主持人：孫敏堅  文稿撰寫：湖南日報·新湖南客戶端記者 孫敏堅 施泉江

【訪談嘉賓】

歐愛國 省人大代表，臨武縣南強鎮(zhèn)兩廣村黨支部書記、村委會主任

章 洪 省政協(xié)委員，湖南諾貝爾搖籃教育科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理

周叢笑 省教育科學(xué)研究院基教所學(xué)前教育研究室主任，省教育戰(zhàn)略研究中心研究員，湖南省特級教師

【報告亮點】

加快推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，力爭全省普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

增加公辦幼兒園學(xué)位25萬個。

讓家長苦惱和焦心的“入園難”問題，一直是近年社會關(guān)注的熱點話題。隨著“全面二孩”政策后的第一批孩子到了入園年齡，家長們對于解決“入園難”“入園貴”的呼聲越來越強烈。

今年的政府工作報告指出，“要加快推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，力爭全省普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”“今年增加公辦幼兒園學(xué)位25萬個”，為破解“入園難”“入園貴”制定了具體的時間表和任務(wù)書。如何實現(xiàn)幼兒園“好而不貴”？1月13日，“兩會聊天室”邀請了三位代表、委員及教育專家，一起支支招。

1.幼兒園所數(shù)近10年翻了一番，公辦園和普惠園占比超七成

主持人：“入園難”“入園貴”一直是民生關(guān)注排行榜上的熱點話題。這些年，湖南省各級政府為解決“入園難”“入園貴”問題作了很多努力，取得了哪些成績？

周叢笑：這些年來，湖南就解決“入園難”“入園貴”問題作了很多努力，變化很大。我說3組數(shù)據(jù)：第一，在園兒童人數(shù)從2010年的140多萬，增加到了2018年的200多萬；第二，園所數(shù)從2010年的7000多所，增加到了2018年的1.5萬多所；第三，學(xué)前三年毛入園率從2010年的50%左右，增長到2018年的80%以上。這3組數(shù)據(jù)，很直觀地反映了近年來湖南學(xué)前教育發(fā)展所取得的成績。

歐愛國：一個最明顯的感受就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園變多了。以我們南強鎮(zhèn)為例，從一所幼兒園都沒有發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)擁有4所幼兒園，其中一所還是民辦幼兒園，孩子們終于可以就近到鎮(zhèn)上讀幼兒園了。

章洪：我在幼兒園工作了20年，感覺過去10年是湖南學(xué)前教育發(fā)展最快的10年。在政策層面，國家和省里先后出臺了支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)文件，從政府投入、經(jīng)費保障、幼兒教師編制配備等方面，規(guī)劃部署推動學(xué)前教育發(fā)展。在多重紅利的激勵下，截至2018年底，我省有幼兒園15166所，其中公辦和民辦普惠性幼兒園占到了73%。

2.城市就近入好園難，一些村落既缺園所又缺老師

主持人：但也要看到，現(xiàn)在“入園難”和“入園貴”問題還是客觀存在。目前困擾城市和農(nóng)村“入園難”的主要癥結(jié)和短板在哪里？

歐愛國：目前，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展還是不足，幼兒園覆蓋率不夠，辦園規(guī)模無法完全滿足幼兒就近入園的需求。像我們村沒有幼兒園，村里的小孩子要上幼兒園，家長往往會選擇到鎮(zhèn)上或者縣城入園，然后租房陪讀。這樣既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城幼兒園的壓力，加重了幼兒家庭負擔(dān)，還浪費了很多農(nóng)村勞力，對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村桭興也產(chǎn)生影響。

即使有幼兒園的村，也存在園所環(huán)境差、教師專業(yè)能力弱、安全隱患多等問題。大部分村幼兒園的老師都沒有接受過專業(yè)的幼兒教育培訓(xùn)，只能照顧孩子的日常起居，不能按照幼兒心理發(fā)展的特點引導(dǎo)和規(guī)范孩子的行為。即便分來了專業(yè)幼師，也因為待遇低、條件差等種種原因留不住人。

章洪：一些農(nóng)村偏遠村落由于人口稀少、公辦園沒有建、民辦園不愿開，導(dǎo)致部分幼兒無園可上。我們曾經(jīng)到村里調(diào)研，有一個孩子到鎮(zhèn)上的中心幼兒園上學(xué)，單程距離是30公里，那么家長每天來回接送孩子就要跑上120公里，太折騰了。這個客觀現(xiàn)實，決定了許多農(nóng)村孩子沒法上幼兒園。

