編制說明：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號，以下簡稱《條例》）、《婁底市政府信息公開制度》（政府令第29號）以及《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈婁底市2018年政務(wù)公開工作要點〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號）要求，由婁底市人民政府辦公室編制完成本報告。全文由概述，政府信息主動公開情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施等6部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計時限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。

　　一、概述

　　2018年，我市認(rèn)真貫徹《條例》精神，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞黨和政府的中心工作及群眾關(guān)切，不斷深化政府信息公開內(nèi)容，切實增強政府信息公開實效，穩(wěn)步推進政策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　?。ㄒ唬┩貙捫畔⒐_單位和內(nèi)容。制定出臺《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈婁底市2018年政務(wù)公開工作要點〉的通知》（婁政辦函〔2018〕28號），并在門戶網(wǎng)站上公開公示，要求相關(guān)部門遵照執(zhí)行。細(xì)化主動公開范圍和公開目錄。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的事項，均依法及時地做好公開工作。進一步明確主動公開范圍，在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立2018年政務(wù)公開要點專欄，及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項，督促相關(guān)部門進一步推進制度公開透明，增強公開時效。

　?。ǘ﹪?yán)格信息公開監(jiān)督和考核。一是完善政府信息公開指南。統(tǒng)一編制全市政府信息公開指南和目錄，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，定期對各單位指南更新完善情況進行檢查。二是做好信息公開監(jiān)督統(tǒng)計工作。每季度組織轄區(qū)內(nèi)各信息公開單位做好信息公開情況統(tǒng)計填報工作，確保在規(guī)定的時限內(nèi)報送。采取逐級審查的方式，加強對區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計報送單位所報送數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，確保匯總的數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。定期通報相關(guān)工作開展情況，推進工作落實。三是建立健全考核評議制度。將政府信息公開工作納入年度績效考核體系，嚴(yán)格按照《湖南省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年湖南省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核辦法〉的通知》（湘公開辦函〔2018〕2號）與《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年婁底市市直單位績效評估實施方案〉的通知》（婁辦發(fā)〔2018〕22號）等文件要求，明確責(zé)任主體、內(nèi)容和程序，開展評估考核。

　　（三）積極回應(yīng)社會熱點和關(guān)切。一是不斷完善政策解讀制度，加大政策解讀力度。政策解讀實行“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重要政策文件，牽頭起草部門要將政策文件和政策解讀材料一并報批，并同步在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。二是持續(xù)加強對政務(wù)輿情的掌握，及時回應(yīng)關(guān)切。進一步加強網(wǎng)絡(luò)問政工作，重點加強了對網(wǎng)上輿情民生新聞、帖文的關(guān)注，輿情經(jīng)初步研判后，第一時間聯(lián)系涉事單位了解情況并編輯輿情上報，及時收集市民網(wǎng)民聲音，傳遞民生要求，搭建網(wǎng)絡(luò)問政橋梁。市委網(wǎng)信辦每天將紅網(wǎng)“問政湖南”市委書記信箱和“百姓呼聲”兩個專欄的網(wǎng)民留言，通過互聯(lián)網(wǎng)輿情報送指揮系統(tǒng)進行逐一交辦，做到每件必回復(fù)。2018年，回復(fù)辦理紅網(wǎng)“問政湖南”書記信箱留言531條（次），回復(fù)率為100%；給市長留言564條（次），辦結(jié)515件，辦結(jié)率91.3%。市政府門戶網(wǎng)站在全市共開展在線訪談8次、網(wǎng)上民意調(diào)查18次；受理“書記市長信箱”群眾有效來信1113封，辦理回復(fù)1107件，回復(fù)率99.5%，滿意率為100%；各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站和大部分市直單位也按照要求設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)問政欄目，并形成了一套按時受理、辦結(jié)和回復(fù)的管理機制。三是整合信息發(fā)布和熱線服務(wù)資源，打造服務(wù)型政府。在做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理的同時，同步推進“婁底市政府”手機APP、“婁底市政府”公眾微信號、“婁底發(fā)布”政務(wù)微博、“掌上婁底”等政務(wù)新媒體的運維，及時發(fā)布政務(wù)信息。我市12345市長熱線網(wǎng)絡(luò)受理平臺于2018年1月2日上線運行，真正實現(xiàn)了7×24小時接聽制，保證了群眾訴求溝通渠道365天全天候暢通無阻。2018年，全市各類社會服務(wù)熱線電話平臺共受理來電350178件，辦結(jié)率為98.89%，做到答復(fù)及時、準(zhǔn)確。共接聽市民群眾投訴、舉報、建議、咨詢、求助等來電14495個，其中登記受理有效訴求9310件次，截至目前，已辦結(jié)8893件。

　　二、政府信息主動公開情況

　　2018年，我市各級各類政府網(wǎng)站主動、及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，共發(fā)布各類政務(wù)信息42000余條，向省政府門戶網(wǎng)站報送信息270余條，轉(zhuǎn)載國家、省政府各類重要政務(wù)信息4400余條；各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類政務(wù)信息115000余條。

