湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法

（2017年2月28日湖南省人民政府令第280號公布 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號修改 自2017年4月1日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為了加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)履行行政執(zhí)法職責的組織，下同）、接受委托履行行政執(zhí)法職責的組織（以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織）中取得行政執(zhí)法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法職責的在編在職工作人員。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)聘用的輔助行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責的人員。

　　第三條　行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理堅持統(tǒng)一管理與分級分部門負責相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法活動的管理工作。具體工作由政府司法行政部門負責。

　　機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門按照各自職責分工負責行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的相關(guān)管理工作。

　　行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織負責所屬行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的日常管理工作。

第二章　行政執(zhí)法人員

　　第五條　實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格的取得行政執(zhí)法資格。

　　第六條　省人民政府司法行政部門統(tǒng)一組織全省行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)和考試；省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專門法律知識培訓(xùn)和考試。

　　考試前的通用法律知識、專門法律知識的培訓(xùn)和考試采取網(wǎng)絡(luò)的方式進行，并不得收費。

　　第七條　實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法的人員應(yīng)當申領(lǐng)《中華人民共和國行政執(zhí)法證》（以下簡稱《行政執(zhí)法證》）?！缎姓?zhí)法證》的有效期為5年，有效期屆滿，擬繼續(xù)從事行政執(zhí)法的人員，應(yīng)當在有效期屆滿前6個月按照本辦法第五條、第八條、第九條的規(guī)定參加行政執(zhí)法資格考試，申領(lǐng)、換發(fā)《行政執(zhí)法證》。申領(lǐng)、換發(fā)《行政執(zhí)法證》不收取費用。

　　未取得《行政執(zhí)法證》的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

　　行政執(zhí)法人員在從事調(diào)查、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應(yīng)當主動出示《行政執(zhí)法證》。不出示的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。

　　第八條　行政執(zhí)法資格考試合格的行政執(zhí)法機關(guān)工作人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，應(yīng)當同時具備下列條件：

　?。ㄒ唬┰诰幵诼殧M從事行政執(zhí)法工作的人員；

　?。ǘ┚哂辛己玫恼嗡刭|(zhì)；

　?。ㄈ┳窦o守法，廉潔勤政。

　　行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的，不得申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》：

　　（一）行政執(zhí)法資格考試不合格的；

　?。ǘ┎辉谛姓?zhí)法崗位工作的；

　　（三）合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執(zhí)法輔助人員；

　?。ㄋ模┱嗡刭|(zhì)不合格的；

　?。ㄎ澹┮蜻`法或者違紀行為已經(jīng)查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的；

　?。┥夏甓瓤己瞬环Q職的。

　　第九條　擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，由其所在行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級人民政府提出申請。具體的審查和核發(fā)工作，由政府司法行政部門負責。

　　第十條　行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位調(diào)整或者《行政執(zhí)法證》破損的，由行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織向本級人民政府司法行政部門申請換發(fā)《行政執(zhí)法證》，并交還原《行政執(zhí)法證》。

　　《行政執(zhí)法證》遺失的，行政執(zhí)法機關(guān)、接受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當向本級人民政府司法行政部門書面說明情況，由本級人民政府司法行政部門通過報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。

　　行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府司法行政部門注銷《行政執(zhí)法證》，并通過湖南司法行政網(wǎng)公告。

　　第十一條　行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑辗ǘǖ臋?quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法；

　?。ǘ┳龅絿栏瘛⒁?guī)范、公正、文明執(zhí)法；

　?。ㄈ┖戏ā⑷媸占C據(jù)，遵守證據(jù)適用規(guī)則；

　?。ㄋ模嵤┬姓z查、調(diào)查、核查等，行政執(zhí)法人員應(yīng)當有兩名以上；

　?。ㄎ澹┱_適用法律、法規(guī)、規(guī)章；

　?。┱_行使行政執(zhí)法裁量權(quán)；

　　（七）保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)以及陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利；

　?。ò耍┬姓?zhí)法人員按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志的，履職時應(yīng)當著裝和佩戴標志；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他要求。

　　第十二條　行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　　（一）超越職權(quán)、濫用職權(quán)；

　?。ǘ┧髻V受賄、敲詐勒索；

　?。ㄈ┡撟骷佟⑨咚酵鞣?、庇護違法者；

　?。ㄋ模┕室馔普啿宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊?；

　?。ㄎ澹┍幼o本地方、本部門、本系統(tǒng)的不正當利益；

　?。┣址腹竦娜松頇?quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)；

　?。ㄆ撸p害公共利益；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十三條　建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的法律知識、新法律法規(guī)培訓(xùn)。

　　第十四條　實行行政執(zhí)法人員考核制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當結(jié)合年度公務(wù)員考核對行政執(zhí)法人員進行考核，考核的重點內(nèi)容為履行行政執(zhí)法職責、完成行政執(zhí)法工作等情況。

　　第十五條　省人民政府司法行政部門應(yīng)當建立健全全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過湖南司法行政網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

第三章　行政執(zhí)法輔助人員

　　第十六條　行政執(zhí)法機關(guān)因工作需要，擬聘用行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當會同財政、人力資源社會保障等部門制定聘用方案，報本級人民政府批準。

　　聘用方案批準后，應(yīng)當向社會發(fā)布招聘公告，采取筆試與面試相結(jié)合的方式招聘。

　　第十七條　有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員：

　?。ㄒ唬┦苓^刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；

　?。ǘ┰恍姓辛艋蛘哂形臼返模?/p>

　?。ㄈ┍粐覚C關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的；

　?。ㄋ模┯休^為嚴重的個人不良信用記錄的；

　?。ㄎ澹┢渌贿m合從事行政執(zhí)法輔助工作的。

　　第十八條　聘用行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)當包括身份性質(zhì)、崗位職責、權(quán)利義務(wù)、工資待遇、聘用期限、合同解除等內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條　行政執(zhí)法輔助人員可以承擔下列工作：

