湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

（2003年11月7日湖南省人民政府令第180號公布 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號修改 2023年12月18日湖南省人民政府令第318號修改 自2023年12月26日起施行）

第一章 總  則

　　第一條　為規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和規(guī)章制定工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務院《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　省人民政府制定法規(guī)草案和規(guī)章的活動適用本辦法。

　　第三條　制定法規(guī)草案、規(guī)章應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹落實黨的路線方針和決策部署，遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　制定法規(guī)草案、規(guī)章應當從實際出發(fā)，一般不重復上位法的規(guī)定；內(nèi)容具體、表述準確、操作性強。

　　第四條　省人民政府負責組織制定法規(guī)草案、規(guī)章工作，將制定法規(guī)草案、規(guī)章所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。

　　省人民政府有關部門以及設區(qū)的市、自治州人民政府負責法規(guī)草案、規(guī)章的立法前期調(diào)研、立項申報、送審稿起草等工作。

　　省人民政府司法行政部門負責編制省人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃，以及審查修改立法項目送審稿等工作。

第二章 立  項

　　第五條　制定法規(guī)草案、規(guī)章應當立項。省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要制定法規(guī)和省政府規(guī)章的，應當

　　向省人民政府報請立項。

　　立項申請包括制定法規(guī)、規(guī)章的必要性，有關的法律依據(jù)，所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等事項，并附法規(guī)草案、規(guī)章建議稿和有關參考資料。

　　第六條　省人民政府司法行政部門負責立項審查。

　　立法必要性不充分，立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項。

　　第七條　省人民政府司法行政部門應當組織召開立項論證會對立項申請進行論證。

　　立項論證會應當廣泛召集有關部門和人員參加，充分聽取與會者的意見。

　　第八條　省人民政府司法行政部門于每年第四季度對立項申請進行匯總研究，根據(jù)本省總體工作部署和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬定下一年度法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　制定法規(guī)草案年度工作計劃，省人民政府司法行政部門在報請省人民政府批準之前，應當與省人民代表大會法制委員會和有關專門委員會充分協(xié)商。

　　第九條　制定法規(guī)草案、規(guī)章應當按照法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃進行。根據(jù)實際情況確需增加立法項目的，對擬增加的項目應當由省人民政府司法行政部門進行補充論證，報省人民政府批準后組織實施。

第三章 起  草

　　第十條　法規(guī)草案、規(guī)章由省人民政府組織起草。

　　省人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責起草法規(guī)草案、規(guī)章。對重要項目或者法律關系復雜的，可以確定由省人民政府司法行政部門起草或組織起草，也可以邀請有關組織、專家參加起草或者委托有關組織、專家起草。

　　第十一條　承擔法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的部門應當組成由部門主管負責人、部門法制機構人員參加的起草小組，制定起草計劃，做到領導責任落實、起草人員落實、工作經(jīng)費落實，按時完成起草任務。

　　第十二條　起草法規(guī)草案、規(guī)章應當符合下列要求：

　　（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

　?。ǘw現(xiàn)行政機關職權與責任的統(tǒng)一，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，避免強調(diào)部門權力和利益；

　　（三）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變；

　?。ㄋ模┓戏ㄖ平y(tǒng)一原則，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款；

　?。ㄎ澹┓暇?、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，所規(guī)定的管理措施和辦事程序應當有利于提高工作效率，方便當事人；

　?。┓媳臼嶋H，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實解決實際問題；

　　（七）結(jié)構嚴謹、條理清晰、概念明確、用詞準確、文字規(guī)范、標點符號正確。

　　第十三條　起草法規(guī)草案、規(guī)章，應當進行深入的調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并通過書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　起草法規(guī)草案、規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將法規(guī)規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十四條　起草法規(guī)草案、規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

　　起草法規(guī)草案、規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

　　（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　?。ǘ﹨⒓勇犠C會的有關機關、組織和公民對起草的法規(guī)草案、規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

　?。ㄈ┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝粦斦J真研究聽證會反映的各種意見，起草的法規(guī)草案、規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第十五條　起草的法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及省人民政府其他部門的職責或者與其他部門工作關系緊密的，起草部門應當充分征求其他部門的意見。有關部門對征求意見稿應當認真研究，提出同意或修改的意見，經(jīng)部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后，按起草部門的要求及時反饋。

　　起草部門應當認真研究有關部門提出的意見，對合理的意見應予采納；對有爭議的意見應當充分協(xié)商；涉及重大問題的，雙方部門主要負責人應當協(xié)商；經(jīng)過雙方主要負責人充分協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應當在上報法規(guī)、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　起草的法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關管理體制、職能調(diào)整等應當由省人民政府決策的重大問題，起草部門應當提出解決方案，報請省人民政府決定。

　　第十六條　起草法規(guī)草案、規(guī)章應當由起草部門的法制機構進行審核，召開起草評估論證會論證，經(jīng)起草部門負責人集體討論通過，形成法規(guī)、規(guī)章送審稿，由部門主要負責人簽署后，上報省人民政府審查。幾個部門共同起草的法規(guī)、規(guī)章送審稿，應當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。

　　第十七條　起草部門報送法規(guī)、規(guī)章送審稿時，應當提交下列文件和材料：

　?。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈恼埵?；

　?。ǘ┧蛯徃逭模?/p>

　　（三）送審稿起草說明；

　　（四）實踐中存在的主要問題及解決措施；

　　（五）有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽的原件；召開聽證會的，應當附有聽證會記錄；

　?。┯嘘P立法依據(jù)及立法參閱資料；

　?。ㄆ撸┱{(diào)研報告、風險評估報告等其他需要提供的材料。

　　第十八條　法規(guī)、規(guī)章送審稿起草說明應當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

