以產(chǎn)業(yè)項目的大建設(shè)支撐“三高四新”戰(zhàn)略大落實

中共湖南省委副書記、省人民政府省長 毛偉明

　　2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。當前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要確?！笆奈濉遍_局之年邁好第一步、見到新氣象，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持“穩(wěn)進高新”工作方針，持之以恒抓項目、強企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)項目的大建設(shè)支撐“三高四新”戰(zhàn)略大落實。

　　湖南產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效顯著

　　近年來，湖南認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為振興實體經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措，持續(xù)推動資源要素向產(chǎn)業(yè)項目聚焦，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，推動了全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持以項目支撐發(fā)展。自2018年實施“五個100”項目以來，全省共實施重大產(chǎn)業(yè)項目237個、產(chǎn)品創(chuàng)新項目201個，累計完成投資4024億元、新增稅收100億元以上、新增產(chǎn)值3000多億元，帶動全省工業(yè)投資、技改投資年均增長20%以上。特別是去年，全省規(guī)模工業(yè)增速達到4.8%，高出GDP增速1個百分點，工業(yè)投資增速達到11.4%，高于全部投資增速3.8個百分點，為全省經(jīng)濟發(fā)展克服疫情影響，實現(xiàn)好于預期、好于周邊、好于全國目標作出了重要貢獻。

　　堅持以項目壯大產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦工程機械、軌道交通、航空航天、信創(chuàng)、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進一批延鏈補鏈、產(chǎn)品創(chuàng)新項目，以及智能制造、生產(chǎn)性服務業(yè)項目，2018年以來引進“三類500強”企業(yè)在湘投資項目739個，實施176個重大科技創(chuàng)新項目，引進342名科技創(chuàng)新人才，突破一批核心技術(shù)、布局一批創(chuàng)新平臺，全省年均新增高新技術(shù)企業(yè)1300家以上，更好地固基礎(chǔ)、鍛長板、補短板，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力和綜合實力。

　　堅持以項目保障民生。全省上下堅持以項目為載體改善民生，完成了農(nóng)村危房改造2.9萬戶，開工改造老舊小區(qū)2135個，實現(xiàn)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院、農(nóng)村危房改造、安全飲水、通組公路全覆蓋。

　　堅持以項目建設(shè)倒逼工作創(chuàng)新。組織開展高規(guī)格的觀摩活動，將產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)納入省政府真抓實干督查激勵范圍，實行聯(lián)席會議制度，相關(guān)省直部門精心組織，各市州比學趕超，營造了“以項目論英雄，以產(chǎn)業(yè)比實力”“一切圍著產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)、一切扭住產(chǎn)業(yè)項目干”的濃厚氛圍。

　　充分把握時代要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大趨勢

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、產(chǎn)業(yè)組織方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的結(jié)構(gòu)性、顛覆性變化。日前公布的國家“十四五”規(guī)劃綱要明確，中部地區(qū)要著力打造重要先進制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局；要做大做強先進制造業(yè)，在長江、京廣、隴海、京九等沿線建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群；推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。我們要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的大勢，緊扣國家對中部地區(qū)的定位和要求，分析自身的優(yōu)勢和不足，明確重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，爭創(chuàng)新優(yōu)勢、彰顯新作為。這其中，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢極為重要，因為趨勢代表未來發(fā)展方向和歷史發(fā)展必然，只有把準了趨勢，才能因勢而謀、應勢而動、順勢而為、乘勢而上。重點在五個方面下功夫。

