黨的二十大報告提出加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。近日，國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》（以下簡稱《指南》），這是深入貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，加快數(shù)字中國建設的重要舉措?！吨改稀窐嫿巳珖惑w化政務大數(shù)據(jù)體系總體架構，為著力解決政務數(shù)據(jù)體系建設中的問題提供了系統(tǒng)方案，為如何充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用指明了方向。

　　一、推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設正當其時

　　《指南》立足政務數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、提升政務服務水平、促進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新社會治理模式等方面的現(xiàn)實需求，研判政務數(shù)據(jù)體系建設中的統(tǒng)籌管理、供需對接、共享應用、標準規(guī)范、安全保障等方面問題，提出全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設的總體要求。

　　推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，要針對當前發(fā)展問題和企業(yè)群眾的現(xiàn)實需求，使政務數(shù)據(jù)更好地服務于企業(yè)和群眾。一是明確各級政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構和管理權責，理順協(xié)調(diào)機制，促進統(tǒng)籌管理。二是進一步加強政務數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理，將更多數(shù)據(jù)整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進數(shù)據(jù)共享流動和供需對接。三是推進跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同與應用，建立政務云平臺一體化建設與管理機制，提升政務數(shù)據(jù)應用效能。四是建立和完善政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和安全保障機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化全生命周期數(shù)據(jù)安全管理。

　　二、《指南》明確了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設目標

　　《指南》明確了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的分階段建設目標，有利于在全國構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的政務大數(shù)據(jù)體系，并不斷發(fā)揮政務數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　第一階段目標是在全面摸清政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)的基礎上，初步建立政務大數(shù)據(jù)管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系，立足于解決政務大數(shù)據(jù)體系的基本能力問題。第二階段進一步完善這些能力：一是覆蓋范圍擴大，政務數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理，政務數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，一數(shù)一源、多源校核等數(shù)據(jù)治理機制基本形成，政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范更加健全；三是管理安全高效，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進一步完善；四是應用賦能顯著，政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應用能力顯著增強，有效支撐數(shù)字政府建設，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、《指南》提出了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系總體架構

　　《指南》通過全局謀劃、整體布局，提出了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的總體架構，在繼承現(xiàn)有的平臺與系統(tǒng)的基礎上，充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，推進政務數(shù)據(jù)共建共享共治。

　　全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設注重國家平臺與地方和部門平臺關系，以及與相關系統(tǒng)的關系。其中，國家政務大數(shù)據(jù)平臺是全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點，與國務院部門政務數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，與地方平臺對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。同時，充分利用全國一體化政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力，建設政務數(shù)據(jù)服務總門戶；依托國家電子政務內(nèi)外網(wǎng)開展數(shù)據(jù)共享；與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎資源；對接黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機構數(shù)據(jù)，按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)。

　　四、《指南》部署了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系重點任務

　　《指南》聚焦全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設的重點，從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務、算力設施、標準規(guī)范、安全保障等8個方面組織推進，能夠有效統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)體系建設，使全國一體化落到實處。

　　《指南》圍繞數(shù)據(jù)要素的關鍵特性、管理治理的重點環(huán)節(jié)、數(shù)用結合的核心領域以及共享交換的有效支撐等方面對全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設做出全面闡釋。通過促進數(shù)據(jù)合理、高效、安全的集中匯聚，以數(shù)據(jù)目錄和標準規(guī)范為工具，加強數(shù)據(jù)資源全方位整合和系統(tǒng)性管理，構建政務數(shù)據(jù)管理標準化、制度化、常態(tài)化協(xié)同機制，提升各級政府部門數(shù)據(jù)處理、分析、產(chǎn)出、共享和服務能力，增進數(shù)據(jù)依法有序流動，激發(fā)數(shù)據(jù)要素作用和效用價值，全面提高政務領域的數(shù)據(jù)效能。

　　五、全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設保障有力

　　《指南》從加強組織實施、推進數(shù)據(jù)運營、強化督促落實和鼓勵探索創(chuàng)新等四個方面保障全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設全面快速推進。

　　《指南》在實施層面要求各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)平臺協(xié)同發(fā)展，通過推動配套法規(guī)政策建設、加強政務數(shù)據(jù)管理工作和加大建設運行支持力度，提升全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系業(yè)務側(cè)的應用成效，提高企業(yè)群眾辦事的滿意度。在運營層面注重專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍建設，提升關鍵少數(shù)領導干部群體的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字思維，夯實數(shù)字技能，補齊數(shù)據(jù)運營過程中“木桶效應”的短板，結合數(shù)據(jù)應用場景，明確政務數(shù)據(jù)運營規(guī)則和主體責任，建立專業(yè)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)運營管理隊伍。在落實層面要求各地區(qū)各部門以全國一體化政務大數(shù)據(jù)管理和應用評價評估體系為標準，加強政務數(shù)據(jù)管理與應用，將數(shù)據(jù)的使用、流通、效能情況與政府績效關聯(lián)，激發(fā)各地區(qū)各部門主觀能動性，加強監(jiān)督管理責任，保證數(shù)據(jù)完整性、安全性。在創(chuàng)新層面鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務流程再造和優(yōu)化升級，通過試點先行的方式，深度探索政務數(shù)據(jù)在重點領域的應用，結合新技術深度挖掘數(shù)據(jù)價值，避免數(shù)據(jù)違規(guī)使用、倫理和隱私泄露等問題。