　　（二）起草的指導思想與宗旨；

　　（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

　?。ㄋ模┫嚓P部門協(xié)商會簽情況及對不同意見的處理；

　?。ㄎ澹┬枰f明的其他問題。

　　第十九條　起草部門應當在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，必須向省人民政府提交書面報告，并抄送省人民政府司法行政部門。

　　第二十條　省人民政府司法行政部門應當加強對法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的指導，并可以提前參與法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關調(diào)研、論證工作。

第四章 審  查

　　第二十一條　法規(guī)、規(guī)章送審稿由省人民政府司法行政部門負責統(tǒng)一審查。省人民政府司法行政部門要從以下方面對送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

　?。ǘ┦欠穹仙鐣髁x核心價值觀的要求；

　?。ㄈ┦欠穹媳巨k法第十二條的規(guī)定；

　?。ㄋ模┦欠裾_處理了有關機關、組織和公民對法規(guī)、規(guī)章送審稿的不同意見；

　　（五）是否符合立法技術的要求；

　?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十二條　法規(guī)、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，省人民政府司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

　?。ㄒ唬┪戳腥胧≌甓攘⒎ㄓ媱澋?；

　?。ǘ┙?jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)制定法規(guī)、規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容不符合本辦法第十二條規(guī)定的；

　?。ㄋ模┝⒎夹g存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

　?。ㄎ澹┯嘘P部門對法規(guī)、規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關部門協(xié)商的；

　?。┪窗凑沼嘘P規(guī)定公開征求意見的；

　?。ㄆ撸┥蠄笏蛯徃宀环媳巨k法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的。

　　第二十三條　省人民政府司法行政部門應當將法規(guī)、規(guī)章送審稿分送省政府有關部門、下級人民政府、有關組織、專家及管理相對人征求意見。

　　有關部門、單位、專家接到法規(guī)、規(guī)章征求意見稿后，應當認真研究、討論，按時反饋書面意見。省政府有關部門、下級人民政府反饋的書面意見，應加蓋本單位的印章。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。

　　省人民政府司法行政部門可以將法規(guī)、規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十四條　省人民政府司法行政部門應當就法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

　　第二十五條　法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，省人民政府司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關機關、組織、專家等方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，省人民政府司法行政部門可以舉行聽證會。

　　第二十六條　省人民政府司法行政部門在審查法規(guī)、規(guī)章送審稿過程中，起草部門應當予以積極配合。

　　第二十七條　省人民政府司法行政部門在審查法規(guī)、規(guī)章送審稿過程中，應當客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。

　　有關機構或者部門對法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，省人民政府司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項，省人民政府司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，省人民政府司法行政部門應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和本部門的意見及時報省人民政府領導協(xié)調(diào)，或者報省人民政府決定。

　　第二十八條　省人民政府司法行政部門應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對法規(guī)、規(guī)章送審稿進行修改，形成法規(guī)、規(guī)章草案和對草案的審查說明。審查說明應當包括制定該法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)和必要性、審查過程、擬解決的主要問題和確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容。

　　法規(guī)、規(guī)章草案和審查說明由省人民政府司法行政部門主要負責人簽署后，提出提請省人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

　　第二十九條　省人民政府司法行政部門起草或者組織起草的法規(guī)、規(guī)章草案，由省人民政府司法行政部門主要負責人簽署后，提出提請省人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

第五章 決定、公布和備案

　　第三十條　法規(guī)草案、規(guī)章由省人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

　　省人民政府常務會議或者全體會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時，由省人民政府司法行政部門作說明。與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關的部門主要負責人列席會議。有關部門對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議。

　　第三十一條　省人民政府司法行政部門根據(jù)省人民政府常務會議或全體會議審議的意見對法規(guī)、規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請省長簽署。

　　法規(guī)草案由省長簽署議案，提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務委員會審議。規(guī)章由省長簽署省人民政府令公布施行。

　　提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務委員會審議的法規(guī)草案，由起草部門或者省人民政府司法行政部門主要負責人代省人民政府作說明。

　　第三十二條　規(guī)章簽署后，及時在省人民政府門戶網(wǎng)站公布，《湖南省人民政府公報》和《湖南日報》應當及時刊載。

　　《湖南省人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十三條　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。

　　第三十四條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府司法行政部門按照有關規(guī)定報國務院和省人民代表大會常務委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

　　第三十五條　規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章解釋由省人民政府司法行政部門提出意見，報省人民政府批準后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十六條　省人民政府司法行政部門可以對規(guī)章具體應用問題的詢問進行研究，予以答復。

　　第三十七條　有下列情形之一的，有關行政主管部門或者省人民政府司法行政部門應當及時提出修改、廢止法規(guī)、規(guī)章的建議：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）法規(guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關上位法或者其他規(guī)章替代的；

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

　　（四）其他應當修改、廢止法規(guī)、規(guī)章的情形。

　　省人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，適用本辦法的有關規(guī)定。

第七章 附  則

　　第三十八條　設區(qū)的市、自治州人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章參照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第三十九條　政府規(guī)章正式版本、外文版本的編輯出版工作，由省人民政府司法行政部門負責。

　　第四十條　本辦法自2004年1月1日起施行。