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M經(jīng)濟信息公開。一是加強預(yù)期引導(dǎo)。以積極開放的心態(tài)面對群眾，實時更新政府會議、政策文件，定期組織召開經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會，及時發(fā)布解讀社會關(guān)注的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，實時公開中央、省、市政府重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果及整改情況，促進政策落地生根。全年政府網(wǎng)站共發(fā)布各類審計信息1029條，其中涉及審計工作的政務(wù)類信息192條、審計結(jié)果公告5條、實務(wù)探析44條、財政信息6條、縣市區(qū)審計信息373條。保障了人民群眾對政府審計工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推進減稅降費降成本信息公開。各級各部門網(wǎng)站及時公開減稅、降費、降低要素成本有關(guān)政策措施及相關(guān)信息，公開價格收費信息，實行收費目錄清單動態(tài)管理。三是推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕34號）的要求，重點公開工程建設(shè)、政府采購、土地礦產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域等相關(guān)信息，實現(xiàn)公共資源配置領(lǐng)域交易信息同步推送，同步公開，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。2018年，我市公共資源交易網(wǎng)全年共發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公示和工作動態(tài)等各類信息2190條，公共資源交易全程公開、公正、透明。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進改革信息公開。一是深化“放管服”改革信息公開。在2015年公布的權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，全面梳理各級各部門權(quán)力事項，截至2018年12月，全市共梳理保留市本級56個政府部門的4907項權(quán)力事項，縣市區(qū)共計23115項權(quán)力事項，均在婁底市人民政府門戶網(wǎng)站上公布。同時，為推進辦事服務(wù)信息公開，全市在政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳共公示5554項依申請類政務(wù)服務(wù)事項，其中99%已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；為讓群眾辦事更明白、更便捷，每月通過省政府門戶網(wǎng)站《答卷》專欄定期公示“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實情況。二是推動國資國企信息公開。推動產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享，按月、季度公布國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行情況與人事變動。三是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。定期發(fā)布市內(nèi)批發(fā)市場價格信息，反映市場供求關(guān)系，同時加大強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等工作進展情況公開，真正讓農(nóng)民群眾看得到、聽得懂。四是加強財稅體制改革信息公開。為方便群眾查閱和監(jiān)督，2018年我市在本級政府與財政部門網(wǎng)站均設(shè)立了財政資金公開專欄，集中公示政府及部門預(yù)決算與三公經(jīng)費，完善各級政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況公開，全年公開財政部門相關(guān)規(guī)范性文件16個，發(fā)布財政相關(guān)新聞500余條，財政窗口收入共10391.8萬元。

　?。ㄈ┘訌娊Y(jié)構(gòu)調(diào)整信息公開。一是推進“兩新”公開。我市在各級政府門戶網(wǎng)站上均設(shè)立了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動能工作”公開專欄，公開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策及其執(zhí)行情況與相關(guān)扶持措施，為企業(yè)及時了解最新政策提供官方渠道。二是定期公示市場監(jiān)管相關(guān)信息。由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，將與民生息息相關(guān)的消費品市場、旅游經(jīng)濟分析報告按每周、每月、每季度頻次定期公示在政府與各部門門戶網(wǎng)站上，從而引導(dǎo)消費升級。同時，為做好質(zhì)量提升行動、執(zhí)法專項行動信息公開，及時公示了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果以及對假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的查處結(jié)果與質(zhì)量違法行為記錄，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位地公開綜合監(jiān)督和檢查執(zhí)法信息。三是落實去產(chǎn)能公示。市級與各縣市區(qū)政府利用本級政府門戶網(wǎng)站，集中公布去產(chǎn)能相關(guān)政策文件、企業(yè)產(chǎn)能、獎補資金分配等相關(guān)信息。

　?。ㄋ模┯行蛲七M民生信息公開。一是切實公開精準(zhǔn)扶貧與社會救助信息。相關(guān)職能部門在本級政府門戶網(wǎng)站上重點公開精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排、扶貧監(jiān)管以及困難群眾救助等信息，讓困難群眾知曉政策，從而得到有效保障。二是嚴(yán)格落實食品藥品安全信息公開。以網(wǎng)站公開為主渠道，結(jié)合利用“婁底食品藥品監(jiān)督”微信平臺，及時公開動態(tài)信息322條、飲食藥用科普信息23條、公布行政處罰決定信息144件、媒體聯(lián)播55條、法治宣傳信息32條、互動交流信息73條、食品安全抽檢信息136條、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)審查情況公示30件、食品生產(chǎn)許可公示6批、新開辦藥品零售企業(yè)“多證合一”審查及《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證公示46條、食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治46件。同時進一步健全“四品一械”行政執(zhí)法投訴舉報制度，利用“12331”食品藥品監(jiān)管服務(wù)和舉報專線平臺，市本級受理有關(guān)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的投訴舉報418起。三是環(huán)境保護信息公開。實時公開全市空氣自動監(jiān)測站點的PM2.5等5個因子的濃度、AQI指數(shù)和環(huán)境空氣質(zhì)量等級，并通過環(huán)境質(zhì)量月報對全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市中心城區(qū)集中式生活飲用水水源地進行更新公布，同時公開建設(shè)項目環(huán)評信息、環(huán)保執(zhí)法、“河長制”公示、污染源監(jiān)管信息，全年共公開環(huán)評類信息205條。四是教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。網(wǎng)站設(shè)立“教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息”專欄，積極公布落實各類教育招生與衛(wèi)生計生政策文件，公示各類教育資源、醫(yī)療機構(gòu)與價格信息，定期發(fā)布教育監(jiān)管結(jié)果與考核意見，開展民意調(diào)查。

