加強數(shù)字政府的建設，關鍵在于推進政務數(shù)據(jù)的有序共享，政務數(shù)據(jù)共享，主要指政務部門間政務數(shù)據(jù)資源的共享，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務數(shù)據(jù)資源和為其他政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源。

　　2022年政府工作報告提出：“加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享”，與2021年政府工作報告“加強數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制”相比較，今年的政府工作報告更強調在政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制健全的基礎上，積極推動政務數(shù)據(jù)的有序共享。

　　早在2016年，國務院就印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下稱：《暫行辦法》），《暫行辦法》明確了政務數(shù)據(jù)資源共享的四項原則：一是以共享為原則，不共享為例外，但涉及國家秘密和安全的數(shù)據(jù)，按相關法律法規(guī)執(zhí)行；二是需求導向，無償使用，因履行職責需要使用共享數(shù)據(jù)的部門提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產生和提供部門應及時響應并無償提供共享服務；三是統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設，按照國家政務數(shù)據(jù)資源相關標準進行政務數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務數(shù)資源目錄體系和共享交換體系；四是建立機制，保障安全，各政務部門和共享平臺管理單位應加強對共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)的安全。

　　2018年國務院辦公廳公布了第一批國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單，要求各有關部門要認真貫徹落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的數(shù)據(jù)共享責任，按要求向各地區(qū)各部門共享數(shù)據(jù)資源。公布的第一批數(shù)據(jù)共享責任清單中，涉及國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)共享信息12項，主要包括：統(tǒng)一社會信用代碼、嚴重失信黑名單信息（失信被執(zhí)行人、海關失信企業(yè)、重大稅收違法案件當事人、違法失信上市公司、安全生產不良記錄、出入境檢驗檢疫信用管理嚴重失信企業(yè)、嚴重質量失信企業(yè)）、雙公示信息（行政許可、行政處罰）、投資項目辦理結果公示信息、投資項目名稱代碼匹配信息、全國公共資源交易信息、地區(qū)經(jīng)濟信息、地區(qū)能源信息、行政許可信息、價格調控與監(jiān)管信息、資源環(huán)境信息、經(jīng)濟運行信息等。

　　2019年，在落實國務院部門第一批數(shù)據(jù)共享責任清單的基礎上，制定發(fā)布了第二批數(shù)據(jù)共享責任清單，新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務。目前，已經(jīng)制定發(fā)布了三批國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單，第四批部門數(shù)據(jù)共享責任清單也將發(fā)布。地方各級政府按照“問題導向、需求導向”原則，全面對標先進地方的經(jīng)驗，積極征集地方各部門數(shù)據(jù)共享開放需求，確定各數(shù)源部門數(shù)據(jù)共享開放責任清單，并根據(jù)需求變化對責任清單進行動態(tài)更新。

　　2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》進一步強調，要加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享，明確了政務數(shù)據(jù)共享的五大機制：一是建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，進一步明確政務數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，并形成高效運行的工作機制，在此基礎上，構建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加強政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合；二是加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務服務流程；三是加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作；四是建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則；五是在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等領域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。

　　加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享，一定要堅持總體國家安全觀，建立健全政務數(shù)據(jù)安全治理體系，確保共享數(shù)據(jù)的安全。2021年9月1日施行的《數(shù)據(jù)安全法》專章設置了“政務數(shù)據(jù)安全與開放”，明確要求，國家機關應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，保障政務數(shù)據(jù)安全，特別是對在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等數(shù)據(jù)應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

　　目前，我國正在加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享，在全面實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)共享，并依法強化數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動政務和公共數(shù)據(jù)資源的開放。除了依法不予公開的政務數(shù)據(jù)，政務數(shù)據(jù)將遵循公正、公平、便民的原則，依法及時、準確地向社會公開。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，我國政務數(shù)據(jù)的開放，將依據(jù)國家制定的政務數(shù)據(jù)開放目錄，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務數(shù)據(jù)開放平臺，逐步推動政務數(shù)據(jù)的開放利用。

　　作者簡介：王春暉，浙江大學教授，網(wǎng)絡空間治理與數(shù)字經(jīng)濟法治〈長三角〉研究基地主任，工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員，南京郵電大學數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與法治研究中心主任。