2021年上半年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考水體優(yōu)良比例達(dá)到97.3%，地級以上城市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，14個(gè)市州環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.8%，PM2.5平均濃度為37微克/立方米,均達(dá)到或優(yōu)于全年工作目標(biāo)。

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)黨的建設(shè)

　　始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在首位，以黨建為引領(lǐng)，抓班子、帶隊(duì)伍、促工作，以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”。牢牢扛起黨建主體責(zé)任。廳黨組書記帶頭在所在支部講黨課，組織研究制定年度黨建工作要點(diǎn)和紀(jì)檢工作要點(diǎn)，將理論學(xué)習(xí)作為黨組會議“第一議題”，將“我為群眾辦實(shí)事”納入黨組任務(wù)清單，每月一調(diào)度，在省直單位黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核評價(jià)中獲評“好”等次。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，廳黨組與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組會商全面從嚴(yán)治黨工作，召開全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會議，對廳直屬單位開展巡察。抓緊抓實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育。研究制定《關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育暨慶祝建黨100周年活動的實(shí)施方案》，嚴(yán)密組織“學(xué)史明理”“學(xué)史增信”“學(xué)史崇德”“學(xué)史力行”等專題學(xué)習(xí)，組織理論中心組學(xué)習(xí)研討6次，編印學(xué)習(xí)簡報(bào)10期，赴黨史教育基地進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)60余次，經(jīng)驗(yàn)做法5次獲生態(tài)環(huán)境部和省委黨史學(xué)習(xí)簡報(bào)宣傳推廣。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要精神和決策部署。先后5次召開黨組會、廳務(wù)會、專題會，研究制定《湖南省花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治工作方案》，廳領(lǐng)導(dǎo)20余次帶隊(duì)赴花垣縣調(diào)研、指導(dǎo)、幫扶；上半年共承辦省領(lǐng)導(dǎo)批示件66件，辦結(jié)45件，21件正在有序推進(jìn)落實(shí)。

　?。ǘ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。錨定“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以減污降碳為總抓手，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，研究制定《2021年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》、“夏季攻勢”清單和考核細(xì)則，科學(xué)分解落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“夏季攻勢”。召開省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會全會、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨“夏季攻勢”動員部署會，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、還欠賬，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、涉鉈企業(yè)綜合整治、尾礦庫污染整治等2693項(xiàng)任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。截至6月30日，任務(wù)完成率為31.4%。強(qiáng)化源頭防控、推動綠色發(fā)展，推動實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動，繼續(xù)推進(jìn)水污染防治行動，加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控推動治理修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。壓緊壓實(shí)責(zé)任。省委、省政府修訂出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》《重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系更加健全；將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市州高質(zhì)量發(fā)展考核和省直單位績效評估體系，建立健全日?？荚u臺賬，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改

　　積極配合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察。在督察組進(jìn)駐期間，全程配合做好綜合協(xié)調(diào)、材料起草、信訪件辦理、下沉督察等工作，對督察組交辦問題第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間督辦；對督察組通報(bào)的典型案例，組織迅速制定整改方案，立行立改取得成效；對督察組交辦的信訪件多次抽查核查，督察配合工作得到督察組的充分肯定。扎實(shí)推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改。將5月作為“立行立改月”，迅速推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改，統(tǒng)籌推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等中央和省級交辦問題整改。截至6月底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的76個(gè)完成整改70個(gè)，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的41個(gè)問題完成整改34個(gè)，2018年、2019年長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露37個(gè)問題，上報(bào)完成34個(gè)，2020年長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露的20個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問題已上報(bào)完成6個(gè)。向14個(gè)市州反饋省級生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”報(bào)告，指導(dǎo)市州制定并公開整改方案，向被督察對象提出督察建議249條。

　　（四）著力防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　強(qiáng)化底線思維，樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。制定《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理頂層設(shè)計(jì)，在全省范圍組織開展危險(xiǎn)廢物大調(diào)查大排查大整治行動，檢查企業(yè)1672家、查辦涉危險(xiǎn)廢物案件58起；推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫治理，排查的529座尾礦庫基本完成年度整改任務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，修訂和編制《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湘江流域重金屬突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。與廣東、廣西等周邊6個(gè)省份簽訂跨省水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，上半年妥善處置8起突發(fā)環(huán)境事件（均為較大以下）。強(qiáng)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)省委疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，做好醫(yī)療廢物、廢水處置的環(huán)境管理，積極提升醫(yī)療廢物處置能力，確保醫(yī)療廢物安全高效處置。

