本文系數(shù)字政府權(quán)威專家、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱先生于5月7日在“2021首屆中國(guó)城市超級(jí)App生態(tài)協(xié)作峰會(huì)”主題論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友，大家上午好，非常高興能參加首屆城市超級(jí)App聯(lián)盟大會(huì)。

　　1999年，“政務(wù)超市”的方案獲得“地方政府改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)，當(dāng)時(shí)考慮到中國(guó)老百姓去政府辦事非常不方便，能否把政府各部門機(jī)構(gòu)、大廳的窗口整合，老百姓辦事只需跑一個(gè)地方。到現(xiàn)在，全國(guó)已有4300多個(gè)政務(wù)服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳做了全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后，中國(guó)在電子政務(wù)的全球排名從20位飆升到第9位?，F(xiàn)在總理提出網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。到今年年底，省級(jí)以上都要實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，所以我預(yù)感一體化政務(wù)平臺(tái)將使中國(guó)政務(wù)服務(wù)大步朝前走。而我認(rèn)為將來(lái)回頭看城市超級(jí)App，它有可能就像當(dāng)年的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一樣，是未來(lái)智慧城市建設(shè)非常重要的抓手。

　　今天圍繞超級(jí)App城市治理現(xiàn)代化重要抓手分享三個(gè)觀點(diǎn)：理清城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展思路；瞄準(zhǔn)城市治理現(xiàn)代化主要問(wèn)題；構(gòu)建城市超級(jí)App，提升城市治理能力。

　　一、理清城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展思路

　　（一）城市治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持三化方向——科學(xué)化、精細(xì)化、智能化

　　中國(guó)城市現(xiàn)代化治理的方向有三個(gè)視角，第一：城市治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)在哪里？第二：城市現(xiàn)代化的價(jià)值在哪里？第三：城市治理現(xiàn)代化它的路徑在哪里？從全球視野看，城市治理現(xiàn)代化都朝科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的趨勢(shì)發(fā)展，這是城市治理現(xiàn)代化和智慧城市的大方向。在這樣的趨勢(shì)下，要聚焦四個(gè)目標(biāo)：一要促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；二要保障城市高水平運(yùn)轉(zhuǎn)；三要提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品；四要不斷解決城市發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　（二）城市治理現(xiàn)代化必須遵循的價(jià)值——人本性、公共性、協(xié)同性

　　1、人本性，以人民為中心，提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感，幸福感；

　　2、公共性，城市治理帶有公共屬性。城市治理中政府扮演重要角色代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任，其中都有公共二字，體現(xiàn)現(xiàn)代化本身具有公共性；

　　3、城市治理現(xiàn)代化必須是協(xié)同的，不是政府單打獨(dú)斗的獨(dú)角戲，需要政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公眾參與。

　?。ㄈ┲腔鄢鞘械呐d起，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑

　　隨著智慧城市的興起，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市治理現(xiàn)代化的重要途徑有哪些？2012年國(guó)家建設(shè)部設(shè)置了94個(gè)智慧城市示范城市，后發(fā)展到194個(gè)。目前無(wú)錫在整個(gè)全國(guó)智慧城市建設(shè)中處在領(lǐng)先地位。智慧城市將來(lái)有可能是我們實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要途徑?，F(xiàn)在全球智慧城市發(fā)展強(qiáng)勁，中國(guó)就占了一半。最新數(shù)據(jù)表明，2020年全球智慧城市建設(shè)共投入1240億美元，其中中國(guó)就投資了266億美元，折合成人民幣是1730億人民幣。

　　二、瞄準(zhǔn)城市治理現(xiàn)代化的主要問(wèn)題

　　（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為數(shù)字治理提出多方面需求

　　為什么現(xiàn)在大規(guī)模推進(jìn)智慧城市建設(shè)？為什么要強(qiáng)調(diào)城市治理現(xiàn)代化？快速城鎮(zhèn)化對(duì)數(shù)字治理提出一系列新的要求，是一把雙刃劍。從快速城鎮(zhèn)化對(duì)數(shù)字治理提出要求來(lái)看，中國(guó)用40年大致走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家100年左右的城市化發(fā)展道路，從1978年的城鎮(zhèn)化率17.8%發(fā)展到去年的60%，也因這種快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)顯而易見的問(wèn)題。

