關(guān)于印發(fā)《長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》的通知

長教發(fā)〔2024〕18號

各區(qū)縣(市)教育局、發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局,各義務(wù)教育學(xué)校:

現(xiàn)將《長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》印發(fā)給你們,請各區(qū)縣(市)教育局和各義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真遵照執(zhí)行。

(此頁無正文)

長沙市教育局            長沙市發(fā)展和改革委員會

長沙市財政局        長沙市人力資源和社會保障局

長沙市市場監(jiān)督管理局

2024年8月29日

(此件主動公開)

長沙市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法

為切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生和家長負(fù)擔(dān),滿足社會和家長對義務(wù)教育課后服務(wù)的迫切需求,進(jìn)一步提高義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》(教基廳函〔2023〕26號)和《湖南省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)<湖南省義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法>的通知》(湘教發(fā)〔2024〕12號)要求,結(jié)合我市實際,特制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,豐富課后服務(wù)形式和內(nèi)容,提高課后服務(wù)質(zhì)量,滿足學(xué)生多樣化、個性化需求,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持自主自愿。課后服務(wù)必須嚴(yán)格遵循學(xué)生自愿參加原則,學(xué)校和教師不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加。學(xué)校開展課后服務(wù)要充分征求家長意見、征詢學(xué)生需求,由學(xué)生和家長自愿報名、自主選課。

(二)堅持公益普惠。合理確定課后服務(wù)成本,建立科學(xué)的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,不得借課后服務(wù)名義營利。

(三)堅持全面育人。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律,統(tǒng)籌加強(qiáng)作業(yè)管理、睡眠管理、手機(jī)管理、讀物管理、體質(zhì)管理,促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展,推進(jìn)“五育并舉”,因校制宜設(shè)置課后服務(wù)項目,滿足學(xué)生多樣化、個性化的成長需求。

(四)堅持主動公開。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,將課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間、課程內(nèi)容等相關(guān)信息公開,主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

三、課后服務(wù)對象

義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校有課后服務(wù)需求的在校學(xué)生,并優(yōu)先保障留守兒童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭困難學(xué)生等亟需服務(wù)的群體。

四、課后服務(wù)范圍和時間

(一)服務(wù)范圍。課后服務(wù)僅限于全市義務(wù)教育階段學(xué)校實施。各義務(wù)教育學(xué)校要全面開展課后服務(wù),要覆蓋到所有有需要的學(xué)生。學(xué)校為學(xué)生提供的早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)不得納入課后服務(wù)范圍。

(二)服務(wù)時間。學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)安排在上課日及完成國家規(guī)定課程和學(xué)校教學(xué)計劃之后,結(jié)束時間應(yīng)與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間作好銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校課后服務(wù)時間要與學(xué)生所乘坐的校車、公交車、客運(yùn)班車等運(yùn)營時間相協(xié)調(diào)。要保障學(xué)生正常休息時間,不得以課后服務(wù)名義壓縮學(xué)生午休時間和課間休息時間。各義務(wù)教育學(xué)校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長、學(xué)生需求,合理確定不同學(xué)段、不同年級的課后服務(wù)時間,并可根據(jù)情況變化實行彈性調(diào)整。以課時為計費(fèi)單位的,課時時間應(yīng)按照小學(xué)40分鐘、初中45分鐘執(zhí)行。對有特殊需求的學(xué)生,學(xué)?？山Y(jié)合自身實際,提供延時托管服務(wù)。對未參加課后服務(wù)的寄宿學(xué)生,學(xué)校應(yīng)妥善安排好其在校期間的學(xué)習(xí)和生活。

五、課后服務(wù)內(nèi)容和形式

各義務(wù)教育學(xué)校要發(fā)揮課后服務(wù)育人功能,因校制宜,結(jié)合自身條件、辦學(xué)特色和學(xué)生需求,拓展和豐富課后服務(wù)項目,增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和有效性,不得利用課后服務(wù)時間組織學(xué)生刷題備考、講授新課或集體補(bǔ)課。

