中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

（2021年7月14日中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）

　　推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大決策部署。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素豐富的資源優(yōu)勢(shì)、潛力巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和特色鮮明的文化優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗湖南，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開(kāi)放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平，著力改革完善體制機(jī)制，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?dāng)，在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到61.5%。在創(chuàng)新發(fā)展上，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%以上，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)4件。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，長(zhǎng)株潭都市圈成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極，全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在綠色發(fā)展上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。在開(kāi)放發(fā)展上，內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)前列，對(duì)外貿(mào)易依存度提高到15%。在共享發(fā)展上，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加健全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，就業(yè)更加充分，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　到2035年，基本建成“三個(gè)高地”和建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到更高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄈ┐蛟靽?guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。統(tǒng)籌全省先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域布局，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，建設(shè)具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。加快工程機(jī)械智能化發(fā)展，提升大型、超大型、特種工程機(jī)械產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新型動(dòng)車組、電力機(jī)車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展；擴(kuò)大中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)和地面燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)能力，加快飛機(jī)起降系統(tǒng)和通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件配套，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，努力打造以工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備為重點(diǎn)的長(zhǎng)株潭裝備制造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。著重發(fā)展電子信息、先進(jìn)材料、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)量子信息、6G技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，推進(jìn)冶金、石化、化工、建材、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，把湖南建成全國(guó)一流的冶金基地。持續(xù)推進(jìn)湖南中部（株洲—湘潭—婁底）國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，努力鍛造新興產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，不斷彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上下游供應(yīng)鏈多元化布局，建立重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來(lái)源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。打造集研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄋ模┐蛟炀哂泻诵母?jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等“七大計(jì)劃”。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域全過(guò)程的應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計(jì)算機(jī)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在生物育種、新一代軌道交通、航空動(dòng)力、超級(jí)計(jì)算等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極承擔(dān)一批國(guó)家重大專項(xiàng)工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高水平推進(jìn)大飛機(jī)地面動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)、株洲先進(jìn)軌道交通裝備國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造成具有全球影響力的研發(fā)基地；新培育工程機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、雙創(chuàng)示范基地和中試基地，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。聯(lián)合區(qū)域創(chuàng)新資源，實(shí)施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極參與建設(shè)中部地區(qū)技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。加快“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支持長(zhǎng)株潭創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持長(zhǎng)沙高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)湘鄂贛科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議，加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)科技金融服務(wù)對(duì)接，開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，落實(shí)好“揭榜掛帥”制度；完善科技人才評(píng)價(jià)體系，健全科研成果評(píng)價(jià)制度。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)“五好”園區(qū)。按照“規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好”的要求，著力提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，將園區(qū)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要載體，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)園區(qū)市州全覆蓋。統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。支持園區(qū)建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，打造高端生產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)配套體系，建設(shè)一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)扁平化管理，加快園區(qū)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)約化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。全面推進(jìn)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，支持園區(qū)加強(qiáng)合作。

　?。?zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”。圍繞地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)對(duì)接中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“三類500強(qiáng)”企業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心零部件企業(yè)。深入實(shí)施“對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高新技術(shù)、高素質(zhì)人才和湘商企業(yè)總部，帶動(dòng)返湘入湘創(chuàng)業(yè)。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新承接方式，夯實(shí)承載平臺(tái)，持續(xù)實(shí)施飛地經(jīng)濟(jì)示范、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈引鏈、承接要素對(duì)接、營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)等重點(diǎn)工程，積極承接新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)綜合體，有力有序有效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度。

　　（七）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等深度融合。實(shí)施智能制造賦能工程，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范區(qū)，打造一批“兩業(yè)融合”試點(diǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心，支持發(fā)展一批有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展，發(fā)揮賦能產(chǎn)業(yè)作用。積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展第五代移動(dòng)通信應(yīng)用。積極發(fā)展電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線上線下融合，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快長(zhǎng)沙國(guó)家物流樞紐建設(shè)，支持衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、懷化加快國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，做強(qiáng)做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)，依托湖南金融中心、湘江基金小鎮(zhèn)，打造全國(guó)區(qū)域性金融中心，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)。

　　三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性

　　（八）全面融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略。加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，密切長(zhǎng)株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈的深入連接，共同發(fā)展壯大長(zhǎng)江中游城市群；依托長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江南岸高鐵，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化，大力承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)聯(lián)接長(zhǎng)江上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的深度往來(lái)與合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊；支持郴州、永州、懷化建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送中心。加快對(duì)接西部陸海大通道，打造經(jīng)廣西、海南至東盟的向海經(jīng)濟(jì)走廊，全面對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），支持懷化建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市。依托京廣大通道，加強(qiáng)與京津冀、中原城市群的對(duì)接協(xié)作。

