根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》精神，特向社會公布湘西自治州2018年度政府信息公開工作報告。本報告由概述，主動公開情況，回應(yīng)解讀情況，依申請公開情況，行政復(fù)議、行政訴訟和舉報投訴情況，機構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費情況，政府信息公開會議和培訓(xùn)情況和附表共八個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2018年1月1日至12月31日。本報告的電子版可在湘西州政府網(wǎng)站下載(www.xxz.gov.cn）。如對本報告有任何疑問，請與州政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦公室聯(lián)系（地址：吉首市鎮(zhèn)溪街道辦事處人民北路58號州政府機關(guān)院內(nèi)；郵編：416000；電話：0743-8233025；傳真：0743-8233025；電子郵箱：xxzwgkb@163.com）。

　　一、概述

　　2018年，湘西自治州在省委、省政府，州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開工作要點的通知》等精神，堅持“讓公開成為自覺，讓透明成為常態(tài)”的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，有效提升了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作水平，為打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府發(fā)揮了積極促進作用。

　　（一）以“五公開”為重點，加大主動公開力度

　　1.推進法治政府建設(shè)公開。一是認真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，政府重大行政決策堅持調(diào)查研究、專家咨詢論證、公眾參與、集體討論的決策程序。全州共召開聽證會12次，對《州政府與中石化湖南石油分公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《州政府與中國人保財險湖南分公司政融保合作協(xié)議》、《湘西州市場準入負面清單和外商投資準入負面清單》等經(jīng)濟行政事務(wù)進行了合法性審查，審查政府合同18份，辦理各項涉法事務(wù)34件次。二是廢止各級政府及其部門規(guī)范性文件314件，修改12件。開展涉及“政府事項”規(guī)范性文件清理，全州各級共清理涉及“證明事項”規(guī)范性文件22件，清理“證明事項”76項。開展涉及生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范文件清理。全年共審查州政府規(guī)范性文件47件次，提出修改意見131條。2018年，全州共制定發(fā)布規(guī)范性文件41件，所出臺規(guī)范性文件均向社會公布，并按要求向省政府報備，報備率為100%。三是開展法治培訓(xùn)考核，提高法治思維和依法行政能力。舉辦全州首屆法治政府建設(shè)專題研討班，為全州各縣市政府、湘西經(jīng)開區(qū)、州直40個單位相關(guān)負責(zé)人輔導(dǎo)“政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新”。

　　2.推進重點領(lǐng)域信息公開。一是重點推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域等社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開：加大扶貧信息公開，州扶貧辦公開了《湘西自治州鄉(xiāng)村振興（農(nóng)村微建設(shè)）專項資金使用管理辦法》、《精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 帶動全州穩(wěn)定脫貧》等各類扶貧信息；做好社會救助信息公開，州民政局公開了《湘西州民政局2018年重點民生實事項目公示：提高城鄉(xiāng)低保標準和月人均救助水平》、《湘西自治州重點民生實事項目殘疾人兩項補貼公示》、《湘西州民政局社會組織公告》等信息；州教體局公開了《湘西州教體局網(wǎng)上辦政務(wù)服務(wù)事項目錄清單表》、《“三清單一目錄”制度》及各類教體信息；州衛(wèi)計局認真進行了《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》、《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》等政策解讀；在州政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“中央生態(tài)環(huán)境保護督查回頭看”專欄，認真做好環(huán)境保護、“河長制”等信息公開，瀘溪縣環(huán)保局公開了對轄區(qū)內(nèi)納入省州級危險廢物規(guī)范化管理考核范圍的6家企業(yè)（單位）考核情況等消息。二是圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，扎實推進政務(wù)公開。以政務(wù)公開助推穩(wěn)增長，每月公開全州財政收支情況，加強數(shù)據(jù)分析。深入解讀相關(guān)政策出臺背景、依據(jù)、目標任務(wù)、涉及范圍，提出貫徹落實措施，以政策解讀的“透”，贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”。加大減稅降費、降低要素成本措施公開力度，公開相關(guān)政策67條；認真做好社會保險、重大建設(shè)項目、公共資源交易、政府和社會資本合作信息公開，公開相關(guān)信息514條。以政務(wù)公開助推促“放管服”改革，完成“三清單”清理并公布，加強清單動態(tài)管理，推動簡政放權(quán)，接受群眾監(jiān)督；推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；認真做好農(nóng)產(chǎn)品價格與收購、強農(nóng)惠農(nóng)政策信息公開，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深入推進預(yù)決算公開。以政務(wù)公開助推調(diào)結(jié)構(gòu)，加強發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能信息公開，加大化解產(chǎn)能工作信息公開力度，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結(jié)果信息公開。以政務(wù)公開助推防風(fēng)險，加強防范金融風(fēng)險、房地產(chǎn)市場監(jiān)管信息公開，做好安全生產(chǎn)信息公開工作。

