湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕26號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年5月26日

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　　進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范市、縣兩級政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目決策風(fēng)險防控，提高政府投資效率，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見和《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）精神，特制定以下辦法。

　　一、明確項(xiàng)目范圍

　?。ㄒ唬┘{入本辦法管理的市州、縣市區(qū)政府性投資項(xiàng)目，主要包括以下幾種情形：

　　1.黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

　　2.國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

　　3.國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　上述第2、3種情形所稱國有投融資公司，是指納入名錄管理的市州、縣市區(qū)所屬融資平臺公司和國有投融資企業(yè)，名錄由市州每年6月30日、12月31日前對行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的國有投融資公司進(jìn)行全面梳理，其中，融資平臺公司名錄報省財政廳匯總備案，同時抄送省發(fā)展改革委，國有投融資企業(yè)名錄報省發(fā)展改革委匯總備案。嚴(yán)禁為規(guī)避項(xiàng)目審批監(jiān)管而新成立融資平臺公司等來開展政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、規(guī)范決策程序

　?。ǘ┱酝顿Y項(xiàng)目履行立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)前，必須由同級政府常務(wù)會議研究決策，加強(qiáng)資金來源審核和風(fēng)險評估論證。

　　（三）符合第（一）條第1、2種情形的重大政府性投資項(xiàng)目，必須使用財政資金、政府債券資金，不得違規(guī)使用市場化融資新增政府隱性債務(wù)。在同級政府常務(wù)會議研究決策前，須由上級財政部門對資金來源進(jìn)行評估論證。其中，縣市區(qū)級總投資額5000萬元及以上的，須報所在市州財政部門會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序后，還須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行評估論證復(fù)核。市州級總投資額2億元及以上的，須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證。若實(shí)施項(xiàng)目后債務(wù)率大于300%的市州和縣市區(qū)，總投資額1億元及以上的，須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證。

　?。ㄋ模┓系冢ㄒ唬l第3種情形的重大項(xiàng)目決策，須由上級相關(guān)部門進(jìn)行投資聯(lián)審。在完成本級決策程序后，由上級政府投資主管部門牽頭，聯(lián)合財政、工業(yè)和信息化、科技等相關(guān)部門建立聯(lián)審機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)的資金來源以及是否符合產(chǎn)業(yè)政策等開展聯(lián)審。其中，財政部門負(fù)責(zé)對使用政府性資金情況，發(fā)展改革會同科技、工業(yè)和信息化等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對是否符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行審查?？h市區(qū)國有投融資公司投資5000萬元及以上的，在完成本級決策程序后，須報市州聯(lián)審機(jī)制開展聯(lián)審；2億元及以上的，在完成市州聯(lián)審程序后，還須報省聯(lián)審機(jī)制開展聯(lián)審復(fù)核。市州國有投融資公司投資2億元及以上的，在完成本級決策程序后，須報省聯(lián)審機(jī)制開展聯(lián)審。

　　三、嚴(yán)格立項(xiàng)管理

　　（五）符合第（一）條第1、2種情形的項(xiàng)目，由各級投資主管部門對項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制管理。履行審批手續(xù)時，必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會議決議書；②同級財政部門出具的資金來源審核意見；③上級財政部門出具的資金來源評估論證意見；④履行政府投資項(xiàng)目審批所需的國土規(guī)劃、行業(yè)審查等意見。

　?。┓系冢ㄒ唬l第3種情形的項(xiàng)目，由各級投資主管部門對項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行核準(zhǔn)或備案制管理。履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)時，參與投資的國有投融資公司必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會議決議書；②上級聯(lián)審機(jī)制出具的經(jīng)營性項(xiàng)目投資聯(lián)審意見。

　?。ㄆ撸┦≌顿Y主管部門加強(qiáng)湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的功能完善和流程優(yōu)化，利用信息化手段，對市州、縣市區(qū)投資立項(xiàng)情況開展核驗(yàn)、抽查和監(jiān)督。未按本辦法履行決策程序的，投資主管部門不得辦理立項(xiàng)手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)概算管理