　?。ň牛┐罅ν苿?dòng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持長(zhǎng)沙對(duì)外提高集聚力和影響力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)輻射力和引領(lǐng)力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和內(nèi)外循環(huán)、產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開(kāi)放同步、平臺(tái)同體、服務(wù)同享，輻射帶動(dòng)“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展。大力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)，支持岳陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)；支持衡陽(yáng)發(fā)揮區(qū)域重點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集。積極建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)“一核兩副”及郴州等城市間的串聯(lián)協(xié)同；打造滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)懷化、邵陽(yáng)、婁底等城市的承載集聚和開(kāi)放交流能力，打造東西向高效經(jīng)濟(jì)走廊；打造渝長(zhǎng)廈高鐵經(jīng)濟(jì)帶，全面激發(fā)益陽(yáng)、常德、張家界、湘西自治州等沿線市州的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿ΑＭ苿?dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南和湘西地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。推進(jìn)地級(jí)城市及30萬(wàn)人口以上縣城等多點(diǎn)優(yōu)化布局，培育若干城區(qū)人口20萬(wàn)以上新生中小城市。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，大力增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)，扶持一批有實(shí)力的縣（市）成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

　?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、紅色文化旅游提升等十大工程，打造“湘贛紅”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，建成紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。支持湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增強(qiáng)交流與合作。加強(qiáng)與湖北協(xié)作，合力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，編制新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)湘粵桂省際協(xié)作，支持永州打造湘粵桂省際區(qū)域樞紐城市。加強(qiáng)湘桂黔省際協(xié)作，支持懷化打造湘桂黔省際區(qū)域樞紐城市。

　?。ㄊ唬┤嫣嵘鞘泄δ芎推焚|(zhì)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，完善供水、燃?xì)?、公共交通、社區(qū)服務(wù)等市政設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急避難“彈性設(shè)計(jì)”，建設(shè)韌性城市。系統(tǒng)化全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇功能，支持常德建成全國(guó)海綿城市樣板。建設(shè)智慧城市，加快智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造智慧出行平臺(tái)，推進(jìn)各地“城市超級(jí)大腦”對(duì)接互聯(lián)。推動(dòng)地級(jí)及以上城市全面實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建設(shè)完整居住社區(qū)，加快綠色社區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。活化利用歷史文化遺跡和歷史街區(qū)，加強(qiáng)城市建筑設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，保護(hù)城市歷史文化傳承，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

　?。ㄊ┘涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以長(zhǎng)牙齒的硬措施保護(hù)耕地，制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，打造環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)3850萬(wàn)畝底線不突破。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的“一站式”服務(wù)中心，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。加快糧食、生豬、油菜、油茶等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。做大做強(qiáng)蔬菜、食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一特”向“一特一片”集聚。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持益陽(yáng)高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)農(nóng)民。升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾及污水處理。立足特色發(fā)展特色小鎮(zhèn)和綜合強(qiáng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。持續(xù)推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”城鄉(xiāng)融合提升工程。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)農(nóng)村供水規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗湖南

　　（十三）全面構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙治理。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建湖南水網(wǎng)，全面提升水安全保障能力。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格取用水管理，加大地下水超采治理力度，提高水資源利用效率。繼續(xù)深化做實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。加快犬木塘水庫(kù)、椒花水庫(kù)、大興寨水庫(kù)等骨干水源建設(shè)，推進(jìn)洞庭湖區(qū)四口水系綜合整治，長(zhǎng)江干流湖南段堤防提升等項(xiàng)目實(shí)施，做好湘江沿線、環(huán)洞庭湖等跨流域水資源配置項(xiàng)目論證，完善防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)等水安全體系。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設(shè)湘江、資江、沅水、澧水等河流生態(tài)廊道，打造湘江“千里濱水走廊”。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)和國(guó)家森林城市建設(shè)，推行林長(zhǎng)制，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心中央公園。推進(jìn)南嶺、武陵山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建武陵山、雪峰山、羅霄山等生態(tài)涵養(yǎng)帶。支持郴州建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。