　　3.抓好政策解讀和回應(yīng)關(guān)切。一是抓好政策解讀。在州政府網(wǎng)站上新開設(shè)“圖解湘西政務(wù)”欄目，用“圖懂會議”、“圖懂政策”生動形象地像群眾傳達黨和政府的聲音，用群眾聽得懂的話解讀政策，把政策明白、明晰交給群眾，及時回應(yīng)關(guān)切釋疑解惑。二是抓好輿情回應(yīng)。全州高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，建立健全了政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判、回應(yīng)機制，落實回應(yīng)責(zé)任，避免了反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。6月25日晚20時，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》欄目播出“花垣縣里的黑尾礦”專題報道，引發(fā)輿論和社會廣泛關(guān)注，全州高度重視新聞媒體監(jiān)督，認真調(diào)查核實，及時回應(yīng)媒體關(guān)切，密切關(guān)注輿情動態(tài)，認真回應(yīng)輿情，妥善地處置了該輿情。三是“州長信箱”、“網(wǎng)絡(luò)問政”來件辦理規(guī)范高效。2018年，“州長信箱” 共收件557件（有效462件、無效95件），立案交辦302件，到期辦結(jié)284件，在州政府門戶網(wǎng)站公開回復(fù)217件，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺接到群眾來信741件，審核交辦625件。及時給群眾解難答疑，增加群眾對政府工作的認同和支持。四是依申請公開辦理規(guī)范有序。依法規(guī)范依申請公開辦理，暢通受理渠道，加強流程監(jiān)管督查，通過規(guī)范依申請公開辦理推進各級行政機關(guān)依法行政。據(jù)統(tǒng)計，全州共收到依申請公開65件，按時規(guī)范答復(fù)65件，答復(fù)率100%，滿意率100%。五是定期召開信息公開重點領(lǐng)域新聞發(fā)布會。湘西自治州先后召開新聞發(fā)布會22場，特別是“奮進中的湘西——慶祝改革開放40周年”系列新聞發(fā)布會，回顧了全州40年改革開放的發(fā)展歷程，展示了全州經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就。

　　（二）以網(wǎng)站建設(shè)為平臺，夯實政務(wù)公開基礎(chǔ)

　　1.抓好政府門戶網(wǎng)站管理工作。一是網(wǎng)站管理實行新機制。湘西自治州形成了“1+9+75”的州政府網(wǎng)站群，實現(xiàn)了硬件共享、軟件共用、信息互通、欄目規(guī)范的目標。2018年全州共發(fā)布信息298650條，州政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息118900條。組織開展“嘉賓訪談”6期。二是網(wǎng)站改版力求新面貌。制定了《2018年湘西州政府網(wǎng)升級改版方案》，對后臺版本升級、美工設(shè)計創(chuàng)新、欄目優(yōu)化調(diào)整等方面，進行網(wǎng)站整體優(yōu)化。目前已經(jīng)上線運行。三是加強宣傳突出新媒體。湘西自治州有政務(wù)微博3個，政務(wù)微信135個，移動客戶端3個，其他政務(wù)新媒體15個，其中湘西頭條（官方）、我是龍山（官方）、保靖城事（官方）、你好大湘西（自媒體）等微信公眾號的傳播力、影響力、覆蓋面已經(jīng)非常成熟。通過充分運用政務(wù)新媒體發(fā)布政府重要決策、民生信息，充分體現(xiàn)權(quán)威性、及時性、互動性，真正做到服務(wù)大局，服務(wù)群眾，擴大受眾面，提升影響力。

　　2.抓好網(wǎng)絡(luò)部署與管理工作。電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級。通過升級改造，湘西自治州電子政務(wù)外網(wǎng)上聯(lián)國、省，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)，橫向接入州、縣直各個部門的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。新接入單位237個，全州接入點達1039個。單位接入帶寬由原來2M升級至現(xiàn)在20M，部分接入單位按需已將帶寬提升至100M。州政府大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)核心數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建成使用。部署在電子政務(wù)外網(wǎng)上的國、省、州應(yīng)用37個，有效保障了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧湘西等各類應(yīng)用部署。