　　2020年中國(guó)城市化率60%，城市人口超過(guò)8.5億。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全球共有 33 個(gè)城市人口超過(guò)1000萬(wàn)，中國(guó)的北上廣深渝津6個(gè)城市人口超過(guò)1千萬(wàn)，若算上農(nóng)村人口，有16個(gè)城市人口超過(guò)1000萬(wàn)。在城市住的8.5億人中，約有1.6億多人是外來(lái)人口，這會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題。

　　首先是城鎮(zhèn)化沒有走向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)目標(biāo)。人才、資源、資金源源不斷向大城市集中，城鄉(xiāng)差距不但未縮小，反而越來(lái)越大。過(guò)去所有中國(guó)人有嚴(yán)格的城市與農(nóng)村戶籍制，原來(lái)農(nóng)村小城市流動(dòng)非常困難，改革開放后完全松動(dòng)了，現(xiàn)在有2.8億農(nóng)民工，留在城市的大概將近1.6到1.8億。這些農(nóng)民工在城市里沒有城市戶籍，也沒有城市的一些基本福利，最后演變幾十年后發(fā)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)變成三元社會(huì)，逐漸出來(lái)數(shù)億計(jì)的農(nóng)民工。這些外來(lái)人口農(nóng)民工算城里人？可他們?cè)谝痪€城市中沒有城市戶籍；算農(nóng)村人？可他們絕大多數(shù)都在城市生活?，F(xiàn)在跑外賣、送快遞基本都是二代農(nóng)民工（1.5億人）。更讓人感到痛心的是，大量農(nóng)民工供小孩到大學(xué)畢業(yè)后，找不到好工作，再繼續(xù)當(dāng)外賣員。所謂的幾千幾萬(wàn)碩士跑外賣，多數(shù)都是二代農(nóng)民工的子弟。我們的社會(huì)變成農(nóng)村、城市、農(nóng)民工，這種現(xiàn)象無(wú)形中給中國(guó)的農(nóng)民造成一定傷害。這是我認(rèn)為社會(huì)快速城市化后帶來(lái)的問(wèn)題。

　　（二）快速城鎮(zhèn)化也對(duì)城市治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

　　快速城鎮(zhèn)化也對(duì)城市治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，比如說(shuō)城市病快速到來(lái)：資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老、城市可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。從政務(wù)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)管能力來(lái)看，民生問(wèn)題凸顯、安全隱患增加、社會(huì)管理薄弱、公眾對(duì)政府公共服務(wù)訴求越來(lái)越高、政府提供公共服務(wù)不能滿足公眾訴求。

　　（三）智慧城市建設(shè)各地的差異很大，也暴露出一些突出問(wèn)題

　　從政府政策、政府體制來(lái)看，在馴化過(guò)程中明顯出現(xiàn)“三難”：互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。在此背景下，智慧城市建設(shè)這幾年的成就很大。但據(jù)我個(gè)人觀察，發(fā)展非常不整齊、不均衡，而且逐漸也暴露出很多比較突出的問(wèn)題，例如重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。企業(yè)為了拿單子開始惡性競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)監(jiān)管與公共工作的訴求還有較大差距。城市數(shù)據(jù)治理成為短板，投入產(chǎn)出比不高、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法制制度。比如說(shuō)App，每個(gè)機(jī)構(gòu)都開發(fā)App，這就會(huì)給智慧城市建設(shè)帶來(lái)一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　三、構(gòu)建城市超級(jí)App，提升城市治理能力

　　（一）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

　　在這種背景下構(gòu)建城市超級(jí)App，它可能是未來(lái)提高城市治理一個(gè)重要的途徑或者重要的抓手。這里面我有四個(gè)視角：第一，我們?nèi)绾慰创鞘械臄?shù)字化轉(zhuǎn)型？第二，如何定位這個(gè)超級(jí)App？第三，App在城市智慧城市應(yīng)用中，目前主要存在哪些問(wèn)題？第四，未來(lái)我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)構(gòu)建超級(jí)App提升城市的數(shù)字治理能力？

　　第一，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是三種轉(zhuǎn)型高度融合，與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)是高度契合的。城市本身就是一個(gè)高度的集合體，高度集合人才、高度集約資源、高度集約最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高度集約最先進(jìn)的生產(chǎn)力、高度集約最先進(jìn)的文化。任何國(guó)家都是城市文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，這樣高度集約的載體城市，勢(shì)必在轉(zhuǎn)型中就把數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三種轉(zhuǎn)型高度結(jié)合在一起。

　　第二，提高城市數(shù)字治理能力，超級(jí)App是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。如何加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是抓手，有利于提高城市數(shù)字治理能力。

　　第三，超級(jí)App是提升城市數(shù)字治理的重要途徑，也是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。

　　（二）城市超級(jí)App如何定位?

