主持人：孫敏堅   文稿撰寫：湖南日報·新湖南客戶端記者 孫敏堅 施泉江

【訪談嘉賓】

付訪華 省人大代表，株洲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

紀(jì)雄輝 省政協(xié)委員，省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)研究所所長

王再明 長沙縣春華鎮(zhèn)春華山村黨支部書記、村委會主任

【報告亮點(diǎn)】

全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，探索農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，全面開展村莊清潔行動，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造和“空心房”治理。開展全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”。2018年以來，湖南全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，全省農(nóng)村人居環(huán)境不斷向好發(fā)展，一幅山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居的美麗畫卷正徐徐展開。今年的政府工作報告提出，要“全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，探索農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制”。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？1月13日，付訪華 、紀(jì)雄輝、王再明三位嘉賓做客“兩會聊天室”，一起展開討論。

1. 山清水秀的村莊，既有高顏值，又有高產(chǎn)值

主持人：這幾年來，我省實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃取得了哪些成就？給村莊帶來了哪些變化？

王再明：家家戶戶有整潔的庭院、美麗的菜園，空坪余地種上了鮮花……我們春華山村看起來就像“建在花園里的村莊”。這些年來，我們通過垃圾分類回收解決垃圾亂丟亂放的問題，從以前村里一天產(chǎn)生一噸垃圾，到現(xiàn)在一個月采一噸垃圾，垃圾減量80%以上。

在垃圾分類處理上，首先通過干部、保潔員進(jìn)組進(jìn)戶宣傳垃圾分類知識，使農(nóng)戶明白垃圾分類的重要性，推動農(nóng)戶自己在家中進(jìn)行干濕垃圾的分離，從源頭上進(jìn)行垃圾分類。農(nóng)戶家中的濕垃圾放在自家的農(nóng)田里漚肥，干垃圾由環(huán)保員入戶指導(dǎo)回收處理。同時，我們還進(jìn)行了小微水體的污染治理，通過化糞池、隔油池、生態(tài)池凈化和人工濕地過濾，實現(xiàn)雨水、生活污水處理的一體化，使村里的生活污水達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)在不夸張地說，我們的屋場完全可以和城市的小區(qū)來媲美，鄉(xiāng)村旅游也慢慢有了人氣。

付訪華：我以株洲為例說幾組數(shù)據(jù)：去年全市1155個村清理陳年垃圾6萬余噸，累計改廁5.6萬戶，全市共排查出黑臭水體283個，已經(jīng)處理了120處，還有163處預(yù)計今年底全部處理完成；摸排影響村容村貌的空心房、違建房、危舊房、偏雜房等“四類房”10.76萬間，目前已拆除95%；全市道路綠化3139公里，植樹119.2萬株。

山清水秀的村莊，既有高顏值，又有高產(chǎn)值?，F(xiàn)在我們株洲好多村都在摩拳擦掌，準(zhǔn)備發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

紀(jì)雄輝：我省的農(nóng)業(yè)廢棄物主要為秸稈、畜禽糞便、廢棄農(nóng)藥包裝物，這些年來，我們試點(diǎn)完善農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用設(shè)施系統(tǒng)，將農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物納入農(nóng)村垃圾清運(yùn)治理范疇，防止這部分廢棄物繼續(xù)污染農(nóng)村環(huán)境。同時，我們按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，在湖南部分縣市區(qū)推廣秸稈資源化利用項目。在長沙、湘潭等地，我們探索利用秸稈栽培食用菌，就是把稻田當(dāng)作大棚，直接把秸稈鋪在地上栽培食用菌，到了水稻生長季節(jié)時秸稈又作為肥料，形成循環(huán)利用。

2. 不能讓群眾袖手旁觀，更不能“堆盆景”輕管理

主持人：目前來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在哪些困難和短板？

付訪華：一些地方還是存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)農(nóng)戶對整治工作不理解，甚至還有抵觸情緒。還有些村未能及時編制村莊規(guī)劃，致使整治工作中出現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣茨鼙Ａ舻那闆r，個別村甚至照搬其他村和美麗集鎮(zhèn)規(guī)劃。再者就是脫離農(nóng)村實際，注重打造“盆景”，忽略了農(nóng)民的真實需求。