推行義務(wù)教育階段學(xué)校工作日“1+X”課后服務(wù)模式?！?”即學(xué)科輔導(dǎo)服務(wù),包括指導(dǎo)完成作業(yè)、面批面改、為有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)等;“X”即非學(xué)科類素質(zhì)拓展服務(wù),包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學(xué)、興趣小組和社團(tuán)活動等。全面推進(jìn)義務(wù)教育階段體藝“2+1項目”,使義務(wù)教育階段學(xué)生在校期間掌握2-3項體育技能,1-2項藝術(shù)愛好。課后服務(wù)要堅持學(xué)科輔導(dǎo)服務(wù)與非學(xué)科類素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合,原則上每周素質(zhì)拓展服務(wù)時間占比要達(dá)到50%以上,提倡多開展室外活動;適當(dāng)增加學(xué)生參加體育鍛煉的時間,鼓勵當(dāng)天沒有體育課的班級開設(shè)1節(jié)課體育類課后服務(wù)。

小學(xué)階段:一、二年級以團(tuán)隊活動、體藝活動、課外閱讀、實踐活動、手工操作類作業(yè)輔導(dǎo)為主,不得借課后服務(wù)布置任何書面家庭作業(yè)。三年級以上以體藝活動、課外閱讀、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣小組、科技創(chuàng)新、團(tuán)隊活動、綜合實踐、勞動實踐為主。

初中階段:以體藝活動、作業(yè)輔導(dǎo)、答疑解惑、課外閱讀、興趣小組、綜合實踐、勞動實踐、科技創(chuàng)新、團(tuán)隊活動為主,對學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間、對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑。

六、課后服務(wù)組織方式

(一)利用自身資源開展課后服務(wù)。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),學(xué)校應(yīng)積極鼓勵和支持教職工在做好本職工作的前提下參與課后服務(wù)工作。對參與課后服務(wù)工作的教師,可由其所在學(xué)校結(jié)合實際情況,“一校一案”實行“彈性上下班制”。學(xué)校師資力量不足的,經(jīng)主管教育行政部門批準(zhǔn)后,由學(xué)校聘請退休教師、退役運(yùn)動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術(shù)團(tuán)、歌舞劇院具備資質(zhì)的專業(yè)人士等提供課后服務(wù)。

(二)聯(lián)合公益組織開展課后服務(wù)。各義務(wù)教育學(xué)校要充分利用免費(fèi)社會資源,積極動員社區(qū)、志愿者團(tuán)體等公益組織力量,到校開展課后服務(wù)工作。學(xué)校提供場地、設(shè)施等條件,公益組織提供經(jīng)費(fèi)、師資等支持。要充分整合校內(nèi)平臺、場所、設(shè)施設(shè)備等資源,利用周邊圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、體育館、少年宮、青少年活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、社區(qū)活動中心等校外活動場所,為學(xué)生參與課后服務(wù)活動拓展空間。

(三)引入社會機(jī)構(gòu)開展課后服務(wù)。在充分挖潛的前提下,學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長需要,需引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)參與非學(xué)科類課后服務(wù)的,要嚴(yán)格規(guī)范管理。各區(qū)縣(市)要建立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校園遴選審核機(jī)制,公布機(jī)構(gòu)名單和服務(wù)項目及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要通過招標(biāo)等競爭性方式確定,并要明顯低于第三方機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于第三方機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)所需費(fèi)用,需包含在每學(xué)期各義務(wù)教育學(xué)校審定的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),不得再向?qū)W生額外收費(fèi)。要建立校外引進(jìn)人員資格審查機(jī)制,嚴(yán)禁不符合規(guī)定條件的人員進(jìn)入學(xué)校提供課后服務(wù)。對允許第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入的學(xué)校,主管教育行政部門要制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,嚴(yán)格控制總體數(shù)量。任何學(xué)校不得把課后服務(wù)工作完全交給第三方機(jī)構(gòu)或組織,嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)或組織參與校內(nèi)學(xué)科類服務(wù)。

(四)優(yōu)化泛在學(xué)習(xí)服務(wù)。充分利用國家、省級線上教育教學(xué)資源,并組織教研員、名校長、名師、優(yōu)秀骨干教師等建設(shè)本土優(yōu)質(zhì)教育資源庫,引進(jìn)部分資源機(jī)構(gòu)的公共教育資源,免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。專業(yè)教師緊缺的農(nóng)村學(xué)校,可利用中小學(xué)智慧教育平臺探索“線上課后服務(wù)資源+線下教師服務(wù)指導(dǎo)”模式,開展閱讀、藝術(shù)、科普類活動;發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校場地充足的優(yōu)勢,多組織開展體育、勞動、社會實踐類活動。