　　根據(jù)無(wú)錫、深圳、廈門、南京以及佛山等城市實(shí)踐后，城市超級(jí)App的定位基本形成共識(shí)：城市超級(jí)App是智慧城市移動(dòng)的總門戶；它是應(yīng)用場(chǎng)景的集結(jié)地；它是政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)作的大平臺(tái)；它是便民利民的大通道。

　　（三）當(dāng)下App運(yùn)行中的突出問(wèn)題

　　通過(guò)探索后，為何把超級(jí)App上升一定高度呢？我認(rèn)為這與App運(yùn)行過(guò)程中的突出問(wèn)題相聯(lián)系，例如標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政；缺乏整合，給公眾帶來(lái)極大的不便；缺乏政策規(guī)范，對(duì)個(gè)人信息外泄帶來(lái)諸多隱患；服務(wù)不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管。例如，原來(lái)我查自己的違章非常容易，上微信查看即可，但后來(lái)到北京查不到了，原來(lái)是公安機(jī)關(guān)開發(fā)出12123的App，讓你去注冊(cè)查詢；北京馬路邊上到處都是停車的，北京交通局就開發(fā)了北京交通App，停車后得下載App繳費(fèi)；去年有2.5億老人出不了門，因?yàn)樗麄儾粫?huì)用健康碼，上車都要刷卡，于是國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)措施搞綠色通道。如果未來(lái)這樣的服務(wù)越來(lái)越多，每個(gè)部門都開發(fā)App，將為老百姓帶來(lái)很多不便。

　　所以當(dāng)App服務(wù)到一定程度后，構(gòu)建超級(jí)App平臺(tái)是必然趨勢(shì)。所以今天在無(wú)錫成立聯(lián)盟（籌），可以通過(guò)聯(lián)盟推動(dòng)全國(guó)超級(jí)App發(fā)展。

　　（四）構(gòu)建超級(jí)App平臺(tái)是必然趨勢(shì)

　　首先，要整合政府、企業(yè)、社會(huì)等各類與公共服務(wù)管理密切相關(guān)的App應(yīng)用，要把公共服務(wù)、社會(huì)治理和老百姓社會(huì)關(guān)注度高的進(jìn)行有效整合。

　　第二，要構(gòu)建整合必須的政策框架。通過(guò)聯(lián)盟推動(dòng)國(guó)家立法，超級(jí)App必然會(huì)影響到國(guó)家的政策制定，將來(lái)可能成為智慧城市建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)新的政策內(nèi)容，而且需要政策保駕，強(qiáng)制推進(jìn)。

　　第三，要破解不同機(jī)構(gòu)屬性之間的體制制度和機(jī)制壁壘。推動(dòng)超級(jí)App發(fā)展，不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，也要取決于政府的整合能力，有效打破App背后隱藏的各部門機(jī)構(gòu)體制機(jī)制壁壘。例如，去年開發(fā)的健康碼，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院召開一次會(huì)議，有公安部、交通部、工信部、衛(wèi)生部等，不管是哪個(gè)部門、哪個(gè)數(shù)據(jù)，只要影響到健康碼開發(fā)就要問(wèn)責(zé)。結(jié)果一晚上問(wèn)題就解決了。主要委托阿里和騰訊兩個(gè)機(jī)構(gòu)開發(fā)健康碼，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)打通數(shù)據(jù)，一次會(huì)議解決問(wèn)題后，健康碼很快就開發(fā)出來(lái)了。這恰恰說(shuō)明數(shù)據(jù)共享不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制機(jī)制問(wèn)題。我認(rèn)為超級(jí)App平臺(tái)開發(fā)，最關(guān)鍵的也是破解部門體制機(jī)制。

　　第四，要以便民利民價(jià)值為導(dǎo)向確定事項(xiàng)，并以此為龍頭進(jìn)行整合。政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理就是與社會(huì)公眾密切相關(guān)的應(yīng)用，比如說(shuō)醫(yī)療、交通、出行、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全。

　　最后，要不斷解決超級(jí)App整合過(guò)程中的問(wèn)題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和模式，能夠在全國(guó)其他智慧城市中盡快產(chǎn)生效果。