　?。ㄎ澹└愫梅里L(fēng)險信息公開。一是安全生產(chǎn)信息公開。全市各級政府與相關(guān)安全生產(chǎn)部門均設(shè)立了生產(chǎn)安全信息公開專欄，專門發(fā)布重特大事故預(yù)警信息、監(jiān)管信息以及安全生產(chǎn)黑名單。2018年，共主動公開事故警示23條、安全知識63條、應(yīng)急管理信息43條。二是金融市場信息公開。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場，出臺了《婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年婁底市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案〉的通知》（婁政辦發(fā)〔2018〕12號）等規(guī)范性文件，在文件出臺前后，為做到同步聯(lián)動，我市高度重視政策解讀與輿論引導(dǎo)，及時通過門戶網(wǎng)站和主要新聞媒體開展政策解讀與回應(yīng)。三是房地產(chǎn)市場信息公開。全市建立起了統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機制，定期發(fā)布房產(chǎn)、住房保障、公積金、土地等相關(guān)信息。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　　全市各級共收到各類政務(wù)信息公開咨詢電話2000多個，市本級共接到公民依申請公開政府信息的申請23件，依法受理答復(fù)20件。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　為方便廣大公眾獲取政府信息，我市各級政府及其工作部門免費提供依申請公開政府信息服務(wù)。

　　五、因政府信息公開受理行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

　　2018年，我市各級因政府信息公開累計被申請行政復(fù)議2件，其中依法糾錯0件，主動撤回0件；提起行政訴訟1件，依法糾錯0件。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　（一）存在的主要問題。一是工作基礎(chǔ)需進一步夯實。根據(jù)《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（婁辦發(fā)〔2017〕1號）要求，政務(wù)公開工作范圍不再局限于《政府信息公開條例》內(nèi)容，涵括了決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點領(lǐng)域，公開的廣度與深度都提出了更高要求，目前全市從事政務(wù)公開工作的人員絕大多數(shù)為兼職人員，存在對政府信息公開有關(guān)規(guī)定理解不深、法律意識欠缺、協(xié)調(diào)能力不足等問題，且人員經(jīng)常變動，易造成工作脫節(jié)。二是公開的內(nèi)容形式需進一步優(yōu)化。公開政策解讀形式較為單一，政府信息主動公開的范圍和內(nèi)容仍需深化，重點領(lǐng)域信息公開范圍仍需拓寬，部分單位政府信息公開規(guī)范性還不夠強，尤其是處理依申請公開政府信息還存在不夠規(guī)范等問題，答復(fù)規(guī)范性有待進一步提升。三是工作長效機制需進一步健全完善。一些單位部門主動公開、定期公開、全面公開的意識不強，政府信息公開工作考核和監(jiān)督評議等仍需加強。

　?。ǘ└倪M措施。一是強化政府信息主動公開工作。繼續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，拓展主動公開信息內(nèi)容，落實政策解讀制度，不斷提高主動公開政府信息的質(zhì)量和數(shù)量；繼續(xù)優(yōu)化完善政府信息公開的渠道和形式，完善各級政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設(shè)；不斷拓展政府信息公開層面，推動深化基層政務(wù)公開、企事業(yè)單位和社會組織辦事公開；繼續(xù)深化公開內(nèi)容，重點推進重點領(lǐng)域信息、公共信用信息、公共服務(wù)信息等社會公眾關(guān)注度高的信息公開。二是落實政府信息公開主體責(zé)任。健全政府信息主動公開、依申請公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、受理舉報、年報公報等制度，明確工作責(zé)任主體。進一步規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，提升依申請公開服務(wù)能力，形成全市政府信息公開主動、及時、準(zhǔn)確、全面的良好氛圍。三是強化對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查、考核和社會評議。繼續(xù)將政府信息公開工作納入績效考核，制定考核細(xì)則，探索并嘗試讓第三方機構(gòu)開展政府信息公開工作社會化評議，著力推進落后地區(qū)和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作平衡發(fā)展。