編者按：今年來，為推進(jìn)“放管服”改革走深、走實(shí)、走細(xì)，各地區(qū)以“揭榜競(jìng)優(yōu)”為抓手，緊盯服務(wù)企業(yè)群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中攻堅(jiān)，靶向解決，整體改革呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成、縱深推進(jìn)的良好局面，在提升基層服務(wù)質(zhì)效、推進(jìn)跨省通辦等方面涌現(xiàn)出一批具有示范效應(yīng)的典型案例。本期推介永州市、瀏陽市、衡山縣、石峰區(qū)、云溪區(qū)的做法，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

永州市：“四聚焦四推進(jìn)”

優(yōu)化基層“一門式”服務(wù)

　　今年來，永州市突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，全面推進(jìn)基層公共服務(wù)“四化四辦”提升行動(dòng)，為基層放權(quán)賦能、減壓減負(fù)。試點(diǎn)縣新田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村今年共接到10.49萬件群眾辦件申請(qǐng)，比去年同期增長(zhǎng)97.6%，辦結(jié)10.44萬件，辦結(jié)率達(dá)99.53%。

　　一、聚焦群眾權(quán)益享受不充分的問題，推進(jìn)“免申辦”

　　積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，將符合條件可辦理的普惠性事項(xiàng)進(jìn)行歸類整理，通過大數(shù)據(jù)匹配，精準(zhǔn)高效向群眾推送辦事提醒，變“線下找服務(wù)”為“線上要服務(wù)”。一是匯集篩選數(shù)據(jù)。依托政務(wù)數(shù)據(jù)中心人口、法人、電子證照等七大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。在此基礎(chǔ)上，通過“免申即享”后臺(tái)管理，設(shè)置篩選各類政策事項(xiàng)涉及的條件和數(shù)據(jù)，定期自動(dòng)匹配、批量生成滿足條件的人員名單。二是主動(dòng)推送信息。對(duì)于符合條件人員，通過上門、電話、短信、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)端等渠道推送信息。收到待補(bǔ)充信息后，辦件人可根據(jù)推送信息在網(wǎng)上自主登記，也可由電話、上門核查的工作人員代為登記。三是免申即辦業(yè)務(wù)。完成并推行4個(gè)免申即享事項(xiàng)。今年5月以來，通過殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼系統(tǒng)，對(duì)試點(diǎn)新田縣的1.2萬余名殘疾人作出分析，篩查出236位應(yīng)享未享人員，最后根據(jù)申請(qǐng)人意愿，為178名殘疾人順利發(fā)放補(bǔ)貼。

　　二、聚焦基層干部群眾不會(huì)辦的問題，推進(jìn)“極簡(jiǎn)辦”

　　為切實(shí)解決基層干部、群眾“不會(huì)辦”的問題，避免“重復(fù)錄入”和“二次錄入”，減輕基層干部審批負(fù)擔(dān)，著力構(gòu)建極簡(jiǎn)審批體系。一是“精細(xì)化”梳理。針對(duì)基層高頻事項(xiàng)，對(duì)事項(xiàng)的受理材料及程序進(jìn)行“最小顆粒度”梳理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程，為智能審批系統(tǒng)日常運(yùn)行和核驗(yàn)等提供規(guī)范支撐。以《普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可》事項(xiàng)辦理為例，具體可分為新辦、補(bǔ)辦、變更、換發(fā)和注銷5個(gè)辦理情形，按照?qǐng)鼍皩?duì)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，進(jìn)一步提升申報(bào)便捷度。二是“極簡(jiǎn)化”審批。基于事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理成果，對(duì)8項(xiàng)業(yè)務(wù)開展“極簡(jiǎn)審批”建設(shè)，已落地兩項(xiàng)。以辦理“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”為例，過去需本人到衛(wèi)健局窗口申請(qǐng)辦理，現(xiàn)場(chǎng)提交12份申請(qǐng)材料，經(jīng)業(yè)務(wù)部門多個(gè)環(huán)節(jié)審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘后打印證照?，F(xiàn)申請(qǐng)人直接在自助服務(wù)一體機(jī)刷身份證就可以辦理。極簡(jiǎn)審批系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)人的身份證信息自動(dòng)填寫申請(qǐng)表格，直接調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)作為申請(qǐng)材料，再結(jié)合告知承諾的方式告知申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊未提交的材料，即可當(dāng)場(chǎng)打印出證。三是“智能化”導(dǎo)辦。提供智能辦事指南服務(wù)，采用問答形式由申請(qǐng)人根據(jù)自身情況進(jìn)行判斷選擇，在問答選擇完成后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總申請(qǐng)人情況，并匹配對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)表單和申請(qǐng)材料，讓申請(qǐng)人填表申報(bào)更為簡(jiǎn)便。