紀(jì)雄輝：現(xiàn)在的短板，主要在管理上。環(huán)境治理得好或壞，與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)。對于一些貧困村鎮(zhèn)來說，造血能力不足，財政資金緊缺，農(nóng)村環(huán)境治理的建設(shè)和運(yùn)行資金得不到保障，成為制約農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要因素之一。其次，部分工程運(yùn)行管理主體不明確，設(shè)施運(yùn)行不到位。比如有些環(huán)保設(shè)施對管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有一定的要求，但由于運(yùn)行管理主體不明確或運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障，加上監(jiān)管不到位，環(huán)保設(shè)施“睡大覺”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。第三，相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品沒有向農(nóng)戶有效普及。比如說部分有效益的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)（如秸稈氨化飼料、秸稈基料化種植食用菌、堆肥技術(shù)等），對產(chǎn)品、技術(shù)操作過程及管理方法有較高要求，但由于缺乏技術(shù)普及，只能掌握在企業(yè)、研發(fā)人員手中，無法普惠于農(nóng)民。

王再明：如果沒有群眾參與，環(huán)境整治工作很難辦好，投入再多的資金也很難取得好效果。比如我們的“廁所革命”是政府負(fù)責(zé)出錢，農(nóng)戶只要出工，但不愿意的人也有。因此，我們在基層工作面臨的最大壓力，不是政策的壓力，而是下面的農(nóng)戶。要他們徹底改變自己的生活陋習(xí)或放棄自己的既得利益，確實困難重重。

3. 既要做好看得見的“面子工程”，也要做好看不見的“里子工程”

主持人：今年是三年行動計劃的收官之年，政府工作報告提出的目標(biāo)是“探索農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制”。怎樣建立長效機(jī)制？

付訪華：第一要充分發(fā)揮群眾的主體作用，絕不能成為干部大包大攬搞衛(wèi)生、搞整治，群眾在旁邊袖手旁觀。如果政府負(fù)責(zé)“搭臺”，那么“唱戲”就要靠廣大村民，所以要積極開展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”、道德講堂、星級文明戶評選等活動，以文明創(chuàng)建活動引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我提高，為農(nóng)村人居環(huán)境營造良好的整治氛圍。第二，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項長期工程，非一朝一夕所能完成，要有打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，還是要從農(nóng)村發(fā)展上去做文章，既要做好看得見的“面子工程”，也要做好看不見的“里子工程”。要堅持把農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民收入增加結(jié)合起來。

紀(jì)雄輝：要建立聯(lián)動機(jī)制，充分提高民眾的主動性和積極性，充分利用企業(yè)的創(chuàng)新性和執(zhí)行力，充分行使政府的組織性和約束力，形成政府、企業(yè)、民眾等各方廣泛參與的聯(lián)動機(jī)制。要引導(dǎo)和強(qiáng)化村鎮(zhèn)自我造血功能，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理投資的自給自足，形成“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展-環(huán)境有效治理-人民安居樂業(yè)”的良性循環(huán)。要在貧困村鎮(zhèn)引導(dǎo)開展環(huán)境自治，運(yùn)行費(fèi)用的財政支持不能放松，對于已建項目設(shè)施的貧困村鎮(zhèn)，要給予后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，并逐步扶持貧困村鎮(zhèn)建立公眾參與、自給自足的運(yùn)行機(jī)制。要通過適當(dāng)?shù)募钫撸龑?dǎo)形成公眾普遍參與、村民積極維護(hù)的環(huán)境自治氛圍，如推行“公益存折”制度，建立公益基金，實施“可折現(xiàn)”或“可兌換物資”的積分激勵。

王再明：農(nóng)村環(huán)境要想一直美下去，就必須發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。而土地資源在其中起著關(guān)鍵性作用，用好用活了各項土地政策，就能更好地營造良好的空間環(huán)境。

要鼓勵盤活村集體的閑置建設(shè)用地，試點(diǎn)推進(jìn)村莊集體經(jīng)營性土地上市交易，增加村級建設(shè)發(fā)展資金；要鼓勵村集體組織通過出租、合作等方式盤活閑置農(nóng)房資源，推進(jìn)閑置宅基地與農(nóng)房多元化使用，激活村莊內(nèi)在發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入，提升村容村貌。