　　3.抓好電子政務(wù)應(yīng)用推進工作。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)。湘西州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上虛擬大廳正式開通上線，并將一體化平臺延伸到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。全州已完成36個州直部門、8縣市區(qū)政府網(wǎng)站與州政務(wù)服務(wù)門戶的對接、融合工作，25個政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與州“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的統(tǒng)一入口。二是整合政務(wù)信息系統(tǒng)。梳理州本級和縣市區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄，指導(dǎo)全州59個部門和八縣市共梳理出1832個系統(tǒng)、8815個信息資源、132491個信息項，全部錄入湘西州數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，并提供數(shù)據(jù)目錄服務(wù)。在全省創(chuàng)新編制并率先后下發(fā)了第一批和第二批《湘西州數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》和《信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理責(zé)任清單》，用制度帶動、技術(shù)支撐推進數(shù)據(jù)信息共建共享。同時也完成了州本級電子證照目錄梳理和匯總工作，縣市正在同步啟動。三是推進數(shù)據(jù)共享互通。打通國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，目前可調(diào)用獲取國務(wù)院有關(guān)部委600多個數(shù)據(jù)接口和618個共享庫表。打通公安部人口校驗和查詢接口，指導(dǎo)州直各部門配置前置機，擬訂數(shù)據(jù)服務(wù)接口技術(shù)指南。四是推進“12345政府熱線”平臺建設(shè)。全州完成了12345政府服務(wù)熱線平臺建設(shè)并成功實現(xiàn)與省12345監(jiān)督管理平臺對接。9月以來，已有6個縣市12345政府服務(wù)熱線正式啟用運行，并實現(xiàn)與州12345政府服務(wù)熱線的對接。

　　（三）以“放管服”改革為抓手，提升政務(wù)服務(wù)水平

　　1.完成了“三清單”清理并公布。權(quán)力清單，按照全省推進權(quán)力事項“三級四同”的統(tǒng)一要求，對權(quán)力事項重新進行了全面梳理，并將保留的權(quán)力事項共計2344項全部錄入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺；公布了州本級“五辦事項”共386項，其中馬上辦事項73項、網(wǎng)上辦事項324項、就近辦事項107項、第二批一次辦事項59項、第二批窗口辦事項78項。責(zé)任清單，清理并公布州政府34個工作部門共有主要職責(zé)514項，與相關(guān)部門有職責(zé)分工或交叉的職能308項，建立事中事后監(jiān)管制度334項；負面清單，企業(yè)投資負面清單列明并公布了751項企業(yè)在州內(nèi)投資的限制、禁止和核準類項目。已完成涉企收費清理并在州政務(wù)中心大廳及相關(guān)網(wǎng)站上公布。

　　2.加快推進“最多跑一次”改革。為進一步推進“放管服”改革工作，全州在學(xué)習(xí)先進地區(qū)“放管服”“最多跑一次”改革工作先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，列出并下發(fā)了《湘西自治州“放管服”改革“五全五辦五公開”工作目標任務(wù)清單》，嚴格督辦落實到位。全州公布了第一批“最多跑一次”事項342項，第二批“最多跑一次”事項59項，目前公布州本級“最多跑一次”事項401項，占進駐州政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項的比例76.4%。4月下旬，州政務(wù)中心辦稅服務(wù)廳率先啟動了“最多跑一次”，公布了“最多跑一次”辦稅事項152項，占稅收業(yè)務(wù)95%以上，公布了“全程網(wǎng)上辦”事項59項；5月1日，在工商窗口正式推行工商登記和服務(wù)“最多跑一次”改革，共梳理公布76項“最多跑一次”事項，只跑一次事項有73項，一次都不用跑的事項3項。

　　3.大力推行政務(wù)服務(wù)前移。全州下發(fā)了《關(guān)于公布湘西自治州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）便民服務(wù)事項清單的決定》（州政發(fā)〔2018〕23號），公布了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）便民服務(wù)事項清單161項，其中政務(wù)服務(wù)事項141項、黨務(wù)服務(wù)事項5項、村務(wù)服務(wù)事項15項。

　　4.不斷完善12345政府服務(wù)熱線建設(shè)。7月底，全州完成了12345政府服務(wù)熱線平臺建設(shè)并成功實現(xiàn)與省12345監(jiān)督管理平臺對接。2018年已有6個縣市12345政府服務(wù)熱線正式啟用運行，并實現(xiàn)與州12345政府服務(wù)熱線的對接。

