湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法》的通知

HNPR-2024-02030

湘發(fā)改投資規(guī)〔2024〕526號

各市州發(fā)展改革委：

　　為進一步規(guī)范和加強湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理，根據(jù)《政府投資條例》和省級專項資金管理有關(guān)規(guī)定，我委研究制定了《湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　附件：湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法

湖南省發(fā)展和改革委員會

2024年6月27日 

　　附件

湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法

第一章  總則 

　　第一條 為進一步規(guī)范和加強湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理，明確資金支持范圍，提高資金使用效益，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，根據(jù)《政府投資條例》和省級專項資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省投資項目前期工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本管理辦法所稱湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費（以下簡稱前期經(jīng)費），是指由湖南省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)展改革委）統(tǒng)籌管理，安排用于支持全省重大投資項目前期工作的專項資金，前期經(jīng)費從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省級財政預(yù)算等資金中安排，具體額度以省人民政府審定的預(yù)算安排方案為準(zhǔn)。前期經(jīng)費使用遵循“科學(xué)規(guī)范、突出重點、公平公正、注重績效”原則，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)前期項目、爭取更多中央資金、擴大更有效益投資。

　　第三條 本管理辦法所稱前期工作，是指投資項目從規(guī)劃研究、立項申請到項目開工前所進行的一系列工作，主要包括規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計、施工許可等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作。不包括項目工程建設(shè)、土地或資產(chǎn)購買等非服務(wù)性內(nèi)容。所稱前期費，是指項目單位開展前期工作發(fā)生的費用。

第二章  支持范圍、對象和方式

　　第四條 前期經(jīng)費主要安排用于以下方面：

　?。ㄒ唬┲攸c對申報爭取超長期特別國債的全省各級投資項目前期費予以補助，優(yōu)先支持總投資2億元及以上的重大項目。適當(dāng)對申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券的重大投資項目（總投資5億元及以上）前期費予以補助；

　?。ǘζ渌腥雵一蛉〗?jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的重大項目、全省總投資10億元及以上或使用政府財政性資金5億元及以上的重大項目、省委省政府決策部署的其他重大項目、各市州落實省委省政府部署開展的其他重大項目的前期費予以適當(dāng)補助，優(yōu)先支持省重點前期工作項目。

　　第五條 前期經(jīng)費實行項目制管理，堅持資金跟著項目走，以投資補助為主要安排方式，不以資金切塊方式安排。按照項目建設(shè)的輕重緩急和建設(shè)時序，分階段支持，分批次安排。首次申報前期經(jīng)費時已開工項目原則上不納入補助范圍。

　　第六條 對申報的投資項目，省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門審核后建立全省前期項目庫，進行滾動更新，原則上未納入全省前期項目庫的項目不予支持前期經(jīng)費。

　　第七條 前期經(jīng)費對省級項目按不超過核定前期費金額的30%予以補助，對市縣項目按不超過核定前期費金額的40%給予補助，根據(jù)項目類型采取不同的支持比例。前期經(jīng)費補助實行最高限額控制，原則上單個項目安排的前期經(jīng)費最高不超過500萬元。特別重大的項目或事項，按一事一議原則研究確定。

　　第八條 前期經(jīng)費以成功爭取中央資金安排為節(jié)點，實行分段補助，在申報爭取階段下達不超過40%補助資金，對成功爭取中央資金的項目，下達剩余補助資金，對未能成功爭取中央資金或未能按時完成相關(guān)前期工作的項目，不再下達剩余補助資金。前期經(jīng)費補助最高不超過實際已發(fā)生的前期費。

　　第九條 投資項目在國、省行業(yè)主管部門已有前期費解決渠道，前期費已全部納入國、省財政預(yù)算安排，或者在項目后續(xù)建設(shè)階段可以平衡前期費的，原則上不予支持。投資項目從各渠道申請籌措的前期經(jīng)費不得超過總前期費。

第三章  項目申報、審核和投資計劃下達

　　第十條 省發(fā)展改革委根據(jù)省人民政府審定的前期經(jīng)費年度安排額度和具體需求情況，按年度編制前期經(jīng)費實施方案，明確年度重點支持方向、支持比例，階段安排計劃等，發(fā)布申報通知。

　　第十一條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門是前期經(jīng)費的申報單位。對非涉密投資項目，由省直單位、各市州發(fā)展改革部門組織管理的相關(guān)項目單位，通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（后簡稱投資在線平臺）建立項目盒，完整填報項目基本情況，提出前期經(jīng)費申請。申報單位對本部門（地區(qū)）申報項目開展初審，將初審?fù)ㄟ^項目報省發(fā)展改革委。對涉密投資項目，由申報單位統(tǒng)一匯總、審核本行業(yè)或本地區(qū)項目后，報省發(fā)展改革委。

　　第十二條 省發(fā)展改革委按照項目類型、前期費支出標(biāo)準(zhǔn)等資金測算依據(jù)對申報的前期經(jīng)費金額進行核定，對專業(yè)性較強或特別復(fù)雜的項目，可委托第三方中介機構(gòu)評審核定前期經(jīng)費金額。

　　第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)審核結(jié)果分批提出前期經(jīng)費分配方案及績效目標(biāo)，按照省級財政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報批決策程序、并按程序公示后下達投資計劃。前期經(jīng)費應(yīng)在當(dāng)年9月底前全部下達完畢，未下達完畢的按照專項資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十四條 對投資項目，項目單位須將下達的前期經(jīng)費計入項目總投資。對由于各種原因?qū)е聼o法開工的項目，項目單位應(yīng)及時向申報單位反映情況，由申報單位統(tǒng)一報省發(fā)展改革委備案。對無法使用完的資金，省發(fā)展改革委按程序調(diào)整用于支持其他投資項目前期工作。

　　第十五條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織項目單位在每月5號前通過投資在線平臺更新非涉密項目前期工作進度、前期經(jīng)費使用進度等情況，并上傳有關(guān)憑證；按照有關(guān)要求定期向省發(fā)展改革委報送涉密項目完成情況。負(fù)責(zé)辦理前期工作行政審批或許可的各級部門，應(yīng)通過投資在線平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。未及時更新進度或未通過在線辦理的，視情況減少后續(xù)安排資金。

第四章  項目管理

　　第十六條 項目單位是前期經(jīng)費申報和執(zhí)行，以及信息報送和具體管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序和政府投資有關(guān)管理使用規(guī)定，嚴(yán)格實行獨立核算、?？顚Ｓ?，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用或套取專項資金，不得利用條件完全不成熟的項目申報騙取資金。

　　第十七條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門等申報單位對申報項目的真實性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，對項目申報、工作開展、信息報送、績效評價、監(jiān)督檢查等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，應(yīng)采取實地查看、在線調(diào)度、自查自糾等多種方式加強項目監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時報省發(fā)展改革委。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第十八條 省發(fā)展改革委采取在線監(jiān)測、開展實地檢查和專項監(jiān)督檢查等方式，對投資計劃執(zhí)行、項目實施、績效目標(biāo)完成等情況進行監(jiān)管，接受單位、個人對前期經(jīng)費支持項目或事項在申報、安排、使用過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

　　第十九條 省發(fā)展改革委對前期經(jīng)費使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取通報、核減、收回或暫停安排專項資金等措施予以懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)處置。相關(guān)投資計劃執(zhí)行情況、支持項目申請中央資金情況及開工情況作為后續(xù)資金安排的重要參考依據(jù)。

第六章  附則

　　第二十條 本管理辦法自公布之日起施行，有效期五年。