　　三、聚焦群眾辦事往返跑的問題，推進(jìn)“就近辦”

　　對(duì)過去一些事項(xiàng)“放得下，接不住”、“僵尸事項(xiàng)”多、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋的基礎(chǔ)上，因地制宜對(duì)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)展開精細(xì)化校對(duì)，科學(xué)區(qū)分事項(xiàng)辦理情形，形成“四個(gè)清單”：一是“就近辦”清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)38項(xiàng)、村級(jí)18項(xiàng)，主要為醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、補(bǔ)貼等群眾關(guān)注的民生事項(xiàng)，辦理權(quán)限下放至基層。二是“主動(dòng)辦”清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)17項(xiàng)，村級(jí)16項(xiàng)，主要為普惠性、符合條件即可辦理的事項(xiàng)。三是“掌上網(wǎng)上辦”清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)均11項(xiàng)，主要為農(nóng)村外出務(wù)工人群異地辦理需求較大的事項(xiàng)，推動(dòng)清單上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)PC端或手機(jī)端全程網(wǎng)辦。四是“幫代辦”清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)11項(xiàng)，村級(jí)9項(xiàng)，主要由承辦單位對(duì)清單事項(xiàng)提供幫辦代辦服務(wù)。

　　四、聚焦群眾辦事提交材料多的問題，推進(jìn)“免證辦”

　　針對(duì)基層辦事證明材料繁多問題，推進(jìn)“四個(gè)一批”，讓材料“減紙”、群眾“減負(fù)”。一是“取消一批”。對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)梳理，制定證明事項(xiàng)清單，對(duì)沒有法定依據(jù)和沒有實(shí)際需要的證明事項(xiàng)一律取消，實(shí)行清單外無證明。二是“調(diào)用一批”。實(shí)現(xiàn)公安廳九大類電子證照和電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)的調(diào)用，基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的362個(gè)申請(qǐng)證明中，有99個(gè)可通過調(diào)用方式免于提交。三是“復(fù)用一批”。在現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)人以往提交過的申請(qǐng)材料做歸集整理，建立材料庫，實(shí)現(xiàn)歷史已提交過的材料無需再次提交。四是“在線開具一批”。將申請(qǐng)人原本需線下跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或其他縣直部門開具的紙質(zhì)證明，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓸I(yè)務(wù)受理部門線上提交電子證明至對(duì)應(yīng)證明開具部門，再通過證明開具部門線上蓋章回傳至業(yè)務(wù)受理部門，無需申請(qǐng)人線下跑動(dòng)開具證明。

瀏陽市：深化“跨省通辦”

破解湘贛邊群眾辦事難

　　近年來瀏陽市深化“跨省通辦”工作，著力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域“跨省通辦”合作，在醫(yī)療、戶政、住房、市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域探索改革，攜手破解兩省群眾關(guān)注關(guān)切的辦事“難點(diǎn)”、疏通辦事“堵點(diǎn)”，提升兩地群眾辦事便利度。

