一、科學(xué)謀劃扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　通過八年持續(xù)努力特別是去年克服疫情汛情影響、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，我省剩余19.9萬貧困人口如期脫貧，實(shí)現(xiàn)51個貧困縣全部摘帽、6920個貧困村全部出列、682萬貧困人口全部脫貧。今年以來，省委、省政府堅(jiān)持將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作首位，推動工作重心由集中脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是加強(qiáng)政策舉措。及時研究出臺《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，從建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、聚力做好有效銜接重點(diǎn)工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、加大政策支持力度、強(qiáng)化組織保障等五個方面，明確了25條具體措施。加快編制《“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接》，已完成三輪修改。緊跟國家層面幫扶政策優(yōu)化調(diào)整，已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、駐村幫扶、財政銜接補(bǔ)助資金管理等方面制定了針對性實(shí)施方案。二是注重梯次推進(jìn)。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興13個重點(diǎn)幫扶縣、14個示范創(chuàng)建縣、1個示范創(chuàng)建市（長沙市）和1個示范創(chuàng)建區(qū)（湘贛邊合作區(qū)），認(rèn)定2307個重點(diǎn)幫扶村和2000余個示范創(chuàng)建村，分別明確了重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建對象的工作重點(diǎn)。三是強(qiáng)化幫扶力量。建立全體省委常委、副省長等23名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興縣制度，組織省國資委、省文資委、省工商聯(lián)及11個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣對口幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣；選派24021名駐村第一書記和工作隊(duì)員組建10253支新一輪駐村工作隊(duì)，5月上中旬全部到崗并完成集中培訓(xùn)。共安排財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金113.93億元，其中中央財政62.68億元，省級財政51.25億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢；及時調(diào)整了脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策。四是優(yōu)化機(jī)構(gòu)調(diào)整。在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級扶貧機(jī)構(gòu)重組和掛牌運(yùn)行，調(diào)整省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確辦公室設(shè)在省鄉(xiāng)村振興局，因地制宜健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。6月10日，我省在全國鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)和工作推進(jìn)電視電話會議上作了典型發(fā)言。

　　二、堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線

　　扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)克服疫情、災(zāi)情影響，建立健全防止返貧長效機(jī)制，切實(shí)做到干發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。一是加強(qiáng)動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測。在全國率先建成并運(yùn)行全省統(tǒng)一的防返貧動態(tài)監(jiān)測管理平臺，歸集12個行業(yè)部門的23類數(shù)據(jù)，預(yù)設(shè)10類返貧致貧和9類政策未落實(shí)風(fēng)險規(guī)則，有效提高了監(jiān)測預(yù)警的常態(tài)性和精準(zhǔn)度。全面完成“三類人員”返貧致貧風(fēng)險類型核實(shí)校正，新識別和標(biāo)識監(jiān)測對象3.66萬戶6.32萬人，其中脫貧不穩(wěn)定戶2.7萬戶4.25萬人、邊緣易致貧戶0.41萬戶0.69萬人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶0.56萬戶1.38萬人。二是鞏固“兩不愁三保障”成果。省教育年度投入同比增加4.1億元，100所“芙蓉學(xué)校”基本建成，上半年對79.76萬義務(wù)教育階段學(xué)生資助資金4.72億元，實(shí)現(xiàn)春季學(xué)期經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生失學(xué)輟學(xué)動態(tài)清零。繼續(xù)實(shí)行脫貧人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算等舉措，持續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“六重醫(yī)療”保障向“三重醫(yī)療”保障過渡，完成高中起點(diǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化人才培養(yǎng)209人，招錄基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化?？茖哟稳瞬?052人。完成六類低收入群體等重點(diǎn)對象危改需求和抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造需求摸底，將2.8萬戶改造需求戶納入了改造計(jì)劃。重點(diǎn)做好脫貧縣供水薄弱地區(qū)、脫貧人口和供水易反復(fù)人群飲水狀況監(jiān)測，完成農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目1976處，受益人口60.64萬人。三是強(qiáng)化脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。樹立脫貧人口優(yōu)先就業(yè)導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施整合資源對接輸出一批、發(fā)展就業(yè)載體定向吸納一批，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收一批、因地制宜就業(yè)安置一批。共建立勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制641個，其中政府間405個，企業(yè)、部門間236個；建成就業(yè)幫扶車間和就業(yè)幫扶基地6618個，開發(fā)公益崗位13.64萬個。截至8月底，全省脫貧人口就業(yè)達(dá)到234.97萬人，是2020年底規(guī)模的101%。四是做好易地搬遷后續(xù)扶持。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+易地搬遷大數(shù)據(jù)平臺”，建立易地搬遷后續(xù)幫扶省級管理臺賬，實(shí)現(xiàn)對搬遷家庭“產(chǎn)業(yè)到戶、就業(yè)到人”的全覆蓋跟蹤管理。探索“合作社+基地+搬遷戶”“搬遷+小庭院”等模式，設(shè)立易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持財政專項(xiàng)，連續(xù)4年投入資金約3億元，今年將專項(xiàng)資金提高到1億元。突出抓好搬遷安置點(diǎn)防止返貧、穩(wěn)定增收、基層治理、權(quán)益保障等重點(diǎn)任務(wù)，逐戶逐人針對性開展鞏固幫扶，同步推進(jìn)配套設(shè)施完善和社區(qū)治理。在集中安置區(qū)建設(shè)幫扶車間2068個，設(shè)立勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人2000余名，建立勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制927個，目前全省有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷群眾就業(yè)率達(dá)到99.96%。五是加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體幫扶。建立農(nóng)村困難群眾預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對106.5萬農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人員加強(qiáng)了兜底保障。共發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼6.86億元，平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到80元/人/月、74.5元/人/月。六是嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管。在永州市試點(diǎn)形成“351”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的“十條意見”。全省已確權(quán)976億元、占全省扶貧資產(chǎn)總規(guī)模的96%，全部實(shí)行臺賬化管理。七是開展脫貧質(zhì)量問題排查整改。5-6月，在全省深入開展防返貧集中監(jiān)測幫扶和問題排查整改行動，與“為群眾辦實(shí)事”活動、國家脫貧攻堅(jiān)考核反饋問題整改、防返貧監(jiān)測管理平臺運(yùn)行、信訪辦理等有機(jī)結(jié)合，共排查農(nóng)戶1262.25萬戶、4372.98萬人，及時發(fā)現(xiàn)并解決了一批風(fēng)險矛盾。今年1-7月，省鄉(xiāng)村振興局受理信訪件較去年同期下降74.73%。

