湖南省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

湘政發(fā)[2019]2號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]81號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　1、指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。以民辦學(xué)校分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，實施差別化扶持政策，加強引導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、基本原則。

　　育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的民辦教育辦學(xué)體系，確保民辦教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和教育事業(yè)總規(guī)模相協(xié)調(diào)。義務(wù)教育階段要始終堅持以公辦學(xué)校為主體，適度設(shè)立實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

　　分類管理，公益導(dǎo)向。對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵捐資辦學(xué)。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。

　　綜合施策，優(yōu)化環(huán)境。完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理服務(wù)水平，加大對民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。

　　依法管理，規(guī)范行為。建立民辦學(xué)校辦學(xué)評價體系，完善監(jiān)管制度體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校誠信規(guī)范辦學(xué)。

　　二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　　3、全面加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。加快推進民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，健全各級黨組織工作保障機制，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人。實行向民辦高校選派黨組織書記制度，民辦高校黨組織書記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。民辦中小學(xué)校黨組織書記一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，學(xué)校內(nèi)部沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。民辦學(xué)校黨組織要切實發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。

　　4、加強和改進民辦學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治工作的針對性、時效性和吸引力、感染力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，全面提高育人水平。

　　三、實行民辦學(xué)校分類管理

　　5、建立分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。民辦學(xué)校的舉辦者自主選擇舉辦非營利性或者營利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記，但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　6、推進民辦學(xué)校分類登記?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》（2016年11月7日公布，2017年9月1日起施行）公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)在其辦學(xué)許可證到期換證時辦理分類登記手續(xù)，明確舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校，因?qū)W校資產(chǎn)財務(wù)清算等事項無法按時完成分類登記手續(xù)的，經(jīng)批準，可適當延期，但最遲不得超過2022年8月31日。

　　7、保障民辦學(xué)校出資者權(quán)益。非營利性民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)；營利性民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)，終止時，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮出資者在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，可以給予出資者相應(yīng)的補償或獎勵，補償獎勵總額占學(xué)校依法清償后剩余財產(chǎn)總額的比例不高于出資者2017年9月1日前的出資占學(xué)校辦學(xué)總投入的比例。補償獎勵資金從學(xué)校貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，可以通過依法轉(zhuǎn)讓學(xué)校資產(chǎn)支付。對出資者進行補償或獎勵后的剩余財產(chǎn)，繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。民辦學(xué)校惡意終止辦學(xué)的，對出資者不予補償或獎勵。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　四、完善扶持政策措施

　　8、放寬辦學(xué)準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公眾利益、國家安全的領(lǐng)域，且符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，政府不得限制。

　　9、加大財政扶持力度。各級政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度，相關(guān)扶持資金納入財政預(yù)算。同時，可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以支持；對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，按照不低于義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生同步、平等享受“兩免一補”政策。

　　10、落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)按規(guī)定從學(xué)費收入中提取資金用于獎勵和資助學(xué)生。

　　11、落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。民辦學(xué)校舉辦者或出資人將用于辦學(xué)的土地以原值過戶到學(xué)校名下，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，只收取不動產(chǎn)登記費和證書工本費；因?qū)W校名稱變更辦理土地和房屋等不動產(chǎn)變更登記手續(xù)的，減半收取不動產(chǎn)登記費，不收取第一本不動產(chǎn)證書的工本費。

　　12、實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。

　　13、完善收費管理。民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，由民辦學(xué)校按照價格主管部門規(guī)定的收費項目，綜合考慮辦學(xué)成本、市場需求等因素自主確定收費標準，按規(guī)定向社會公示后執(zhí)行，其中，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校收費標準應(yīng)抄送價格主管部門。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校收費項目和標準按規(guī)定程序報價格部門審批后執(zhí)行。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。

　　14、保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。

　　15、保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后待遇。民辦學(xué)校教職工在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移關(guān)系，其繳費年限按國家有關(guān)規(guī)定計算。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。各地要將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)納入當?shù)亟處熍嘤?xùn)計劃。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

　　五、規(guī)范民辦學(xué)校管理

　　16、完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。要建立完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機統(tǒng)一，把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

　　17、健全資產(chǎn)財務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)。參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。民辦學(xué)校中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學(xué)校應(yīng)按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度，依法設(shè)置會計賬簿，將舉辦者出資、政府補貼、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并向社會公布。營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)全部納入學(xué)校財務(wù)專戶，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)在年度財務(wù)結(jié)算后進行，非營利民辦學(xué)校收入應(yīng)全部納入在主管部門備案的賬戶，接受審批機關(guān)及相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　18、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標準和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。發(fā)布的招生簡章和廣告必須符合相關(guān)規(guī)定，招收學(xué)生應(yīng)當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校要嚴格執(zhí)行免試入學(xué)規(guī)定，不得組織或變相組織入學(xué)考試。民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。民辦學(xué)校應(yīng)按照審批機關(guān)核定的辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)地址辦學(xué)，未經(jīng)審批機關(guān)批準，不得擅自變更辦學(xué)內(nèi)容和辦學(xué)地址，不得擅自分立、合并。要嚴格執(zhí)行收費公示制度，不得在公示的收費項目和標準外收取其他費用。

　　19、落實安全管理責任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標準，學(xué)校選址、校舍建筑、設(shè)施設(shè)備等符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)、環(huán)保等相關(guān)標準。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。

　　20、健全學(xué)校退出機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)的，要制定財務(wù)審計、債務(wù)清償、資產(chǎn)處置和在校學(xué)生安置方案。被審批機關(guān)責令終止辦學(xué)的，要按照審批機關(guān)的要求做好終止辦學(xué)的各項工作，民辦學(xué)校自行要求終止的，應(yīng)于終止前六個月報審批機關(guān)批準，在審批機關(guān)的監(jiān)督下有序退出。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)到登記機關(guān)辦理注銷登記。

　　六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　21、明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段要牢牢把握公益普惠的基本方向，鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，落實科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。義務(wù)教育階段要始終落實非營利性的辦學(xué)要求。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，按規(guī)定選用教材，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習型社會中的積極作用。

　　22、加強教師隊伍建設(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各地要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要建立健全師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)；要加強教學(xué)研究活動，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平；要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。教育行政部門要會同相關(guān)部門完善公辦學(xué)校教師到民辦中小學(xué)校支教的管理制度，指導(dǎo)民辦中小學(xué)校健全教師培養(yǎng)和補充機制。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校支教期間的年度考核結(jié)果計入人事檔案，支教期間參加了職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，其繳費年限可合并計算為工齡。民辦學(xué)校教職工被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用的，在民辦學(xué)校從業(yè)期間參加了職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，其繳費年限可合并計算為工齡。

　　七、提高管理服務(wù)水平

　　23、加強部門協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進民辦教育發(fā)展，建立由省教育廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等部門組成的民辦教育工作廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。

　　24、改進政府管理方式。按照“放管服”改革要求，積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，強化政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和日常管理，提升民辦教育管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。積極培育民辦教育行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在民辦教育公共治理、創(chuàng)新發(fā)展中的作用。加大對民辦教育的宣傳力度，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造全社會共同關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

　　25、健全監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導(dǎo)。完善民辦學(xué)校年度報告制度、年度檢查制度、財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。推進民辦學(xué)校第三方評估，強化評估結(jié)果運用。

　　湖南省人民政府

　　2019年1月22日

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