　?。ò耍╉?xiàng)目單位法定代表人對政府性投資項(xiàng)目投資概算承擔(dān)全過程管理責(zé)任，項(xiàng)目單位向投資主管部門申請審批項(xiàng)目投資概算時，必須提供項(xiàng)目單位法定代表人概算管理承諾書。項(xiàng)目建設(shè)過程中，法定代表人發(fā)生變化的，應(yīng)及時簽署法定代表人變更責(zé)任移交書，并報投資主管部門備案，未經(jīng)備案的，原法定代表人繼續(xù)對項(xiàng)目概算管理承擔(dān)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)投資概算管理責(zé)任建設(shè)過程全覆蓋，不同責(zé)任期法定代表人分階段對相應(yīng)的投資概算管理承擔(dān)責(zé)任。

　?。ň牛╉?xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自調(diào)整概算。確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位必須事前向投資主管部門正式申報，經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

　　（十）投資主管部門必須嚴(yán)格落實(shí)政府性投資項(xiàng)目的概算核定、監(jiān)督和調(diào)整職責(zé)，應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，定期開展概算控制檢查，發(fā)現(xiàn)超出投資概算總額的，應(yīng)責(zé)令停工整改，并書面通知同級財政部門暫停付款。對違規(guī)超概項(xiàng)目，先行追責(zé)問責(zé)到位，再嚴(yán)格按程序履行評估論證、重新決策、調(diào)整概算等手續(xù)后，方可繼續(xù)實(shí)施。

　?。ㄊ唬┴斦块T根據(jù)批復(fù)或核定的投資概算，按工程進(jìn)度撥付財政資金。對于超過概算批復(fù)的項(xiàng)目，未經(jīng)批復(fù)調(diào)整，不得撥付財政資金。

　　五、實(shí)行跟蹤審計(jì)

　?。ㄊ└骷壨顿Y主管部門每年底前將本年度政府性投資項(xiàng)目信息推送同級審計(jì)部門，各級審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理層級，按《中共湖南省委審計(jì)委員會關(guān)于印發(fā)<重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法>的通知》（湘委審〔2020〕2號）要求，將轄區(qū)內(nèi)重大政府性投資項(xiàng)目列入下年度審計(jì)計(jì)劃，相關(guān)審計(jì)結(jié)果及整改建議經(jīng)本級黨委、政府研究通過后，報上級審計(jì)機(jī)關(guān)、投資主管部門和財政部門備案。

　　六、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

　?。ㄊ┯邢铝星樾蔚?，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)給予處分。存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處置：

　　1.在必要文件缺失情況下予以立項(xiàng)的，追究投資主管部門相關(guān)人員責(zé)任；

　　2.人為壓低投資規(guī)模或拆分項(xiàng)目，規(guī)避決策程序的，追究項(xiàng)目單位相關(guān)人員責(zé)任；

　　3.資金來源評估論證文件等必要文件弄虛作假的，追究對應(yīng)主管部門相關(guān)人員責(zé)任；由項(xiàng)目單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件弄虛作假的，追究項(xiàng)目單位相關(guān)人員責(zé)任；

　　4.未履行概算調(diào)整決策及審批程序，超概算的，追究項(xiàng)目單位法定代表人及相關(guān)人員、代建單位責(zé)任；

　　5.未按規(guī)定實(shí)行代建制的，追究項(xiàng)目單位相關(guān)人員責(zé)任。

　　各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)按照本辦法，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧訌?qiáng)對本級及下級政府性投資項(xiàng)目管理，政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理過程依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，切實(shí)履行好政府性投資項(xiàng)目全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理等相關(guān)責(zé)任，各級投資主管部門會同財政、審計(jì)等部門建立相應(yīng)的決策、管理、審計(jì)等機(jī)制。本辦法自發(fā)布之日起施行，以前規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。在施行過程中出現(xiàn)重要情況及時向省政府報告。

　　附件：決策程序流程圖