　　把握高端化趨勢，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率、低消耗的產(chǎn)業(yè)，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展方向。從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益來分析，目前，湖南萬億產(chǎn)業(yè)達3個、千億產(chǎn)業(yè)達14個，工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群基本成形，中聯(lián)重科、三一重工、鐵建重工、山河智能入圍全球工程機械制造業(yè)企業(yè)50強，電力機車產(chǎn)品占全球市場27%。長沙工程機械、株洲先進軌道交通裝備入圍全國25個先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單。但也要看到，湖南產(chǎn)業(yè)層次還不高，在規(guī)模、企業(yè)、品牌等方面競爭力還不強。去年，湖南制造業(yè)占GDP比重為26.6%，較2016年下降4個百分點；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重低于全國平均水平3.4個百分點；規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額排全國第13、中部第5，入選中國企業(yè)500強僅8家。我們要瞄準“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，努力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘a(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　把握數(shù)字化趨勢，加快推動湖南制造向湖南智造轉(zhuǎn)變。數(shù)字化的核心是工業(yè)化與信息化的高度融合，智能制造是它的重點，無人化、減人化、集成化、自動化是它的表征。湖南較早部署制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域走在全國前列，大型企業(yè)兩化融合發(fā)展指數(shù)排全國第2，一批兩化融合的試點示范落地實施，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)連續(xù)7年高速增長。但湖南兩化融合發(fā)展指數(shù)綜合評分低于東部大部分省市，在中部也低于湖北、安徽，大部分制造業(yè)企業(yè)還處在工業(yè)2.0階段，制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、智能工廠普及率，與江浙地區(qū)相比仍有差距。我們要把握數(shù)字化革命潮流，瞄準國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，大力實施智能制造賦能工程，強化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化運用，培育個性定制、柔性制造的新模式，提升產(chǎn)業(yè)效益，提高生產(chǎn)效率，力爭盡早達到全生命周期、全制造流程、全產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)字化的工業(yè)4.0階段。

　　把握集聚化趨勢，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，就是產(chǎn)業(yè)的橫向擴張和縱向延伸，使得技術(shù)、信息、人才、政策，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，從而產(chǎn)生溢出效應，而園區(qū)就是集聚化的重要平臺。去年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.46萬億元，高于GDP增速3.2個百分點；工業(yè)利潤、工業(yè)投資分別占全省的79.1%、62.7%。長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)分別居同類國家級園區(qū)第14位、第17位，爭先進位成效明顯。但也要看到，湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中度和競爭力還有很大提升空間，8家國家級高新區(qū)的人均營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅額、出口總額，低于全國169家國家級高新區(qū)的平均水平；8家國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展指標水平，大多低于全國218家國家級經(jīng)開區(qū)的平均值。我們要強化園區(qū)的經(jīng)濟功能定位，完善管理運營機制，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進一步提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　把握綠色化趨勢，加快完善綠色制造體系。推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“3060”目標，必然以產(chǎn)業(yè)綠色化作為動力源泉，推進綠色制造，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。湖南綠色發(fā)展取得明顯成效，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了綠色搬遷和升級改造，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，單位GDP能耗“十三五”累計下降20.1%。但湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比達28.5%，部分行業(yè)工藝和裝備落后、資源利用率低。我們要把國家嚴格控制能源消耗總量和強度、實施2030年前碳排放達峰行動，作為倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化的重大機遇，在鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙等重點行業(yè)實施一批綠色化改造項目，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　把握融合化趨勢，加快優(yōu)化產(chǎn)品與服務供給體系。21世紀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最鮮明的特點就是產(chǎn)業(yè)融合，它不僅僅是一種趨勢，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近年來，湖南突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，大力推動工業(yè)化與信息化融合，加快促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合，在產(chǎn)業(yè)融合中提升了供給體系質(zhì)量。但總體來說，融合發(fā)展缺乏高效引導，重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)支撐不足，科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合還不夠緊密。我們要加快產(chǎn)業(yè)與科技、與金融、與人才融合，打通要素供給通道，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，推動服務型制造高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、品質(zhì)提升；要加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好地補齊產(chǎn)業(yè)短板、拓展產(chǎn)業(yè)空間、提升產(chǎn)業(yè)效率；要加快軍民深度融合，實現(xiàn)軍民技術(shù)、人才、管理等要素的優(yōu)化配置。