七、課后服務(wù)實施流程

義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù),要嚴(yán)格按照規(guī)定,遵循“事先充分征求家長意見—制定學(xué)校課后服務(wù)及收費(fèi)方案—報主管教育行政等部門批準(zhǔn)—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課后服務(wù)協(xié)議”流程,制定工作方案并組織實施。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生自愿的原則合理分組編班,建立工作臺賬,對每一種課后服務(wù)的計劃、時間、人數(shù)、內(nèi)容、形式等實行記錄留存,做到過程清楚、有案可查。農(nóng)村學(xué)校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向?qū)W校提出申請,方可按照前述程序組織實施。

八、加強(qiáng)組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步壓實縣級教育行政部門管理責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任。各區(qū)縣(市)教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。為確?！耙豢h一策”“一校一案”政策落實到位,杜絕各義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)頂格收費(fèi)現(xiàn)象,防止只收費(fèi)不提供服務(wù)或少提供服務(wù)等變相提高課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為,每學(xué)期初,區(qū)縣(市)教育行政部門會同發(fā)展改革、財政部門,在不超過全市最高限價的基礎(chǔ)上,審定各校課后服務(wù)實施方案,包括對服務(wù)成本、服務(wù)時長、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職能強(qiáng)化支持、提供保障,共同推進(jìn)課后服務(wù)工作落實落細(xì)。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn),應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

(二)做好經(jīng)費(fèi)保障。課后服務(wù)收費(fèi)堅持成本補(bǔ)償和非營利性原則,經(jīng)費(fèi)采取財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措。義務(wù)教育階段中小學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行最高限價管理:義務(wù)教育階段中小學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過800元/期·生,各義務(wù)教育學(xué)校具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在課后服務(wù)實施方案中一并明確;學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般以一學(xué)期為固定期,每學(xué)期結(jié)束課后服務(wù)費(fèi)用確有結(jié)余的,應(yīng)全額返還交費(fèi)學(xué)生;對于繳費(fèi)后因特殊原因(非故意)未參加課后服務(wù)的,應(yīng)予以退費(fèi)。各義務(wù)教育學(xué)校要制定退費(fèi)管理辦法,實行預(yù)收費(fèi)的學(xué)校,因提前放假、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等實際原因產(chǎn)生退費(fèi)的,需分年級核算實際費(fèi)用,非畢業(yè)年級多余費(fèi)用可流轉(zhuǎn)至下一學(xué)期發(fā)放,畢業(yè)年級要在學(xué)期結(jié)束前完成退費(fèi);每學(xué)期根據(jù)課后服務(wù)實際開展情況以支定收的學(xué)校,不會產(chǎn)生退費(fèi)。學(xué)校不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,不得違背學(xué)生家長意愿強(qiáng)制收費(fèi)或捆綁收費(fèi),不得通過家長委員會、第三方機(jī)構(gòu)等收取課后服務(wù)費(fèi)。不得將早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等納入課后服務(wù)收費(fèi)項目。嚴(yán)禁將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定的禁止性收費(fèi)項目以及與課后服務(wù)無關(guān)項目在課后服務(wù)費(fèi)中列支,變相提高課后服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校要建立健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算財務(wù)管理制度,設(shè)立課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)專款收支明細(xì)或?qū)？钆_賬,自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理,確保資金使用安全。所收取費(fèi)用上繳非稅賬戶,實行“收支兩條線”管理,按照?？顚Ｓ玫脑瓌t,主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助,其中直接參與管理的行政管理(后勤)人員每月課后服務(wù)補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)實際工作量計算,不得超過直接參與課后服務(wù)的人均補(bǔ)助;行政管理人員直接參與課后服務(wù)的,按照學(xué)校制定的分配辦法據(jù)實計算補(bǔ)助,不得重復(fù)發(fā)放補(bǔ)助;在確保參與課后服務(wù)的人員補(bǔ)助足額保障后,可用于因提供課后服務(wù)而導(dǎo)致的設(shè)備維護(hù)成本、學(xué)生活動、耗材、水電費(fèi)等相關(guān)支出(不超過總費(fèi)用10%)。各學(xué)校應(yīng)制定單獨(dú)的課后服務(wù)補(bǔ)助分配辦法,重點(diǎn)向提供一線服務(wù)的教師,服務(wù)質(zhì)量好的教師傾斜,分配辦法經(jīng)教職工(代表)大會審議后報教育行政主管部門審批同意后予以實施。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的,課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。對引進(jìn)的非學(xué)科類第三方機(jī)構(gòu)項目參與人員的勞務(wù)費(fèi),學(xué)?？砂促徺I服務(wù)協(xié)議約定整體打包支付。