而對于城市來說，我們做過調(diào)查，從幼兒園學(xué)位和適齡兒童人口數(shù)的比例來看，并不存在結(jié)構(gòu)性缺口。城市的“入園難”，更多體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計，每4個孩子中只有1個能進入公辦園，尤其是好的公辦園或者有特色的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園更是“一位難求”。

周叢笑：我還要補充一點，城市里有些小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)跟不上。比如按照規(guī)定，1200戶及以上的住宅小區(qū)應(yīng)建設(shè)配套幼兒園，人數(shù)不足1200戶的小區(qū)可以聯(lián)合起來建幼兒園。但現(xiàn)在很多小區(qū)都沒有這樣配套，孩子們就只能到離家相對較遠的其他幼兒園去上學(xué)，這也在一定程度上造成了“入園難”的窘境。

3.立法推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，因地制宜破解“無園可上”困境

主持人：此次政府工作報告指出“加快推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，力爭全省普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”“增加公辦幼兒園學(xué)位25萬個”，城市和農(nóng)村如何對癥下藥，精準(zhǔn)解決“入園難”“入園貴”問題？

章洪：我建議從立法層面推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是明晰省、市（州）、縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明晰發(fā)改、教育、財政、編制、衛(wèi)生等部門的職責(zé)。二是統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展資源配置，通過完善幼兒園規(guī)劃建設(shè)政策，解決有地方辦園；通過健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，解決有錢辦園；通過保障保教人員基本權(quán)益，解決有人辦園。三是保障弱勢群體受教育權(quán)益，尤其是要保障城市流動人口隨遷子女、建檔立卡貧困家庭兒童及學(xué)齡前殘障兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利。四是規(guī)范幼兒園保教管理，科學(xué)安排教育內(nèi)容和方法，提升學(xué)前教育品質(zhì)。

周叢笑：對于部分基礎(chǔ)條件較弱的偏遠農(nóng)村，可以借鑒古丈縣“山村幼兒園”的經(jīng)驗，采用“混齡式小園小班”的模式，利用村級小學(xué)的富余校舍或公共活動室（如村委會），作為村級幼兒園的開辦地點。而村委、小學(xué)、幼兒園“村、校、園合一”后，游戲室、活動室、圖書室等可以實現(xiàn)資源共享，經(jīng)費投入和改造難度都不大，可以較快地解決部分幼兒園“空白村”的痛點。

我們通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，安化縣探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼師隊伍建設(shè)模式也值得借鑒。他們各村幼兒園的幼師統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園培訓(xùn)、管理和派遣，從源頭保證了幼師的師資水平。而從薪酬上對在偏遠農(nóng)村執(zhí)教的幼師給予一定補貼，保證和鼓勵了幼師服務(wù)基層的積極性。政府部門要保障和提高幼師的地位待遇，對于農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)長期任教的幼兒教師，在職稱評定和工資等方面要實行傾斜政策，給予專項補貼。

從城市來看，可以通過建設(shè)一批、改造一批的方式擴充公辦幼兒園學(xué)位。在沒有公辦園布點的新城區(qū)和公辦園學(xué)位嚴重不足的老城區(qū)，新建一批公辦園；加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套園移交、回收，出臺小區(qū)配套園回收管理辦法，將小區(qū)配套園優(yōu)先辦成公辦園。還可以充分利用騰退搬遷的空置廠房、街道社區(qū)的閑置場地，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園，鼓勵支持街道、有實力的國有企事業(yè)單位、高校等舉辦公辦園。隨著公辦園學(xué)位數(shù)量的不斷增加，“入園貴”的問題也將有所緩解。

歐愛國：首先還是要“加大投入”和“增加供給”，從政策上和資金上予以支持，增加公辦幼兒園尤其是農(nóng)村公辦幼兒園的數(shù)量。其次，要盡早形成公辦幼兒園主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)。在政府投入基礎(chǔ)上，廣泛動員社會力量，鼓勵各種機構(gòu)來農(nóng)村開辦普惠性幼兒園，包括企業(yè)、慈善機構(gòu)等，哪怕不如城市幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)高，也至少能在一定時間內(nèi)解決農(nóng)村“無園可上”的難題。另外，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園可以因地制宜，通過增加校車、提供全托服務(wù)等方式，為偏遠農(nóng)村孩子入園提供更多便利。