湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法

（1996年3月28日湖南省人民政府令第60號(hào)公布　2002年3月7日湖南省人民政府令第152號(hào)第一次修改　2011年1月30日湖南省人民政府令第251號(hào)第二次修改 自1996年3月28日起施行）

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我省境內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由州市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）。

　　第三條　州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門做好開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和招商引資等工作。

　　省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省科學(xué)技術(shù)廳應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，分別對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)提供方便、搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

　　第四條　鼓勵(lì)境內(nèi)外公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人向開(kāi)發(fā)區(qū)投資或者輸送科技、經(jīng)營(yíng)管理人才，到開(kāi)發(fā)區(qū)興建基礎(chǔ)設(shè)施，興辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)境內(nèi)外公司、企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、高等院?；蛘邆€(gè)人到開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　第五條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)和本辦法，其資產(chǎn)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第六條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，由其所在地的州市人民政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)），行使地市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，代表本級(jí)州市人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第七條　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┚幹崎_(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（二）制定開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理規(guī)定；

　　（三）審核開(kāi)發(fā)區(qū)的投資項(xiàng)目，并按照規(guī)定權(quán)限審批或者報(bào)批；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)管理；

　?。ㄎ澹┕芾黹_(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

　?。┌匆?guī)定管理開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)、人事、治安、房產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作；

　?。ㄆ撸┡d辦和管理開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)；

　?。ò耍┕芾黹_(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，按照規(guī)定處理開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的涉外事務(wù)；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)的工作；

　?。ㄊ唬┲菔腥嗣裾谟璧钠渌殭?quán)。

　　第八條　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)工作需要，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，內(nèi)設(shè)必要的職能機(jī)構(gòu)，管理有關(guān)事務(wù)。

　　州市人民政府的有關(guān)部門和金融、郵電等單位可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)批準(zhǔn)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)或者派出工作人員，管理本部門、本單位委托的有關(guān)事務(wù)。

　　第九條　編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條　開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由州市人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，必須符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)州市人民政府或者其委托的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十一條　州市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。調(diào)整方案報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案；涉及開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局重大變更的，須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)必須符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制土地利用方案，報(bào)州市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。

　　第十三條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地，依法實(shí)行有償有期使用制度，土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　第十四條　在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位或者個(gè)人，需要申請(qǐng)領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《土地使用證》的，由規(guī)劃、土地管理部門設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)或者派出的工作人員按規(guī)定辦理。

　　第十五條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)施，開(kāi)發(fā)一片，建成一片，不得圈占和浪費(fèi)土地。在規(guī)定期限內(nèi)不使用的，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收取閑置費(fèi)，或者由人民政府無(wú)償收回。

　　第十六條　在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。不得擅自改變土地出讓合同規(guī)定的用途，不得荒蕪和浪費(fèi)土地。

　　第十七條　在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資、經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

　?。ㄒ唬┲型夂腺Y經(jīng)營(yíng)；

　?。ǘ┲型夂献鹘?jīng)營(yíng)；

　?。ㄈ┩馍酞?dú)資經(jīng)營(yíng)；

　?。ㄋ模﹪?guó)內(nèi)投資者獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；

　　（五）來(lái)料、來(lái)件、來(lái)樣加工與補(bǔ)償貿(mào)易；

　　（六）租賃經(jīng)營(yíng)；

　　（七）國(guó)家法律、法規(guī)允許的其他方式。

　　第十八條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)興辦符合下列條件之一的生產(chǎn)性項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)工藝和制造技術(shù)屬國(guó)際先進(jìn)或者國(guó)內(nèi)急需的；

　?。ǘ┊a(chǎn)品以外銷為主的；

　?。ㄈ┊a(chǎn)品能夠替代進(jìn)口的。

　　第十九條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)禁止興辦下列項(xiàng)目：

　　（一）技術(shù)落后或者設(shè)備陳舊的；

　　（二）污染環(huán)境的；

　?。ㄈ┲袊?guó)政府禁止或者限制的。

　　第二十條　在開(kāi)發(fā)區(qū)只興辦企業(yè)、事業(yè)，投資者應(yīng)當(dāng)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)。對(duì)不需要國(guó)家和省安排資金、能源和原材料的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)省、地、州、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及其他有關(guān)部門備案；需要國(guó)家和省安排資金、能源和原材料的投資項(xiàng)目，按照隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。

　　在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)興辦高新技術(shù)企業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由投資者向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)省科學(xué)技術(shù)廳認(rèn)定。

　　投資者按照本條第一、二款規(guī)定辦理審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件到工商行政管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理工商登記和稅務(wù)登記。

　　第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)興辦的企業(yè)、事業(yè)，必須按照規(guī)定的期限投入資本、動(dòng)工興建。因特殊情況不能按期投入資本、動(dòng)工興建的，應(yīng)當(dāng)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出延期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。

　　第二十二條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，有權(quán)自行制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，依法籌措、運(yùn)用資金，自行采購(gòu)生產(chǎn)資料，組織生產(chǎn)，銷售產(chǎn)品。

　　第二十三條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度，自行聘用或者按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辭退職工。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，建立勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利制度，按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下作業(yè)，保障職工的合法權(quán)益。

　　第二十四條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照規(guī)定向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及財(cái)政、稅務(wù)、外匯管理、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并接受開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第二十五條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)終止經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定清理債權(quán)、債務(wù)，提出經(jīng)中國(guó)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的清算報(bào)告，并持有關(guān)文件到工商行政管理和稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理注銷登記。債權(quán)、債務(wù)清理完畢后，其資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓，資金可以依法匯出。

　　第二十六條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。污染物的排放和處理必須符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條　按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)發(fā)區(qū)收取的土地出讓金、建設(shè)工程各項(xiàng)附加和房地產(chǎn)交易費(fèi)，主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

　　第二十八條　開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定繳納各種稅費(fèi)外，任何單位不得向企業(yè)攤派和收取費(fèi)用。對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒交。

　　任何單位和個(gè)人不得對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各單位設(shè)置關(guān)卡，進(jìn)行刁難，干擾其工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十九條　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由縣、市、區(qū)人民政府管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。