　　三、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)打造宜居宜業(yè)宜游美麗新農(nóng)村

　　聚焦習(xí)近平總書記作出的“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等重要指示，結(jié)合基層代表提出的“將塔山瑤族鄉(xiāng)納入國家和省‘十四五’時期促進(jìn)民族地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金等方面予以重點(diǎn)扶持”的建議，著力抓好以下幾個方面。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。研究出臺《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施意見》，大力發(fā)展百千億級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織各地謀劃儲備了一批脫貧地區(qū)“一特兩輔” 脫貧主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，集中納入“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫管理。深入實(shí)施“千企幫村、萬社聯(lián)戶”行動，加快培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體，將產(chǎn)業(yè)扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。積極構(gòu)建“一縣一倉儲、一鄉(xiāng)一中心、一村一網(wǎng)點(diǎn)”三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，在30個縣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范工程。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將在51個脫貧縣再新建183.66萬畝。加快建立省市縣三級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，今年5月省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接綜合服務(wù)中心正式運(yùn)營，截至7月份全省有147個客運(yùn)場站服務(wù)區(qū)設(shè)立各類展示展銷平臺共153個、總面積達(dá)2648.82㎡。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。突出規(guī)劃先行，出臺《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，明確今年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先啟動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、示范創(chuàng)建村等村莊規(guī)劃，到2023年全面完成村莊分類規(guī)劃工作。突出農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、“空心房”整治、村容村貌提升等工作。今年將改（新）建100萬個農(nóng)村戶用廁所和1000座農(nóng)村公用廁所，具體任務(wù)已分解到縣，并納入了省政府為民辦實(shí)事績效考核。7月23日，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會在我省召開。三是重點(diǎn)支持民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。將民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入《湖南省民族團(tuán)結(jié)事業(yè)規(guī)劃（2021—2025）》重要內(nèi)容，組織高校、企業(yè)等社會團(tuán)體，加大對民族地區(qū)10個省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的對口幫扶力度。在集中力量抓好國家民委首批民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究確定了20個省級民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)單位，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。省財政安排2億元少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金，同時積極整合各級各部門資金，動員社會力量廣泛參與，繼續(xù)選派駐村幫扶工作隊(duì)，大力支持民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)、民族村寨建設(shè)、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目，有效激發(fā)了民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。針對塔山瑤族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作，今年以來已安排常寧市中央和省銜接資金2432萬元，并要求該市安排使用資金時向塔山瑤族鄉(xiāng)等區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)3個脫貧村被確定為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，已選派工作隊(duì)開展駐村幫扶。

　　下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神為指導(dǎo)，切實(shí)把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最緊迫的任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點(diǎn)和突破口，努力推動鄉(xiāng)村全面振興開新局、見實(shí)效。一是突出在健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制上下功夫。抓實(shí)易返貧致貧人口收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況常態(tài)化監(jiān)測，針對性強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后扶、綜合保障等措施，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。針對當(dāng)前湘西、張家界等脫貧地區(qū)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本停擺的實(shí)際，在嚴(yán)格抓好疫情防控的情況下，研究出臺一些促進(jìn)脫貧人口增收的具體措施。二是突出在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持塑形、塑魂并重，對集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村覆蓋、向戶延伸；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌分類型改廁、生活污水和垃圾治理；加強(qiáng)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持法治、德治、自治結(jié)合，整治高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣。三是突出在重點(diǎn)幫扶和典型示范上下功夫。研究出臺一些針對性支持措施，引導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣深入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保在鄉(xiāng)村振興新征途中不掉隊(duì)；示范創(chuàng)建對象大膽探索、先行先試，在鄉(xiāng)村振興中走在前列、作出示范；其他農(nóng)村地區(qū)對照“五大振興”目標(biāo)，因地制宜補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，全力營造比學(xué)趕超的良好氛圍。四是突出在強(qiáng)化能力和作風(fēng)建設(shè)上下功夫。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和抓好各項(xiàng)工作結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)新使命的精氣神，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)當(dāng)好參謀、做好服務(wù)、抓好協(xié)調(diào)，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。