一、起草背景及過程

　　2019年3月，我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，創(chuàng)新推出“一件事一次辦”改革。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)。連續(xù)四年，省委將“一件事一次辦”列入省委深改委年度工作要點(diǎn)、作為集中整治形式主義官僚主義措施之一；省政府將其作為“放管服”改革總抓手，列入真抓實(shí)干督查激勵(lì)和績效考核范圍。在省委、省政府的高度重視下，全省各級(jí)各部門共同努力，攻堅(jiān)克難，壓茬推進(jìn)，取得顯著成效。共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項(xiàng)，推出政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”，制定出臺(tái)“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“一事一標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)“一件事一次辦”微信小程序，優(yōu)化省政府門戶網(wǎng)站“一件事一次辦”總?cè)肟冢瑢?shí)現(xiàn)跨域通辦、跨層聯(lián)辦、全省通辦，并大力推進(jìn)“跨省通辦”，改革工作取得突破性進(jìn)展，改革效應(yīng)不斷放大，治理效能日益凸顯，以看得見的政務(wù)服務(wù)變化提升了企業(yè)群眾摸得著的獲得感?！耙患乱淮无k”上升為國家法治政府建設(shè)、“放管服”改革制度性舉措，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定并在全國推廣。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》明確提出“大力推行‘一件事一次辦’”；國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開辟“一件事一次辦”專區(qū)。“一件事一次辦”改革入選湖南省委組織部“全省干部教育培訓(xùn)‘三百工程’攻堅(jiān)克難典型案例”。“一件事一次辦”在全國各地廣泛復(fù)制推行，成為全國知名政務(wù)服務(wù)品牌，為全國“放管服”改革創(chuàng)造了湖南經(jīng)驗(yàn)。

　　為更好地?fù)?dān)當(dāng)首創(chuàng)之為、擦亮這個(gè)品牌，持續(xù)解決企業(yè)群眾“急難愁盼”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，力促國家和省里一攬子經(jīng)濟(jì)政策快速落實(shí)落地，更好服務(wù)當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）文件精神以及省委、省政府關(guān)于“打造‘一件事一次辦’升級(jí)版”部署，省政務(wù)管理服務(wù)局研究起草了《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升“一網(wǎng)通辦”能力，用高水平的“一網(wǎng)通辦”支撐高質(zhì)量的“一件事一次辦”。方案征求了14個(gè)市州和32個(gè)省直單位意見，省司法廳進(jìn)行了合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)7月8日省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、7月28日省政府常務(wù)會(huì)議、9月14日省委深改委會(huì)議審議并原則通過，已于9月21日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《行動(dòng)方案》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)了“四個(gè)突出”：一是突出全生命周期。在之前發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，圍繞個(gè)人從出生到身后、企業(yè)從設(shè)立到注銷、項(xiàng)目從簽約到投入使用三個(gè)全生命周期，聚焦民生高頻急需、企業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)、項(xiàng)目堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推出26件主題式、套餐式“一件事”。二是突出數(shù)字化賦能。堅(jiān)持線上為主、線下兜底，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法算力等最新技術(shù)，在加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、筑牢數(shù)字安全防線的前提下，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，切實(shí)提升“一件事一次辦”辦理水平。三是突出政務(wù)服務(wù)引領(lǐng)。堅(jiān)持以政務(wù)服務(wù)便利化引領(lǐng)公共服務(wù)便利化，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”在公共服務(wù)、便民服務(wù)方面廣泛應(yīng)用。如就業(yè)方面，提出打造畢業(yè)生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務(wù)，推動(dòng)畢業(yè)生應(yīng)聘、簽約、入職全流程“一網(wǎng)通辦”；企業(yè)融資服務(wù)方面，提出建設(shè)湖南省融資信用服務(wù)平合（征信平臺(tái)），提供線上“一站式”企業(yè)融資服務(wù)，為科技金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村金融、綠色金融提供數(shù)據(jù)支撐。四是突出“放”與“管”結(jié)合。在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”改革中，按照“接得住、用得好、管到位”原則，實(shí)行全鏈條有序精準(zhǔn)放權(quán)，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的精細(xì)監(jiān)管，實(shí)行“紅黃牌”監(jiān)察、“好差評(píng)”監(jiān)督，倒逼提升“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)量。

　　三、主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》堅(jiān)持需求導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、服務(wù)延伸的基本原則，確定了改革工作主要目標(biāo)：到2024年底前，“一網(wǎng)通辦”支撐能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一收件、數(shù)據(jù)深度共享、電子證照普遍應(yīng)用、線上線下深度融合。個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期的26件主題式、套餐式服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，掌上可辦率達(dá)90%，全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升。

　　《行動(dòng)方案》部署了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是升級(jí)完善“一網(wǎng)通”。這一部分是從推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升“一網(wǎng)通辦”能力著手，強(qiáng)化“一件事一次辦”技術(shù)支撐。在平臺(tái)建設(shè)方面，升級(jí)改造省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)為全省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全面提升服務(wù)支撐能力；建設(shè)全省線上線下統(tǒng)一受理系統(tǒng)，著力解決多系統(tǒng)多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉(zhuǎn)不暢等問題；打造“湘易辦”超級(jí)移動(dòng)端，將省直單位已建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端統(tǒng)一接入“湘易辦”，創(chuàng)新“湘易辦”上“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等應(yīng)用場(chǎng)景；完善“一件事一次辦”專區(qū)，開設(shè)主題式、套餐式服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用方面，建設(shè)省大數(shù)據(jù)總樞紐，持續(xù)推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚至省大數(shù)據(jù)總樞紐；全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；建設(shè)完善自然人、法人、自然資源和地理空間、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；規(guī)范統(tǒng)一全省電子證照標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電子證照制發(fā)匯聚和廣泛應(yīng)用。二是優(yōu)化拓展“一件事”。聚焦民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤和企業(yè)群眾急難愁盼的高頻事項(xiàng)，創(chuàng)新主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用，圍繞個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目三個(gè)全生命周期，推出26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用事項(xiàng)，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，分三年攻堅(jiān)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。三是鞏固提升“一次辦”。圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項(xiàng)和26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)行有序精準(zhǔn)放權(quán)，確保放得下、接得住、管得好，以更好實(shí)現(xiàn)“一次辦”；以“一件事一次辦”為主線，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范審批服務(wù)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，更加規(guī)范“一次辦”；推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察全覆蓋，充分發(fā)揮12345熱線總客服作用，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，加強(qiáng)“紅黃牌”個(gè)案追查和責(zé)任追究，倒逼改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，助推“一件事一次辦”事項(xiàng)按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。

　　《行動(dòng)方案》還明確了工作落實(shí)保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等。對(duì)26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)行“一事一策”“一事一班”，由牽頭部門制訂攻堅(jiān)方案，組建工作專班，合力攻堅(jiān)克難，確保工作落實(shí)。