　　一、先行先試，擴(kuò)大“跨省通辦”朋友圈

　　一是合理設(shè)置窗口。在市民之家一樓大廳顯眼位置設(shè)立“跨省通辦”綜合受理窗，配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，做到專人專崗，并明確窗口具體職責(zé)；在醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等區(qū)域設(shè)置“跨省通辦”業(yè)務(wù)專窗，確?！翱缡⊥ㄞk”工作落實(shí)落細(xì)。二是全面梳理事項(xiàng)。2020年，瀏陽市與銅鼓縣、萬載縣分別簽訂了合作協(xié)議，在長(zhǎng)沙地區(qū)率先啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。目前共梳理出湘贛邊企業(yè)群眾共性、高頻的異地辦事事項(xiàng)100項(xiàng)，涵蓋戶口遷移、異地就醫(yī)結(jié)算、住房公積金提取、個(gè)體工商戶登記、納稅申報(bào)等企業(yè)民生領(lǐng)域的高頻事項(xiàng)。三是持續(xù)擴(kuò)大范圍。2021年，瀏陽與湘贛邊9市23縣（市、區(qū)）簽約合作，致力打造湘贛邊“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)示范區(qū)。今年瀏陽“跨省通辦”的“朋友圈”擴(kuò)充到了江蘇、浙江、廣東、福建、山東等全國20多個(gè)省市的163個(gè)縣（市、區(qū)）。四是拓展升級(jí)服務(wù)。推進(jìn)對(duì)口協(xié)作，瀏陽市行政審批服務(wù)局牽頭組織公安、教育、人社等部門，與江西省部分區(qū)縣開展“一件事”跨省通辦試點(diǎn)，變“接力走”為“齊步跑”，讓銅鼓縣、萬載縣等地群眾享受到“買房置業(yè)”“就業(yè)參?！钡纫幌盗小翱缡⊥ㄞk”服務(wù)。湘贛邊高頻事項(xiàng)從去年的56項(xiàng)拓展到今年100項(xiàng)，分為全程網(wǎng)辦、異地代收代辦和多地聯(lián)辦，其中65項(xiàng)可全程網(wǎng)辦。

　　二、點(diǎn)面結(jié)合，豐富“跨省通辦”路線圖

　　一是探索合作新模式。瀏陽市不斷深化“湘贛點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政務(wù)合作，與上栗縣建立醫(yī)保合作機(jī)制，在就醫(yī)管理互聯(lián)、醫(yī)療監(jiān)管互助等多個(gè)領(lǐng)域開展合作；與銅鼓縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門達(dá)成不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”合作；與新余市渝水區(qū)聯(lián)合開啟“政銀全域通”改革，兩地共設(shè)立61個(gè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，落實(shí)“就近好辦”，企業(yè)辦事更便捷、高效。二是推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將“跨省通辦”網(wǎng)點(diǎn)延伸到鎮(zhèn)到村，將服務(wù)向基層和園區(qū)延伸，編印2000余份湘贛邊高頻事項(xiàng)便民卡發(fā)放到群眾手中，全力推進(jìn)高頻事項(xiàng)的普及程度。如萬載縣一位85歲高齡的老人退休后居住在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)，足不出鎮(zhèn)便實(shí)現(xiàn)戶籍遷移“一件事一次辦”。三是提升協(xié)同效率。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，瀏陽正在不斷完善“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)辦件流轉(zhuǎn)功能，持續(xù)優(yōu)化“跨省通辦”事項(xiàng)異地代收代辦、多地聯(lián)辦服務(wù)?，F(xiàn)正在建設(shè)的“智慧政務(wù)”項(xiàng)目，將利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的輔助方式，解決群眾“跨省通辦”事項(xiàng)受理、收辦件審核和補(bǔ)齊補(bǔ)正次數(shù)多等難題。

　　三、完善優(yōu)化，提升“跨省通辦”便利度

　　一是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式。優(yōu)化“跨省通辦”線下服務(wù)，推行幫辦代辦、引導(dǎo)教辦等服務(wù)方式，確保線上能辦的線下也能辦。深化“湘伴走流程”工作，將湘贛邊區(qū)域“跨省通辦”的100項(xiàng)高頻事項(xiàng)納入其中，與江西接壤的大瑤鎮(zhèn)、澄潭江鎮(zhèn)和文家市鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)換身份，模擬走流程、幫辦走流程，讓湘贛邊老表們辦事不再困難。二是改進(jìn)網(wǎng)上辦事流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，推進(jìn)證明證照查驗(yàn)、信息查詢變更、資格認(rèn)證、年審年報(bào)等更多簡(jiǎn)易高頻事項(xiàng)“掌上辦”，群眾通過“一網(wǎng)”，“掌上”“指尖”辦事正成為一種新的趨勢(shì)。如依托交通運(yùn)輸“一張網(wǎng)”，普通貨物運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證網(wǎng)上年審、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證誠信考核等業(yè)務(wù)在今年已辦理575件，異地群眾正享受“不見面”審批的便利。三是重點(diǎn)突破民生領(lǐng)域。異地就醫(yī)結(jié)算、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)都是民生高頻辦件。目前已有市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等23家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。截至9月底，湘贛邊異地就醫(yī)結(jié)算3398 人次，涉及醫(yī)療費(fèi)用 2533萬元，基金結(jié)算金額 1277 萬元。2022年，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算已從住院擴(kuò)大到門診，流程也從線下人工結(jié)算拓展到線上直接結(jié)算，進(jìn)一步方便參保群眾就醫(yī)。江西省的患者來瀏陽市就醫(yī)可以直接結(jié)算，不到15分鐘就辦結(jié)。

衡山縣：多管齊下抓改革

全面提升政務(wù)服務(wù)效能

　　衡山縣圍繞企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)的制約束縛，立足自身實(shí)際，多管齊下抓改革，強(qiáng)化作風(fēng)提效能，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，企業(yè)群眾滿意度明顯提高。

　　一、以“大綜窗”改革為契機(jī)，全面夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)支撐

　　率先推行“大綜窗”改革，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一次辦好”。一是審批程序務(wù)求更“簡(jiǎn)”。切實(shí)發(fā)揮“一站式”審批平臺(tái)的作用，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，推動(dòng)服務(wù)流程優(yōu)化，推進(jìn)以審批事項(xiàng)為節(jié)點(diǎn)的“串聯(lián)審批”到以服務(wù)對(duì)象為節(jié)點(diǎn)的“并聯(lián)審批”的轉(zhuǎn)變。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期服務(wù)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，提升審批效能。二是審批效率務(wù)求更“快”。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)九統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)四同”，事項(xiàng)辦理平均申報(bào)材料從5.9個(gè)減少至3.1個(gè)；事項(xiàng)辦理時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了一半以上，時(shí)限壓縮率同比提升25%，群眾辦事效率更高。三是審批過程務(wù)求更“公”。實(shí)現(xiàn)受審分離，整個(gè)辦事過程審批人員與群眾不需見面，綜窗受理人員“應(yīng)受盡受”，后臺(tái)審批人員“應(yīng)批盡批”，杜絕了“門難進(jìn)、臉難看”等現(xiàn)象，審批變得更純粹、更有效率。

　　二、以群眾辦事體驗(yàn)感為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效能

　　一是就近辦。把靈活就業(yè)人員減少和增加登記、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出、參保信息查詢等12個(gè)事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)保便民中心，讓群眾就近辦理。將特殊門診申請(qǐng)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理變?yōu)橛苫鶎铀幍?、衛(wèi)生院直接受理，醫(yī)保部門后臺(tái)審批。確保定點(diǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共有17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)衛(wèi)生院和55家鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)藥店和診所，充分滿足了群眾就近購藥看病需求。二是跨域通辦。在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口，為有需求的企業(yè)和群眾提供定制化遠(yuǎn)程幫代辦服務(wù)。例如遠(yuǎn)在廣西壯族自治區(qū)來賓市工作的衡山籍譚先生要辦理剛出生兒子的入戶登記，縣政務(wù)中心通過遠(yuǎn)程受理、在線審批、即刻辦結(jié)、免費(fèi)郵寄的方式，幫助其辦好該事項(xiàng)。三是減環(huán)節(jié)辦。縣自來水公司推行“網(wǎng)上辦”“快速辦”“零見面”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。水費(fèi)繳納、查詢都可在網(wǎng)上查詢辦理，自來水報(bào)裝從6個(gè)環(huán)節(jié)5個(gè)工作日減至2個(gè)環(huán)節(jié)1個(gè)工作日可通水，大大提升了服務(wù)便利度和群眾獲得感。四是智能導(dǎo)辦。政務(wù)中心工作人員結(jié)合老年人的辦事需求，對(duì)社保醫(yī)保線上辦理、水電氣線上繳費(fèi)等智能服務(wù)，開展為期3個(gè)月的智能技術(shù)使用培訓(xùn)，助力老年群體順利跨越“數(shù)字鴻溝”，讓其逐步實(shí)現(xiàn)“不出門、辦成事”。

　　三、以監(jiān)督巡查為突破口，精準(zhǔn)破解政務(wù)服務(wù)痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　全流程電子監(jiān)察。通過省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接件辦件的接收、受理、審核等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，督促審批人員在承諾時(shí)限內(nèi)完成。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心每月對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人亮出“黃牌”或“紅牌”，督促立即改正，并把審批服務(wù)電子監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，倒逼政務(wù)服務(wù)水平優(yōu)化。開展專項(xiàng)巡察。通過營商環(huán)境專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)專項(xiàng)治理，打通企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提升審批服務(wù)質(zhì)效?？h委派出2個(gè)巡察組，對(duì)涉及行政審核審批、營商服務(wù)管理的單位開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題27個(gè)，督促邊巡邊改問題6個(gè)，移交問題線索3條，移送相關(guān)職能部門落實(shí)整改。暢通服務(wù)評(píng)價(jià)。通過“好差評(píng)”系統(tǒng)，確保辦事群眾實(shí)時(shí)有效評(píng)價(jià)，切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，使審批全過程置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。引導(dǎo)群眾在辦完事后給出評(píng)價(jià)，不斷完善服務(wù)水平，建立“好差評(píng)”閉環(huán)機(jī)制，截至目前，“好差評(píng)”評(píng)價(jià)總量138932條，好評(píng)率99.99%。

　　四、以作風(fēng)建設(shè)為總抓手，全力提升政務(wù)服務(wù)整體形象

　　建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，通過日巡查、周通報(bào)、月評(píng)比、季表彰，始終保持嚴(yán)紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)不放松。制定首問責(zé)任制、一次性告知制、告知承諾制等工作制度，以制度建設(shè)為抓手，提升服務(wù)水平。出臺(tái)《衡山縣政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于對(duì)入駐工作人員績(jī)效考核管理辦法》，完善后臺(tái)審批人員平時(shí)考核機(jī)制，助力服務(wù)提速增效；印發(fā)《衡山縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口人員管理辦法》，從服務(wù)態(tài)度、辦事流程、工作紀(jì)律等方面規(guī)范綜窗人員，著力提升服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，注重窗口典型培養(yǎng)，大廳評(píng)選“文明窗口”“先進(jìn)個(gè)人”，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

石峰區(qū)：聚焦“四個(gè)全面”推進(jìn)政企高效

互動(dòng)打造“企業(yè)辦事不求人”品牌

　　近年來，株洲市石峰區(qū)牢固樹立“把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事來辦”的理念，聚焦紓解制約市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，以高效、規(guī)范、便捷的服務(wù)助力企業(yè)解決“急難愁盼”，搭建了政府與企業(yè)的“連心橋”。

　　一、聚焦全渠道溝通，變“有話難說”為“無話不說”

　　一是搭建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)平臺(tái)。依托“石峰發(fā)布”搭建線上中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)政策直通車、問題受理、共享平臺(tái)等板塊，形成資訊集散與問題受理的線上“廣場(chǎng)”，方便企業(yè)隨時(shí)隨地“一鍵”反映訴求。組建“制造名城·服務(wù)與監(jiān)督”微信群，規(guī)模工業(yè)企業(yè)“一企一群”、街道“一街一群”，廣泛收集企業(yè)急難愁盼問題。截至目前，石峰區(qū)“制造名城·服務(wù)與監(jiān)督”微信群已入群工業(yè)企業(yè)933家，工業(yè)企業(yè)入群率達(dá)90%以上。暢通“12345”市長(zhǎng)熱線、“石峰企業(yè)服務(wù)專線”，確保企業(yè)訴求“接得快”“答得好”“辦得實(shí)”。二是完善“面對(duì)面”溝通機(jī)制。建立政企“早餐會(huì)”制度，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期邀請(qǐng)企業(yè)家面對(duì)面溝通，講問題、提意見。成立區(qū)級(jí)聯(lián)企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”對(duì)口聯(lián)系制度，推行一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，后盾單位和職能部門聯(lián)動(dòng)的專班服務(wù)模式。開展百名干部聯(lián)百企行動(dòng)，動(dòng)員123名干部下沉575家企業(yè)，面對(duì)面聽取企業(yè)訴求和建議，與企業(yè)建立常態(tài)化的溝通和聯(lián)系。

　　二、聚焦全領(lǐng)域改革，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)創(chuàng)新”

　　一是深入推進(jìn)涉企事項(xiàng)“放管服”。在長(zhǎng)株潭建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“跨市通辦”合作機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。建立“街道受理，市場(chǎng)監(jiān)管所審核，窗口錄入審批，及時(shí)送證上門”的登記審批服務(wù)工作機(jī)制，在現(xiàn)有改革成效基礎(chǔ)上推進(jìn)審批材料、程序、時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)再次“瘦身”。例如萬博瓏商業(yè)廣場(chǎng)123家商戶“入駐即辦證”，市場(chǎng)主體一次都不用跑。二是咬定急難愁盼實(shí)施“微創(chuàng)新”。以“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作”為原則統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)工作，及時(shí)對(duì)接市直部門、協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門會(huì)商會(huì)審，主動(dòng)探索實(shí)踐。針對(duì)天橋起重冶金物料搬運(yùn)智能裝備創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收訴求，將聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記三件事一次辦，將原本竣工驗(yàn)收階段到不動(dòng)產(chǎn)登記所需的26個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日，審批提速80%以上。出臺(tái)《石峰區(qū)城區(qū)破占道管理微改革實(shí)施方案（試行）》，變審批為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)水電氣報(bào)裝破占道審批兩小時(shí)內(nèi)即報(bào)即辦即施工。

　　三、聚焦全方位服務(wù)，變“企找服務(wù)”為“服務(wù)找企”

　　一是以企業(yè)需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶，組建服務(wù)專員隊(duì)伍，為18個(gè)開竣工項(xiàng)目“量身定制”服務(wù)方案，提供項(xiàng)目報(bào)建、工期倒排，政策講解、幫辦代辦、協(xié)調(diào)督促等“全流程”保姆式服務(wù)。其中萬博瓏商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目在全省率先實(shí)現(xiàn)商業(yè)綜合體“竣工即交證”和“驗(yàn)收即開業(yè)”。強(qiáng)化政策宣傳，根據(jù)工業(yè)、批零住餐、建筑服務(wù)等行業(yè)分類精細(xì)梳理，精準(zhǔn)推送，細(xì)致解讀，充分釋放政策的“含金量”，累計(jì)推送惠企政策、各類信息8000余條次。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)中車雙碳產(chǎn)業(yè)園、中車襄陽機(jī)電、尚馳電氣等一批項(xiàng)目成功簽約落戶清水塘片區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集群裂變、升級(jí)發(fā)展。今年以來，石峰區(qū)實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)新增入庫101家、一般納稅人新增390戶，市場(chǎng)主體培育多項(xiàng)指標(biāo)均提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是以企業(yè)滿意為導(dǎo)向高效落實(shí)。在清水塘產(chǎn)業(yè)新城設(shè)立便民服務(wù)中心，圍繞企業(yè)、個(gè)人、項(xiàng)目開設(shè)三類“一件事一次辦”綜合服務(wù)窗口，對(duì)377個(gè)事項(xiàng)推行“一站式”審批服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事不出產(chǎn)業(yè)新城。針對(duì)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)短板及存在問題開展系列專利導(dǎo)航分析，在全省首創(chuàng)為具有上市潛力的軌道交通企業(yè)上門“診斷”知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出具“診斷意見書”，得到了企業(yè)高度贊譽(yù)。

　　四、聚焦全過程監(jiān)督，變“要我辦事”為“我要辦事”

　　一是實(shí)行限時(shí)交辦，切實(shí)推動(dòng)問題解決。建立問題交辦、信息報(bào)送和宣傳通報(bào)機(jī)制，細(xì)化工作清單，明確責(zé)任部門。依托區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)統(tǒng)一派單至相應(yīng)部門和企業(yè)服務(wù)專員，限時(shí)辦結(jié)，所有涉企事項(xiàng)實(shí)行“痕跡化”管理，避免部門推諉、拖延。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委入駐“制造名城·服務(wù)與監(jiān)督”微信群，開展“面對(duì)面”監(jiān)督。建立“日、周、月”調(diào)度制度，區(qū)委、區(qū)政府督查室對(duì)問題辦理、服務(wù)舉措強(qiáng)化督查督導(dǎo)。截至目前，石峰區(qū)通過各類渠道共收集問題479個(gè)，累計(jì)辦結(jié)446個(gè)。二是實(shí)行結(jié)果評(píng)價(jià)，確保問題辦理質(zhì)量。對(duì)于已辦結(jié)的企業(yè)事項(xiàng)開展?jié)M意度的調(diào)查，將服務(wù)企業(yè)最終成效運(yùn)用到干部考核、評(píng)比、晉升等工作中，確保取得實(shí)效。緊盯企業(yè)和群眾身邊的“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，一抓到底、一嚴(yán)到底，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保障，打造“親清”政商關(guān)系。

云溪區(qū)：聚焦項(xiàng)目“優(yōu)服務(wù)”

跑出工改“加速度”

　　岳陽市云溪區(qū)緊緊圍繞“加快打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，在審批環(huán)節(jié)和時(shí)限上做“減法”，在服務(wù)過程和保障上做“加法”，助推項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。2022年截至目前，新簽約、新開工、新投產(chǎn)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，總投資近300億元，年度目標(biāo)任務(wù)完成91.5%。

　　一、聚焦集中集成，變“多頭跑”為“一窗辦”

　　按照應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)原則全面落實(shí)“三集中三到位”，大力推動(dòng)審批職能向一處集中、事項(xiàng)受理向一次靠攏、項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)集成。一是事項(xiàng)集中一站可辦。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)，將發(fā)改、自然資源、住建等11家相關(guān)職能部門集中到專區(qū)，全面推行首問負(fù)責(zé)制，提供全鏈條、全天候、全生命周期的一站式服務(wù)，讓“企業(yè)開辦”“項(xiàng)目審批”“政策兌現(xiàn)”等全部涉企業(yè)務(wù)集中在一個(gè)專區(qū)辦理，切實(shí)解決服務(wù)資源“碎片化”和涉企政策“兌現(xiàn)難”等問題。二是服務(wù)集成一網(wǎng)能辦。充分依托省工程建設(shè)審批系統(tǒng)，一窗受理、集成服務(wù)，同步推送、信息共享、結(jié)果互認(rèn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，著力打造辦事環(huán)節(jié)更少、流程更優(yōu)、時(shí)限更短、成本更低的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，今年來，企業(yè)和群眾跑動(dòng)次數(shù)平均減少65%以上。

　　二、聚焦審批提速，變“聯(lián)合審”為“一次辦”

　　針對(duì)審批過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，提升審批效率，確保每個(gè)審批環(huán)節(jié)一次通過，每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“不超過30個(gè)工作日”。一是牽線搭橋提前審。變事后審批為事前服務(wù)，組織園區(qū)安評(píng)、環(huán)評(píng)專家以及相關(guān)部門提前介入，將后階段事項(xiàng)在前階段提前預(yù)辦、預(yù)報(bào)、預(yù)審，縮短報(bào)批準(zhǔn)備時(shí)間，及時(shí)完善資料，確保一次性上傳審批通過率達(dá)100%。二是無縫對(duì)接同步審。針對(duì)不同企業(yè)、不同需求，單獨(dú)定制流程表，明確審批事項(xiàng)、審批部門、申報(bào)材料、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容，一對(duì)一精準(zhǔn)指導(dǎo)，確保在每個(gè)審批環(huán)節(jié)上都無縫對(duì)接。三是先批后驗(yàn)容缺審。按照“清單管理、承諾即辦、失信懲戒、責(zé)任分擔(dān)”的工作原則，企業(yè)提供核心資料并做出承諾后即可啟動(dòng)審批，其他事項(xiàng)容缺后補(bǔ)、先審后驗(yàn)。四是精簡(jiǎn)事項(xiàng)極簡(jiǎn)審。根據(jù)項(xiàng)目和區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)超高抗震、取水許可等13個(gè)不涉及審批事項(xiàng)予以刪除；用好區(qū)域評(píng)估結(jié)果，對(duì)水保、文保等9個(gè)審查事項(xiàng)免于編審，同時(shí)，配強(qiáng)審批部門技術(shù)力量，使規(guī)劃總圖、初步設(shè)計(jì)等技術(shù)審查由原來的第三方機(jī)構(gòu)審查改為現(xiàn)在的職能部門直接把關(guān)審批。今年來，通過極簡(jiǎn)審為25家企業(yè)節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用約360萬元，審批時(shí)限提速80%以上。五是梳理合并批量審。變單個(gè)審為批量審，對(duì)同類項(xiàng)目同步整合，統(tǒng)一編制要求，一并跟蹤，同步推進(jìn)，集中聯(lián)合審批。

　　三、聚焦全鏈包辦，變“幫代辦”為“暖心辦”

　　向園區(qū)賦權(quán)172項(xiàng)，成立專業(yè)幫代辦隊(duì)伍，為項(xiàng)目建設(shè)提供全流程幫代辦服務(wù)，對(duì)已經(jīng)賦權(quán)的事項(xiàng)，園區(qū)獨(dú)立完成審批，對(duì)其他事項(xiàng)，變“窗口坐等辦理”為“主動(dòng)上門服務(wù)”。一是盯簽約，提前介入指導(dǎo)辦。建立吹哨報(bào)到機(jī)制，推行“洽談即服務(wù)”，對(duì)于剛簽約的重大投資項(xiàng)目，主動(dòng)前移服務(wù)端口，延伸服務(wù)鏈條，為企業(yè)量身定制“一企一策”審批幫辦工作方案，為項(xiàng)目“拿地即開工”提供優(yōu)質(zhì)便捷的管家服務(wù)。二是盯環(huán)節(jié)，全程跟蹤代理辦。針對(duì)工程項(xiàng)目審批中安評(píng)、環(huán)評(píng)等難點(diǎn)評(píng)審環(huán)節(jié)，采用“線上+線下”流程化服務(wù)、“專員+定制”精準(zhǔn)化服務(wù)、“特辦+上門”個(gè)性化服務(wù)等措施，全流程指導(dǎo)，全過程包辦，變“面對(duì)面”為“手牽手”，變“企業(yè)跑”為“園區(qū)辦”“數(shù)據(jù)跑”。三是盯堵點(diǎn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助辦。對(duì)于有特殊困難的項(xiàng)目，按照特事特辦的原則，區(qū)“跑改辦”組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究確定解決措施，集中組織攻堅(jiān)，確保項(xiàng)目順利落地、及時(shí)開工。今年2月，在卡氟龍新材料有限公司項(xiàng)目落地相關(guān)手續(xù)辦理過程中，考慮到該項(xiàng)目立項(xiàng)即將過期，安評(píng)、環(huán)評(píng)等第三方評(píng)估成果即將作廢，企業(yè)負(fù)責(zé)人因疫情滯留在上海無法前來，區(qū)“跑改辦”及時(shí)組織“工改”成員單位專題研究、重點(diǎn)幫辦，僅用16個(gè)工作日就完成施工圖審、施工和監(jiān)理單位確認(rèn)、許可材料的準(zhǔn)備工作，1個(gè)工作日完成受理、審批、辦結(jié)，確保了項(xiàng)目順利開工。