　?。ㄎ澹┓e極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持以減污降碳為總抓手，出臺長株潭生態(tài)同建行動方案，推動長株潭一體化發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控措施，從嚴(yán)控制高耗能、高排放項(xiàng)目上馬；運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展；摸清我省二氧化碳排放現(xiàn)狀，測算不同情境下碳排放達(dá)峰時(shí)間和峰值，提出我省碳達(dá)峰建議。積極對接重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對長株潭“一體化”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，采取告知承諾制等，簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限；對中石化巴陵分公司己內(nèi)酰胺搬遷項(xiàng)目、湖南葉林環(huán)保科技有限公司工業(yè)廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目等提前介入指導(dǎo)、幫助掃除技術(shù)障礙。著力提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“三集中三到位”改革，按照“應(yīng)入盡入”要求，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在一體化平臺上受理、辦理和監(jiān)督，上半年共受理事項(xiàng)521件，線上“好差評”系統(tǒng)滿意率達(dá)100%。

　?。﹪?yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

　　嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動執(zhí)法力量下沉。制定《湖南省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法事項(xiàng)，建立有獎舉報(bào)制度，公開曝光典型案例，全省辦理環(huán)境違法案件1207宗，移送行政拘留90宗，環(huán)境污染犯罪案20宗。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。建成省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)及其他污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、電力監(jiān)控、視頻監(jiān)控合一；建立值班值守制度，對異常數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)核實(shí)、72小時(shí)內(nèi)解決。提高主動發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。聯(lián)合湖南廣播電視臺成立生態(tài)環(huán)境警示片拍攝組，歷時(shí)2個(gè)月，深入14個(gè)市州，采取暗訪、暗查、暗拍方式，對全省生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行“體檢”，剪輯后形成1小時(shí)全省生態(tài)環(huán)境警示片，曝光50個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題，移交各市州落實(shí)整改。

　?。ㄆ撸┲ν七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　建立部省共建機(jī)制。推動生態(tài)環(huán)境部與省人民政府在北京簽署部省共建框架協(xié)議，將在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極應(yīng)對氣候變化、加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面開展合作，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)監(jiān)測能力現(xiàn)代化。在全國率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，全面實(shí)施監(jiān)測能力提升三年行動計(jì)劃，啟動實(shí)施一批環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析工程，配齊強(qiáng)化縣級監(jiān)測能力。推進(jìn)“四嚴(yán)四基”三年行動計(jì)劃。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制，聯(lián)合省高級人民法院等11部門印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》等6個(gè)文件。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，舉辦“六五”環(huán)境日湖南主場活動，評選表彰19名最美基層生態(tài)環(huán)保鐵軍。

　　二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢

　　上半年，雖然全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成效，但對照年度工作目標(biāo)任務(wù)還存在一定的差距。一是環(huán)境質(zhì)量改善不平衡。懷化市大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，但郴州市、湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)后二十位，環(huán)境空氣質(zhì)量降幅明顯。1-5月份，洞庭湖總磷平均濃度較去年總體下降，其中常德西洞庭、益陽南洞庭達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，但岳陽東洞庭總磷濃度同比有所上升。二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)繁重。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在“十三五”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，需要以減污降碳為總抓手，進(jìn)一步保持力度、延伸深度、拓寬廣度，要求更高、任務(wù)更重、壓力更大。為此，今年我省進(jìn)一步加大了壓力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)達(dá)到2693項(xiàng)，為去年的2倍，大部分項(xiàng)目完成難度更大，目前時(shí)間已經(jīng)過半，但有的任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度還不理想，后續(xù)攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。三是突出生態(tài)環(huán)境問題整改需要進(jìn)一步發(fā)力。在持續(xù)推進(jìn)并加快完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等中央和省級交辦問題整改的同時(shí)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改任務(wù)接踵而至，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、舉一反三，科學(xué)制定整改方案，進(jìn)一步加大整改工作力度，全面推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。四是生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化急待加強(qiáng)。省以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直管理改革雖然已經(jīng)完成，但在某種程度上還只發(fā)生了“物理變化”，真正的“化學(xué)反應(yīng)”還未有效形成。進(jìn)入“十四五”，督察機(jī)制體系、監(jiān)測體系建設(shè)、綜合執(zhí)法能力、科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、信息化建設(shè)等方面還不能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，需要加快推進(jìn)。