湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)工作的八條措施》的通知

湘農(nóng)辦發(fā)〔2024〕124號

各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廳機關(guān)各處室,廳直各單位:

現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)工作的八條措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2024年9月6日

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)工作的八條措施

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,落實農(nóng)財兩部關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的工作要求,更好地推進我省農(nóng)業(yè)社會化工作,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,現(xiàn)就加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)工作出臺如下措施。

一、培育壯大服務(wù)主體。加快培育主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、協(xié)作高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體,中央關(guān)于支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持項目優(yōu)先向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力較強、帶動農(nóng)戶較多的主體傾斜。優(yōu)化財政補助,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)公司、基層供銷合作社等主體,以市場化方式開展專項服務(wù)和綜合服務(wù)。按照資源共享、填平補齊的要求,加大多種類型的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心建設(shè)力度,打造區(qū)域服務(wù)龍頭,輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;繼續(xù)開展省級示范區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心建設(shè),鼓勵市縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局建設(shè)市縣級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心。加強服務(wù)主體與涉農(nóng)高等院校、科研院所、技術(shù)推廣單位等合作,整合裝備、技術(shù)、人才等要素,提升服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。(持續(xù)推進)

二、探索創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵各地結(jié)合實際,加快構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)全程、供需對接精準(zhǔn)、聯(lián)結(jié)機制緊密的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,引領(lǐng)更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。因地制宜推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“區(qū)域服務(wù)中心+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等組織形式,促進各類主體形成聯(lián)結(jié)緊密、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。探索創(chuàng)新推廣聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效好、服務(wù)運轉(zhuǎn)機制優(yōu)、輻射影響范圍廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,更好地聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“十大模式”創(chuàng)建和宣傳推廣活動,打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范樣板。(持續(xù)推進,其中“十大模式”2026年年底前分批完成)

三、建立健全名錄管理。各縣市區(qū)要建立服務(wù)主體名錄庫,將轄區(qū)內(nèi)具備服務(wù)條件的經(jīng)營主體全部納入服務(wù)主體名錄庫管理,做好信息錄入和動態(tài)更新等工作,并及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省里制定名錄庫表格樣板,地方可參照或擴充。承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)任務(wù)的服務(wù)主體,直接從項目庫中按程序擇優(yōu)選取,一般不采取招投標(biāo)方式。省里在縣級服務(wù)主體名錄庫的基礎(chǔ)上建立省級服務(wù)主體名錄庫,指導(dǎo)縣市區(qū)加強服務(wù)主體管理,跟蹤服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量。建立服務(wù)主體“黑名單”制度,對弄虛作假、質(zhì)量不達標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體,納入名錄庫“黑名單”,連續(xù)三年不得承擔(dān)財政資金支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目。(持續(xù)推進,其中縣級名錄庫2024年10月底前完成,省級名錄庫2024年12月底前完成)

四、規(guī)范制訂合同文本。省里制定印發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)合同樣式文本。承擔(dān)任務(wù)的縣市區(qū)要結(jié)合實際,根據(jù)服務(wù)類型制訂地方規(guī)范服務(wù)合同文本并推廣使用。加大服務(wù)合同監(jiān)管力度,引導(dǎo)服務(wù)主體與農(nóng)戶規(guī)范簽訂服務(wù)合同,規(guī)范服務(wù)行為,保障服務(wù)質(zhì)量。合同條款應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)地塊、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、履約期限、補貼標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)檢驗收及違約責(zé)任等內(nèi)容。除合同約定外,服務(wù)主體要嚴(yán)格按服務(wù)合同開展服務(wù),不得將應(yīng)當(dāng)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事項轉(zhuǎn)(委)托給第三方,或者將全部服務(wù)分解后分別轉(zhuǎn)(委)托給第三方。(持續(xù)推進,其中縣級規(guī)范服務(wù)合同文本2024年10月底前完成,省級規(guī)范服務(wù)合同文本2024年9月底前完成)

五、分級開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以水稻、油菜等主要糧油作物為切入點,分環(huán)節(jié)研究制訂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化服務(wù)技術(shù)規(guī)范和作業(yè)要求,推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強統(tǒng)籌,指導(dǎo)市州及縣市區(qū)制訂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開展省級相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實際情況,牽頭組織轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟以及重點服務(wù)主體,根據(jù)作物品類和農(nóng)事特點等研究制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)程,作為本地區(qū)服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依據(jù)。全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣和創(chuàng)新試點組織要依托現(xiàn)有創(chuàng)新試點成效,加強探索總結(jié),制訂推行符合本地實際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評估,引導(dǎo)規(guī)范開展服務(wù)。(持續(xù)推進,其中創(chuàng)新試點縣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等2024年12月底完成,其他各市縣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2025年5月底前完成,省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2025年9月底前完成)

六、指導(dǎo)發(fā)布服務(wù)價格。項目縣要根據(jù)本地區(qū)開展服務(wù)所需投入設(shè)備人力、不同地形地貌作業(yè)難易程度及效率等情況,充分調(diào)研,科學(xué)制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各環(huán)節(jié)指導(dǎo)價格,面向社會公示并廣泛宣傳。服務(wù)指導(dǎo)價格將作為測算財政補貼額度的基數(shù),每年動態(tài)調(diào)整。服務(wù)指導(dǎo)價格制定要立足服務(wù)市場長遠發(fā)展,適當(dāng)削峰填谷,既考慮小農(nóng)戶等服務(wù)對象接受程度,也兼顧服務(wù)主體經(jīng)營效益?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期不定期開展服務(wù)價格監(jiān)測,防止價格欺詐和壟斷,維護農(nóng)戶權(quán)益。服務(wù)主體向小農(nóng)戶等服務(wù)對象收取服務(wù)費超出指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)10%及以上的,由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門約談?wù)?拒不整改的納入名錄庫“黑名單”管理。(持續(xù)推進,市縣服務(wù)指導(dǎo)價格2025年1月底前發(fā)布,并每年定期更新)

七、全面提升信息水平。支持市縣以及服務(wù)主體利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等信息化技術(shù)與手段,推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、無人機、北斗導(dǎo)航定位終端作業(yè)監(jiān)測等智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進行精準(zhǔn)監(jiān)測,提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化和智慧化水平。加快推進省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺建設(shè),實現(xiàn)作業(yè)軌跡北斗記錄、服務(wù)補貼電子結(jié)算、服務(wù)供需網(wǎng)上對接等功能,為精準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐,提高財政補貼資金使用效益。財政補貼服務(wù)作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)農(nóng)機具原則上須安裝北斗作業(yè)監(jiān)測儀,并實時上傳服務(wù)數(shù)據(jù)。鼓勵北斗作業(yè)監(jiān)測企業(yè)開發(fā)一機多用作業(yè)監(jiān)測儀,豐富應(yīng)用場景,節(jié)省服務(wù)主體購買成本。(持續(xù)推進,省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺2025年6月底前升級試運行)

八、廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展多層次、多形式、全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作部門、服務(wù)主體和從業(yè)人員的能力水平。突出加大服務(wù)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度,促進服務(wù)主體完善管理、提升質(zhì)量。定期對服務(wù)主體各類人才進行技術(shù)培訓(xùn),鼓勵和支持服務(wù)主體技術(shù)人員參加技術(shù)資格認(rèn)證,培養(yǎng)一支理念新、技術(shù)精、農(nóng)事通的高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍。加強示范引領(lǐng),及時總結(jié)可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的典型案例和經(jīng)驗做法,選樹一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型樣本,以點帶面、示范推廣。(持續(xù)推進,省市兩級每年組織開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn))