習(xí)近平總書記為湖南明確了“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)湖南“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性的重要意義。

　　具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的基本特征

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，一般是重大科技成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，是高端科技創(chuàng)新人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的蓄水池，是高成長(zhǎng)型企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的聚合區(qū)。

　　綜觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)正在布局建設(shè)的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的基本特征主要體現(xiàn)在“五個(gè)一流”上，即“一流成果”，產(chǎn)生一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的原創(chuàng)性科技成果;“一流產(chǎn)業(yè)”，培育一批世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;“一流人才”，聚集一批高層次科技創(chuàng)新人才;“一流平臺(tái)”，匯聚一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái);“一流生態(tài)”，擁有優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)與瓶頸

　　據(jù)中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，我省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名全國(guó)第12，科技創(chuàng)新潛力指標(biāo)全國(guó)第8，處于后發(fā)追趕的態(tài)勢(shì)。對(duì)照“五個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地既有一定的優(yōu)勢(shì)條件，也存在突出的瓶頸短板，主要體現(xiàn)為“五強(qiáng)五弱”——

　　一些重大科技成果國(guó)內(nèi)外影響力較強(qiáng)，但基礎(chǔ)研究能力總體依然偏弱。我省涌現(xiàn)了像超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速列車和深?！昂Ｅ！便@機(jī)、深地廣域電磁勘探裝備、深空北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等“三超”“三深”重大科技成果。但是，我省整體基礎(chǔ)研究能力依然較弱，知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)(含科研論文、專利等)僅居全國(guó)第21位。

　　一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但科技自立自強(qiáng)整體偏弱。我省已擁有裝備制造、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等3個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)和一批千億產(chǎn)業(yè)，但我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“缺芯少魂”、“四基”領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題依然突出。例如，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵配件和核心技術(shù)還無法國(guó)產(chǎn)化，導(dǎo)致我省處于全球價(jià)值鏈中高端的先進(jìn)制造企業(yè)往往受制于人、存在斷供斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

　　高科技創(chuàng)新人才領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，但人才作用發(fā)揮依然偏弱。我省擁有一批以兩院院士為代表的高層次科技創(chuàng)新人才，人才數(shù)量位居中部地區(qū)前列。但一些院士的高端科研成果被廣東、浙江等地引進(jìn)轉(zhuǎn)化，存在“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象;在安居補(bǔ)貼、融資扶持、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面與廣東、湖北相差較大、缺乏吸引力。

　　全省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，但戰(zhàn)略性引領(lǐng)性標(biāo)志性重大平臺(tái)依然偏弱。我省有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心14家、省級(jí)以上高新區(qū)38家、高新技術(shù)企業(yè)8621家，但我省國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施還是空白，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理依然存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、作用發(fā)揮不充分問題。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)力度較強(qiáng)，但創(chuàng)新創(chuàng)造的整體氛圍依然偏弱。長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)報(bào)告顯示，我省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)排名全國(guó)第16位，與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力不相匹配。

　　我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的對(duì)策建議

　　打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，必須揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓住機(jī)遇、瞄準(zhǔn)前沿、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)到2025年取得重大進(jìn)展、2035年基本建成的目標(biāo)任務(wù)。

　　以我省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重大科技需求為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板。建議圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)研究。借鑒湖北光電產(chǎn)業(yè)、安徽量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞裝備制造、有色金屬冶煉、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮省內(nèi)高校在機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、軟件工程等學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)力量，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以重大原始創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迭代發(fā)展。

　　以探索新型舉國(guó)體制的湖南模式為突破口，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建議以“兩山帶動(dòng)、兩手推動(dòng)、軍民聯(lián)動(dòng)”攻克“卡脖子”技術(shù)。“兩山帶動(dòng)”，就是將岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作為我省科技創(chuàng)新的兩大引擎，一方面用好岳麓山周邊高校、科研院所密集資源，精心打造岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃創(chuàng)建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和長(zhǎng)沙(岳麓山)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造與“上海張江”“武漢光谷”齊名的“岳麓科創(chuàng)”創(chuàng)新品牌;另一方面，以視頻文創(chuàng)為核心，以5G高新視頻多場(chǎng)景應(yīng)用國(guó)家廣電總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，叫響“中國(guó)V谷”品牌。“兩手推動(dòng)”，就是綜合運(yùn)用政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”，一方面發(fā)揮有為政府作用，探索黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制;另一方面，發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，探索財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“股權(quán)投入”“以獎(jiǎng)代撥”改革?！败娒衤?lián)動(dòng)”，就是發(fā)揮國(guó)防科技大學(xué)高精尖技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，深化軍地合作，不斷突破超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、磁懸浮、人工智能、機(jī)器人等方面的前沿技術(shù)，為湖南科技插上騰飛的翅膀。

　　以引進(jìn)培養(yǎng)使用為重點(diǎn)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的生動(dòng)局面。建議加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)育才引才。以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，在智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、航天航空等領(lǐng)域引進(jìn)造就一批學(xué)科產(chǎn)業(yè)“雙棲型”領(lǐng)軍人才。建議探索競(jìng)爭(zhēng)性的人才使用機(jī)制。試行重大科技攻關(guān)項(xiàng)目面向市場(chǎng)遴選首席專家并實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，在全省推廣“揭榜掛帥”和“經(jīng)費(fèi)包干”，賦予科技人員更大的人財(cái)物支配權(quán);探索建立柔性引才機(jī)制，打造“人才飛地”“人才高地”。

　　以破冰破零和優(yōu)化布局為抓手，增強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐作用。建議加快推進(jìn)國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在湘布局。積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，整合省內(nèi)高校、科研院所相關(guān)研究力量，積極謀劃建設(shè)同步輻射光源、環(huán)形正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)等大科學(xué)裝置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在湖南“零的突破”。建議組建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。借鑒江蘇、山東、上海、天津等整合省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)資源、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的做法，組建我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，踢好我省科技成果和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“臨門一腳”。

　　以轉(zhuǎn)變政府科技管理職能為切入點(diǎn)，培育開放聯(lián)合的創(chuàng)新生態(tài)。建議加大放管服改革力度。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，最大程度減少政府部門對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理財(cái)政科研項(xiàng)目制度，使科技職能部門更好地抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)。建議建立政府支持科技金融的“兜底”機(jī)制。借鑒江蘇、上海、廣東等省市建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，出臺(tái)我省天使投資引導(dǎo)資金管理實(shí)施辦法，對(duì)天使投資機(jī)構(gòu)投資實(shí)際發(fā)生損失予以一定比例的“兜底”補(bǔ)償，引導(dǎo)更多資源資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　湖南省委黨校(湖南行政學(xué)院)課題組

　　(課題組組長(zhǎng)：毛明芳 課題組成員：姜芳蕊 李宇 吳青)