湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2020〕12號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”方針，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　(二)基本原則。

　　保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　分區(qū)管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，建立和完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系及成果應(yīng)用機(jī)制，定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)更新。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

　　到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省主要污染物排放總量持續(xù)降低，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。

　　到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、分區(qū)管控

　　(一)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括各類自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

　　全省共劃定860個(gè)環(huán)境管控單元，其中：優(yōu)先保護(hù)單元253個(gè)，面積占全省國(guó)土面積的37.50%;重點(diǎn)管控單元358個(gè)(全省144個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)均劃為重點(diǎn)管控單元)，面積占比21.38%;一般管控單元249個(gè)，面積占比41.12%。

　　(二)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+14+860”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?”為全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見(jiàn)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求;“14”為各市州生態(tài)環(huán)境管控基本要求;“860”為全省落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布144個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，市州人民政府發(fā)布本市州生態(tài)環(huán)境管控基本要求和其余716個(gè)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　(三)分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

　　實(shí)施差異化管理，在保障長(zhǎng)江湖南段和全省“一湖三山四水”生態(tài)安全格局的前提下，促進(jìn)“長(zhǎng)株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和大氣聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控;洞庭湖區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳循環(huán)化改造，以濕地生物多樣性保護(hù)為核心，加強(qiáng)區(qū)域濕地自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)與管理，有效控制農(nóng)業(yè)面源及河湖連通污染等問(wèn)題;大湘南、大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，提高水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性功能，加強(qiáng)礦區(qū)、石漠化地區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)，強(qiáng)化“四水”源頭防控和流域重金屬污染治理。

　　三、工作要求

　　(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說(shuō)明與“三線一單”的符合性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可、環(huán)保督察等環(huán)境管理中的應(yīng)用。

　　(二)做好“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。各市州、縣市區(qū)要將落實(shí)到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國(guó)土空間用途管制相銜接。

　　(三)建立數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和省市縣三級(jí)共享。加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

　　(四)實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開(kāi)展全省“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽(tīng)取市州人民政府提出的更新調(diào)整意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批發(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整，“三線一單”成果需要進(jìn)行更新的，由市州人民政府提出申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，按程序報(bào)批后及時(shí)更新。

　　(五)推進(jìn)市州“三線一單”編制發(fā)布工作。各市州人民政府按照省級(jí)“三線一單”成果和分區(qū)環(huán)境管控要求，在識(shí)別區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化本地區(qū)“三線一單”成果，并于2020年12月底前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好全省“三線一單”成果的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。省直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履職，積極配合實(shí)施。市州、縣市區(qū)要切實(shí)抓好全省“三線一單”成果落地實(shí)施工作。

　　(二)落實(shí)工作保障。省、市州要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制?！叭€一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)、績(jī)效考核等方面的重要依據(jù)。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

　　附件：

　　1.湖南省環(huán)境管控單元圖

　　2.湖南省各市州環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表

湖南省人民政府

2020年6月30日