　　(十四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示問(wèn)題整改，加強(qiáng)全民共治、源頭防治，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持民建中央等民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。以長(zhǎng)株潭都市圈及傳輸通道城市為重點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，全面治理面源揚(yáng)塵污染，基本消除重污染天氣。以“一江一湖四水”為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)區(qū)域污染防治，建立跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任體系，推動(dòng)恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，積極推進(jìn)污水資源利用。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項(xiàng)治理工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理。實(shí)施礦山修復(fù)、尾礦庫(kù)污染治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升、采煤沉陷區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，打造郴州市和花垣縣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。嚴(yán)格防控港口船舶污染。加強(qiáng)白色污染治理。強(qiáng)化噪音源頭防控和監(jiān)督管理。

　?。ㄊ澹┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。以減污降碳為總抓手，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和與能源保障工作，加快出臺(tái)湖南省碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。加大產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造力度，支持新建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)。支持開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色出行。完善和落實(shí)資源有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。健全有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制。加快形成綠色文明、生態(tài)節(jié)地殯葬服務(wù)體系。

　　五、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地

　?。ㄊ?gòu)建開(kāi)放大通道。重點(diǎn)建設(shè)對(duì)接粵港澳、長(zhǎng)三角和西部陸海新通道的鐵路項(xiàng)目，建成張吉懷、常益長(zhǎng)等鐵路，加快貫通廈渝、呼南高鐵通道湖南段，推進(jìn)長(zhǎng)九、永清廣、石張等鐵路規(guī)劃建設(shè)，有序推動(dòng)普鐵提質(zhì)增效。推進(jìn)監(jiān)利至華容長(zhǎng)江過(guò)江通道項(xiàng)目前期研究工作，實(shí)施京港澳、滬昆、許廣等高速公路繁忙路段擴(kuò)容，進(jìn)一步加密布局高速公路出省通道。實(shí)施長(zhǎng)江干線航道湖南段、湘江航道整治工程，加快洞庭湖及湘資沅澧骨干航道提質(zhì)改造，推進(jìn)松虎航道整治、漣水航道復(fù)航，深入研究湘桂運(yùn)河建設(shè)，盡快形成漢湘桂水運(yùn)大通道，打通對(duì)接?xùn)|盟及出海新航道。建設(shè)以岳陽(yáng)港為龍頭的港口體系，推進(jìn)全省重點(diǎn)港口優(yōu)化整合，支持岳陽(yáng)打造湖南通江達(dá)海開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。完成好長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，構(gòu)建長(zhǎng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，不斷提升長(zhǎng)沙區(qū)域航空樞紐功能。統(tǒng)籌推進(jìn)全省支線機(jī)場(chǎng)新建及改擴(kuò)建工程。推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)，建設(shè)“長(zhǎng)株潭樞紐+11+N”通用機(jī)場(chǎng)體系，大力發(fā)展通用航空。新增或加密國(guó)內(nèi)主要城市以及五大洲洲際、國(guó)際客貨運(yùn)航線，擴(kuò)大以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)安排。補(bǔ)齊冷鏈物流和末端配送短板，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，推進(jìn)一批鐵路專用線和中轉(zhuǎn)換裝設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推動(dòng)物流降本增效。打造中歐班列長(zhǎng)沙集結(jié)中心。依托鐵路、水運(yùn)、民航等通道，加強(qiáng)與沿海及邊境口岸合作，暢通國(guó)際運(yùn)輸通道，全面融入共建“一帶一路”。

　?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、全省經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)等各類平臺(tái)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索推進(jìn)國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新案例，推進(jìn)《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法。著力構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)地方合作的長(zhǎng)效機(jī)制，加快中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，打造一核心三片區(qū)，支持邵陽(yáng)等中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)制度創(chuàng)新和功能升級(jí)。支持湘江新區(qū)打造成對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)，布局建設(shè)湘陰、湘潭九華新片區(qū)。加快推進(jìn)湖南粵港澳科創(chuàng)園規(guī)劃落實(shí)落地。推進(jìn)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、湘潭、郴州等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系探索，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，支持布局雙向貿(mào)易平臺(tái)和海外倉(cāng)，打造中西部跨境電商集散中心。支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持張家界打造世界一流旅游目的地。全面提升口岸功能，加強(qiáng)智慧口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，完善口岸集疏運(yùn)體系，提升口岸通關(guān)及國(guó)際運(yùn)輸保障能力。拓展綜合保稅區(qū)功能，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)服務(wù)外包示范城市。

　?。ㄊ耍┐蛟焓袌?chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施深化“放管服”改革行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)異地辦理、網(wǎng)上辦理，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，建立統(tǒng)一的清單代碼體系。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋日常涉企行政檢查，細(xì)化量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行柔性執(zhí)法。依法保護(hù)企業(yè)家和企業(yè)合法權(quán)益，提升涉企案件辦理質(zhì)效和涉企信訪處置水平，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案糾正常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”行動(dòng)，放寬中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全公共信用綜合評(píng)價(jià)體系。完善營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。