　　進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和思路

　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，是立國之本、強省之基。面對新形勢、新任務、新要求，必須進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和思路，把全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到“兩個大局”“國之大者”中考量，放到習近平總書記為湖南錨定的發(fā)展新定位中謀劃，放到“三新一高”要求和“三高四新”戰(zhàn)略中布局，立足湖南、放眼全球，找準切入點、突破口和主攻方向，放大湖南產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，真正以產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)項目實績支撐高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。

　　在鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢上突出“強”。即強鏈條、強企業(yè)、強基礎(chǔ)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要強鏈條。圍繞提升工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，推動電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)取得戰(zhàn)略性優(yōu)勢，實施一批關(guān)鍵設(shè)備、高端材料、核心零部件和產(chǎn)品迭代項目，抓好一批促進上下游配套的補鏈、延鏈、強鏈項目，推進一批本地配套、進口替代項目。尤其是要抓緊抓好今年政府工作報告部署的山河工業(yè)城三期、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、三一智聯(lián)重卡、三安半導體等十大產(chǎn)業(yè)項目，確保完成年度任務。要強企業(yè)。圍繞提高龍頭企業(yè)的生態(tài)主導力和核心競爭力，圍繞提高中小企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目、科技和產(chǎn)品創(chuàng)新項目，推進一批智能化、綠色化改造項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、供應鏈風險隱患，實施一批高端并購、資源整合項目。引導企業(yè)在品牌競爭上精準發(fā)力，支持企業(yè)深耕細作，打造一批記得住、叫得響、走得出的名牌、大牌。要強基礎(chǔ)。圍繞核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，突出抓好省政府工作報告明確的高性能碳纖維、高端裝備用特種合金、第三代半導體、高端液壓元器件等十大技術(shù)攻關(guān)項目，實施一批科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化項目，布局一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、標準認證等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，建設(shè)一批先進制造領(lǐng)域優(yōu)勢學科，以及前沿交叉領(lǐng)域的國家和省級重點實驗室，創(chuàng)造更多“首臺首套首創(chuàng)首批”新技術(shù)、新裝備、新材料。

　　在謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“搶”。即搶先布局、搶占制高點、搶爭人才，更好地贏得先機、開拓新局、掌握主動。要搶先布局。圍繞未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、氫能與儲能、深海空天開發(fā)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，以及新一代信息技術(shù)、集成電路、高端材料、生物種業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局一批前瞻性、先導性產(chǎn)業(yè)項目，打造一批未來技術(shù)應用場景，推動以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求。要搶占制高點。未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿技術(shù)、尖端技術(shù)孵化和形成的。我們既要搶占技術(shù)制高點，加快戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批科技重大專項，加強前沿技術(shù)的多路徑探索、交叉融合創(chuàng)新，推動生產(chǎn)、設(shè)計、材料、裝備、工藝和檢測技術(shù)從“并跑”到“領(lǐng)跑”，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破；也要搶占產(chǎn)業(yè)制高點，依托顛覆性技術(shù)供給，推進一批技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)化項目，以及新產(chǎn)品生產(chǎn)項目。要搶爭人才。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，一個高端人才及其團隊，往往能無中生有地創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)。我們要著眼未來產(chǎn)業(yè)所需，培養(yǎng)引進更多戰(zhàn)略科技人才、基礎(chǔ)研究人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才以及創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)引進一個人才、帶來一批項目、催生一條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上突出“好”。即找好定位、建好平臺、抓好項目、帶好隊伍、樹好形象，更好發(fā)揮園區(qū)這個產(chǎn)業(yè)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍的作用。要找好定位。分析好園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，搞清楚有什么、缺什么、怎么辦，推動園區(qū)產(chǎn)品向高端進軍、產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸、產(chǎn)業(yè)基地向高地邁進。要建好平臺。建好創(chuàng)新平臺，爭取落戶重大創(chuàng)新平臺，整合現(xiàn)有創(chuàng)新平臺；建好人才平臺，讓各類人才在園區(qū)留得住、發(fā)展得好；建好金融平臺，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不同發(fā)展階段，提供全產(chǎn)品、全周期的金融服務；建好物流平臺，提供便捷、高效、性價比高的物流服務。要抓好項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體培育和“三類500強”引進，謀劃、爭取、推進和創(chuàng)造項目。尤其要開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、敲門招商、以商招商、親情招商，大力吸引和鼓勵廣大湘商帶著感情、帶著技術(shù)、帶著資本、帶著市場，回湘投資創(chuàng)業(yè)。要帶好隊伍。創(chuàng)新管理運營機制，完善小政府、大市場的管理機制，堅持能上能下、能進能出的用人制度，構(gòu)建以績效為中心的分配制度，落實容錯糾錯機制，選拔一批政治素質(zhì)好、綜合能力強，沖得上、頂?shù)米?、打得贏的園區(qū)干部，培養(yǎng)一批在招商引資一線沖鋒陷陣、能打硬仗的人才。要樹好形象。打造標桿園區(qū)，注重市場主導、質(zhì)量提升、綠色集約、特色發(fā)展，建設(shè)一批技工貿(mào)總收入過3000億元、4000億元、5000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造標兵企業(yè)，引導企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強的發(fā)展；打造標志項目，高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效益投產(chǎn)，提升園區(qū)影響力。