　?。ㄒ唬┆毩⒊袚姓?zhí)法工作中下列事務(wù)性、技術(shù)性、保障性工作：

　　1．文書制作、檔案管理、執(zhí)法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務(wù)性工作；

　　2．計算機網(wǎng)絡(luò)維護、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、實驗室分析、翻譯等純技術(shù)性工作；

　　3．通信保障、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障工作。

　?。ǘ┏袚铝行姓?zhí)法輔助工作：

　　1．協(xié)助行政執(zhí)法人員預(yù)防、制止違法行為；

　　2．協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政檢查工作；

　　3．協(xié)助行政執(zhí)法人員調(diào)查取證；

　　4．協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法決定。

　　第二十條　行政執(zhí)法輔助人員不得從事下列工作：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法的立案、受理工作；

　?。ǘ┆毩氖滦姓?zhí)法的調(diào)查和審核工作；

　?。ㄈ┳鞒鲂姓?zhí)法決定的工作；

　　（四）實施行政強制措施；

　?。ㄎ澹┆毩氖滦姓S可、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法過程中影響公民、法人和其他組織實質(zhì)性權(quán)利義務(wù)的工作；

　?。┓煞ㄒ?guī)禁止的其他事項。

　　第二十一條　行政執(zhí)法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝的，行政執(zhí)法輔助人員著裝上的標志應(yīng)當明顯區(qū)別于行政執(zhí)法人員著裝上的標志。

　　行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員工作時應(yīng)當有明顯區(qū)別的標識。

　　第二十三條　行政執(zhí)法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查，上級人民政府工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府有關(guān)工作部門行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員憑《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，有權(quán)依法對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查，制止和調(diào)查執(zhí)法工作中的違法行為，并建議有關(guān)部門追究其法律責任。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)對行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法從事執(zhí)法工作的行為進行監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當正確行使監(jiān)督職權(quán)，不得超越職權(quán)或者違反監(jiān)督程序?qū)π姓?zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行檢查。

　　第二十六條　《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)，加蓋省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督證專用章。具體的審查和核發(fā)工作，由省人民政府司法行政部門負責。

　　《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的發(fā)放范圍為司法行政部門及其他行政執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法監(jiān)督的工作人員。

　　《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的有效期為五年。

　　第二十七條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級人民政府司法行政部門暫扣《行政執(zhí)法證》：

　?。ㄒ唬┠甓瓤己说却螢椴环Q職的；

　?。ǘ┩扛摹缎姓?zhí)法證》或者將《行政執(zhí)法證》轉(zhuǎn)借他人的；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的；

　　（四）在行政執(zhí)法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的；

　?。ㄎ澹┧鬓k的同類行政執(zhí)法案件一年內(nèi)被撤銷兩件以上的；

　　（六）違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)較重的。

　　暫扣《行政執(zhí)法證》的期限為三十日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。

　　第二十八條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級政府司法行政部門吊銷《行政執(zhí)法證》：

　?。ㄒ唬┦艿叫淌绿幜P或者開除處分的；

　?。ǘ┎蛔鳛榛蛘邅y作為，造成嚴重后果的；

　　（三）粗暴執(zhí)法，辱罵毆打當事人，造成嚴重傷害的；

　　（四）被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的；

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第十二條規(guī)定情節(jié)較重的。

　　第二十九條　行政執(zhí)法人員對暫扣或者吊銷《行政執(zhí)法證》不服的，可以在收到處理決定之日起五日內(nèi)，向作出該決定的上一級政府司法行政部門申請復(fù)核。

　　政府司法行政部門應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)核決定，書面通知申請人。

　　復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第三十條　行政執(zhí)法人員違法本辦法第十二條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第三十一條　聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理。

　　行政執(zhí)法輔助人員履行職責時所產(chǎn)生的后果由其聘用的行政執(zhí)法機關(guān)承擔法律責任。

　　第三十二條　行政執(zhí)法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的，聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對其進行批評教育，拒不改正的，應(yīng)當解聘：

　　（一）履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的；

　?。ǘ┞穆氈行袨榇直?，辱罵毆打當事人，造成不良影響的；

　?。ㄈ┰诼穆氈杏衅渌麌乐夭灰?guī)范、不公正、不文明行為的。

　　第三十三條　行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第三十四條　行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按照要求聘用行政執(zhí)法輔助人員或者不按照聘用合同落實行政執(zhí)法輔助人員待遇的，由財政、人力資源社會保障部門依法處理。

　　第三十五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）申領(lǐng)材料弄虛作假的或者未對申請《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法監(jiān)督證》信息盡到審查職責的；

　?。ǘ﹤卧旎蛘咦冊臁缎姓?zhí)法證》、《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)借、涂改、非法印制《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的。

　　第三十六條　政府司法行政部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級人民政府司法行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定的條件、范圍和程序核發(fā)《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；

　?。ǘ┎话凑找?guī)定對《行政執(zhí)法證》、《行政執(zhí)法監(jiān)督證》進行審核、暫扣、吊銷的；

　?。ㄈ┎话凑找?guī)定做好全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)動態(tài)化管理的。

第五章　附　則

　　第三十七條　《行政執(zhí)法證》、《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府司法行政部門統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制。

　　第三十八條　本辦法自2017年4月1日起施行。1996年4月12日省人民政府公布的《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》（湖南省人民政府令第61號）同時廢止。