嚴(yán)禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占課后服務(wù)費(fèi),嚴(yán)禁中心?；蚱渌姓芾頇C(jī)構(gòu)提取管理費(fèi),嚴(yán)禁挪用課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和其他人員經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁開支與課后服務(wù)無關(guān)的支出。各級人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時,應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素,把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度,作為增量納入績效工資并設(shè)立項目,不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。各區(qū)縣(市)財政、教育行政部門要結(jié)合自身財力,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)財政補(bǔ)助力度,減輕農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免課后服務(wù)相關(guān)費(fèi)用,對特殊教育、專門教育學(xué)校學(xué)生參加課后服務(wù)中超額部分由市、區(qū)縣(市)財政對所屬學(xué)校予以補(bǔ)助。

(三)切實保障安全。學(xué)校要建立健全課后服務(wù)安全管理制度,明確學(xué)校以及參與課后服務(wù)人員安全管理責(zé)任,完善校方責(zé)任保險的投保范圍,投保范圍應(yīng)包含課后服務(wù)時段,相關(guān)費(fèi)用從公用經(jīng)費(fèi)中列支。各區(qū)縣(市)教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)課后服務(wù)課程內(nèi)容、服務(wù)方式審核,要根據(jù)課后服務(wù)規(guī)模,合理配備管理人員,嚴(yán)格審核參與課后服務(wù)人員的政治、品德、心理、健康以及違法犯罪記錄等背景情況。嚴(yán)格落實密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度,未提交公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)從業(yè)查詢結(jié)果的,不得進(jìn)入校園開展課后服務(wù);課后服務(wù)工作人員,每年定期開展違法犯罪記錄查詢;每學(xué)期組織開展課后服務(wù)從業(yè)人員《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》專題教育、法治教育和警示教育,引導(dǎo)其依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。要加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)登記管理,建立學(xué)生離校信息對接機(jī)制,制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。要加強(qiáng)學(xué)生安全教育與管理,認(rèn)真排查設(shè)施設(shè)備、食品與飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生保障、消防、交通等方面的安全隱患,確保學(xué)生人身安全。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各區(qū)縣(市)教育行政部門要全面落實監(jiān)管主體責(zé)任,各相關(guān)職能部門要依法對課后服務(wù)政策執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將課后服務(wù)工作納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,把義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量作為衡量“雙減”工作成效的重要指標(biāo)。各區(qū)縣(市)教育行政部門要積極開展學(xué)校課后服務(wù)工作滿意度調(diào)查,定期聽取家長意見,每學(xué)期末向家長公示課后服務(wù)成本、收支等有關(guān)情況,自覺接受監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處借課后服務(wù)名義開展集體教學(xué)、違規(guī)補(bǔ)課、教師校外有償補(bǔ)課以及亂收費(fèi)等行為。對課后服務(wù)工作推動不力、管理不規(guī)范、造成重大負(fù)面影響的,由各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。要設(shè)立課后服務(wù)監(jiān)督舉報電話或信箱,及時核查辦理群眾反映的課后服務(wù)問題,堅決糾正違規(guī)行為。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。學(xué)校要通過微信公眾號、致家長一封信、家長會、家訪等方式,廣泛深入宣傳本校課后服務(wù)實施方案和特色,使家長、學(xué)生充分了解有關(guān)安排。各區(qū)縣(市)教育行政部門要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展義務(wù)教育課后服務(wù)的目的和意義,積極爭取社會各界的理解和支持;及時總結(jié)上報課后服務(wù)工作中的好經(jīng)驗好做法,并做好宣傳推廣。

本實施辦法自2024年9月5日起施行,有效期5年,原《關(guān)于下發(fā)<長沙市中小學(xué)課后服務(wù)工作實施辦法>的通知》(長教通〔2021〕113號)同時廢止。