　　六、堅(jiān)持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平

　　（十九）提高基本公共服務(wù)保障能力。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制體系建設(shè)，加快傳染病醫(yī)院和疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急能力。推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋，實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快建立省級(jí)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，保障快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息互聯(lián)共享，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算機(jī)制。加大“湘就業(yè)”等公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)推廣力度，打造“湖南數(shù)字就業(yè)地圖”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，扎實(shí)做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，合理提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)縣級(jí)兜底型特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系，完善退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)，健全和完善老年人福利補(bǔ)貼制度，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)城市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，為貧困重度殘疾人、老年人家庭等實(shí)施家庭無(wú)障礙改造。深入推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，加快探索以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女就學(xué)政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

　?。ǘ┰黾痈咂焚|(zhì)公共服務(wù)供給。加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)在湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)外著名高校來(lái)湘合作辦學(xué)。大力實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，培育一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)，建成一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)，支持湖南（株洲）職教科技園建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、數(shù)字校園、智能課堂建設(shè)，深化教育信息化融合運(yùn)用。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,辦好芙蓉學(xué)校,抓好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化提質(zhì),增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)健康湖南建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心與國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展城市醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密型縣域醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。爭(zhēng)取在我省設(shè)立藥品、醫(yī)療器械審評(píng)分中心，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械審評(píng)審批進(jìn)程。深入挖掘湖湘文化、紅色文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快“一園兩館” ［長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湖南段）、韶山創(chuàng)新成果專題展示館和洞庭湖博物館］等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)韶山至井岡山紅色旅游（鐵路）專線運(yùn)營(yíng)推廣，進(jìn)一步打造韶山、汝城縣沙洲村、花垣縣十八洞村、通道等一批享譽(yù)全國(guó)的紅色文化教育和紅色旅游基地。大力推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，積極發(fā)展新媒體、文化創(chuàng)意、廣播影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)足球場(chǎng)地、社區(qū)體育公園等體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，辦好民生實(shí)事，提升“學(xué)位、床位、廁位、車位”等建設(shè)、服務(wù)水平。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，布局建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援“一部三中心”（省級(jí)應(yīng)急總指揮部，衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化三個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心），提高應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，高水平構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、法治化保障的管理服務(wù)體系。完善村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化村（居）組織自治功能，全面實(shí)施村（居）事務(wù)陽(yáng)光工程。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層治理，推動(dòng)社會(huì)組織、志愿組織、慈善組織等下沉。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，落實(shí)治安防控體系和智慧安防小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建社會(huì)治安防控示范城市，推進(jìn)警務(wù)治理創(chuàng)新，打造平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)訴源治理，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)普法教育，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解機(jī)制。

　　（二十二）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，保持省內(nèi)地市對(duì)口支援湘西自治州機(jī)制。落實(shí)脫貧地區(qū)5年過(guò)渡期“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。進(jìn)一步改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)主體責(zé)任，制定任務(wù)清單，完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同，不折不扣落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。

　?。ǘ模┩晟普唧w系。湖南欠發(fā)達(dá)縣（市）繼續(xù)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取更多市縣納入國(guó)家政策籠子。對(duì)重要改革開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)用地實(shí)施計(jì)劃指標(biāo)傾斜，利用國(guó)家重大項(xiàng)目用地直供直批機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目新增建設(shè)用地應(yīng)保盡保。切實(shí)推進(jìn)芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)落地，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，吸引各類專業(yè)人才到湖南就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)人才落戶“零門檻”。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)財(cái)稅金融支持，優(yōu)化政府引導(dǎo)投入，發(fā)揮制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款機(jī)制作用，加大首臺(tái)套、首批次產(chǎn)品支持力度，全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大力度培育區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資。營(yíng)造良好金融生態(tài)，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度，督促欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提高存貸比，提升金融服務(wù)質(zhì)效，加快發(fā)展普惠金融。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善用能機(jī)制，降低制造業(yè)用能成本。

　　（二十五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立健全省部常態(tài)化合作機(jī)制，加強(qiáng)與中央部委的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取中央政策、項(xiàng)目和資金支持。建立健全與中部其他省份的協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)跨省對(duì)話交流、重大事項(xiàng)協(xié)商、規(guī)劃銜接。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切與市州的溝通銜接，積極支持市州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)中面臨的突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展督促督查和實(shí)施效果評(píng)估。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。