、第(二)項情形的,僅限殘疾人本人在戶籍所在地發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)許可證,本人或配偶、子女、父母、其他共同生活的家庭成員駐店經(jīng)營。

第十三條 長沙市所轄芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)持證零售戶的原發(fā)證機關(guān)為長沙市煙草專賣局的,相關(guān)行政許可事項由其經(jīng)營場所所在地的區(qū)級煙草專賣局辦理。

第十四條 申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的,可視為經(jīng)營場所的附屬倉庫,有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

第十五條 本規(guī)劃所稱“中小學?!笔侵敢晕闯赡耆藶榻逃龑ο?由當?shù)亟逃鞴懿块T審批設(shè)立,實施中等教育和初等教育的學校,包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等。“幼兒園”是指由當?shù)亟逃鞴懿块T審批設(shè)立的學前教育機構(gòu)。“中小學校、幼兒園周邊”是指自中學、小學、幼兒園進出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。長期封閉的進出口通道不在其內(nèi)。

第十六條 本規(guī)劃所稱“間距”是指從申請人的經(jīng)營場所出入口中央到最近零售點的經(jīng)營場所出入口中央之間的距離。

第十七條 本規(guī)劃所稱“距離”是指按照《長沙市煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準》(附件2),在符合安全有關(guān)規(guī)定的前提下,根據(jù)行人習慣性行走的路徑進行測量所得的最短距離。所測距離須經(jīng)申請人和煙草專賣執(zhí)法人員當場共同確認。

第十八條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”,是指外部有醒目的固定經(jīng)營店招,便于公眾識別,且已形成有實際商品展賣的業(yè)態(tài),并具備可以用于煙草制品展賣的設(shè)施設(shè)備、可接受日常檢查、對消費者開放的用于商品銷售和倉儲的經(jīng)營用房。

本規(guī)劃所稱“城市綜合體”是指在城市中的居住、辦公、商務(wù)、出行、購物、文化娛樂、社交、游憩等各類功能復合、相互作用、互為價值鏈的高度集約的街區(qū)建筑群體。

本規(guī)劃所稱“營業(yè)面積”是指面向不特定消費者開放的經(jīng)營場所實際使用面積,不包括倉庫、辦公、生活等配套功能區(qū)域。

本規(guī)劃所稱“村莊”是指國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于更新全國統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的公告》(以國家統(tǒng)計局每年最新公告為準),長沙市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)分類代碼為220村莊的行政區(qū)域。

第十九條 本規(guī)劃中“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不超過”均包含本數(shù)。

第二十條 本規(guī)劃由長沙市煙草專賣局負責解釋。

第二十一條 本規(guī)劃自2024年9月20日起施行。原《長沙市煙草制品零售點合理布局管理辦法》(長煙法〔2022〕88號)同時廢止。如果因上級有關(guān)部門發(fā)布新的或修訂原有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,使得本規(guī)劃與新規(guī)定不相符的,以上位法的規(guī)定為準。

附件:

1.長沙市煙草制品零售點市場單元布局規(guī)劃明細表(見附件)

2.長沙市煙草制品零售點現(xiàn)場測量標準

相關(guān)附件下載:長煙法〔2024〕84號 .pdf

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