　　（四）穩(wěn)步推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作

　　湘西自治州州基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點縣是永順縣，永順縣成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《永順縣政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，召開了動員大會，開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好的試點效果。一是編制規(guī)范。編制完成《永順縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作總則（試行）》、《永順縣政府信息公開標準化（試點領(lǐng)域）基本目錄（試行）編制規(guī)范》。二是編制目錄清單。規(guī)范了縣內(nèi)各單位政府信息公開標準目錄和辦事指南，清理出了全縣試點內(nèi)容涉及的政務(wù)公開事項171項，并精簡了辦事流程，提高了辦事效率。三是建立試點專欄。對擬公開的政府信息嚴格按照“五公開”標準進行詳細分類，2018年專欄共公開政府信息1200余條。

　　（五）積極開展政務(wù)公開宣傳月活動

　　在政務(wù)公開宣傳月期間，為紀念《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施十周年，全州開展了橫幅標語、上街咨詢、新聞媒體、微信公眾號等形式多樣的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，全州共懸掛(播發(fā))橫幅1642幅、標語0.84萬條，發(fā)放水杯、圍裙、環(huán)保方便袋、宣傳手冊等宣傳資料10萬余份，制作展板89塊，現(xiàn)場解答11萬余人次。

　　二、主動公開情況

　　(一)政府信息公開的內(nèi)容。2018年，全州各級政府主動公開政府信息298650條，其中，州本級106720條，縣市191930條，分別占35.7%和64.3%。主動公開規(guī)范性文件265條，其中，州本級41條。

　　(二)政府信息公開方式。一是政府公報。州、縣市政府公報全年公開2460條，其中，州本級146條，縣市2314條。二是政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站全年主動公開政府信息118900條，其中，州本級19895條，縣市99005條。三是政務(wù)微博。全州通過政務(wù)微博公開信息5686條，其中，州本級288條，縣市5398條。四是政務(wù)微信。全州通過政務(wù)微信公開信息3170條，其中，州本級266條，縣市2904條。五是其他渠道公開。全州通過報刊、專欄等渠道公開政府信息168434條，其中，州本級58219條，縣市110215條。

　　三、回應(yīng)解讀情況。據(jù)統(tǒng)計，全州回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情153次，其中，州本級42次，縣市111次。全州共召開各類新聞發(fā)布會22場次。

　　四、依申請公開情況。一是依申請公開申請情況。2018年，州、縣市政府共收到依申請公開65件，其中，州本級35件，縣市30件。二是對依申請公開事項的處理情況。州、縣市依申請公開辦結(jié)數(shù)為65件（均按法定時限辦結(jié)），其中，州本級35件，縣市30件。三是對公民、法人和其他組織的收費及減免情況。州、縣市依申請公開均實行免費，未收取任何費用。

　　五、行政復(fù)議、行政訴訟和舉報投訴情況。全州2018年受理政府信息公開行政復(fù)議案件 1 件，其中：州本級行政復(fù)議受理1件，維持具體行政行為數(shù)0件，被依法糾錯數(shù)1件；縣市0件，維持具體行政行為數(shù) 0件，被依法糾錯數(shù)   件，確認違法0件。行政訴訟0件，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數(shù)0件。

　　六、機構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費情況。一是政府信息公開工作專門機構(gòu)、政府信息公開查閱情況。州、縣市均設(shè)立了政府信息公開專門機構(gòu)，州政府辦設(shè)立政務(wù)公開辦公室；縣市有的設(shè)立政務(wù)公開辦的，有的由政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)政府信息公開工作，共有專門機構(gòu)9個。各級檔案館、圖書館、政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了政府信息公開查閱中心，州、縣市行政機關(guān)和事業(yè)單位均設(shè)立政府信息公開查閱點，全州共有123個，其中，州本級70個，縣市53個，全年免費接待群眾查閱各種政府信息6.5 3萬人次。二是從事政府信息公開工作專職或兼職人員情況。全州政府信息公開專職人員42個，其中，州本級2人，縣市40人；兼職人員734人，其中，州本級160人，縣市574人。 三是政府信息公開事務(wù)財政情況。全州政府信息公開專項經(jīng)費65萬元，其中，州本級10萬元，縣市55萬元。

　　七、政府信息公開會議和培訓(xùn)情況。據(jù)統(tǒng)計，全州召開政府信息公開工作會議或?qū)ｎ}會議25次，其中，州本級5次，縣市20次。舉辦各類培訓(xùn)班20次，其中，州本級2次，縣市18次；接受培訓(xùn)人數(shù)達2060人次，其中，州本級340人次，縣市1720人次。

　　八、附表：《湘西自治州2018年度政府信息公開情況統(tǒng)計表》

　　湘西自治州人民政府辦公室

　　2019年3月12日