　　在打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上突出“優(yōu)”。即優(yōu)生態(tài)、優(yōu)服務、優(yōu)氛圍，想投資者之所想、急投資者之所急，完善優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。要優(yōu)生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性循環(huán)，高效協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)項目。圍繞降低成本，進一步壓縮制度交易成本和生產(chǎn)要素成本，切實降低用能、物流成本，加大涉企收費清理力度，出臺更精準、更實在的降本增效政策。尤其要在降低物流成本上下功夫，加快綜合交通運輸體系建設(shè)，培育有競爭力的第三方物流企業(yè)，提高物流信息互聯(lián)共享水平，打通多式聯(lián)運“最后一公里”。圍繞要素保障，完善要素跟著項目走機制，加快推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通循環(huán)，解決好項目配套問題，提高投入產(chǎn)出的強度、效益和規(guī)模。要優(yōu)服務。以政府誠信建設(shè)為根本，堅持開放的氣度、共贏的理念、法治的精神，舍得拿出好的資源，實事求是包裝推介項目，尋找利益平衡點洽談項目，認真按照協(xié)定落實項目。以“放管服”改革為抓手，持續(xù)深化“一件事一次辦”、工程項目審批制度等改革，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)同一件事省內(nèi)無差別受理、同標準辦理。以全過程服務為要義，針對項目開工、建設(shè)、運營等不同階段的需求，實行全周期、個性化貼心服務、精準服務，分級分類解決項目建設(shè)過程中的問題，讓“不為失敗找理由、只為成功想辦法”成為常態(tài)、成為自覺行動。以政策落實為保障，梳理中央和省里減稅降費、金融讓利、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，做好調(diào)整優(yōu)化、集中發(fā)布、精準推送工作，讓政策紅利滋潤項目。要優(yōu)氛圍。堅持正向激勵，完善考評辦法，健全督查通報和考核激勵機制，發(fā)揮真抓實干督查激勵措施對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的推動作用，激發(fā)市縣、園區(qū)和企業(yè)的項目建設(shè)積極性。堅持比學趕超，開展項目觀摩、項目競賽、項目評比等活動，曬一曬、比一比產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效。堅持效益為先，把投入多少成本、產(chǎn)生多少稅收、帶來多少就業(yè)作為重要衡量指標，優(yōu)先推進投入產(chǎn)出率高、增長貢獻大的項目，杜絕超出地方財力、技術(shù)、人才支撐盲目引進、上馬項目。