湖南省實(shí)施《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》辦法

（1995年4月6日湖南省人民政府令第43號(hào)公布　2008年1月2日湖南省人民政府令第219號(hào)第一次修改 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號(hào)第二次修改 自1995年4月6日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱《河道管理?xiàng)l例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、撇洪河、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。

　　長江干流流經(jīng)我省的江段和洞庭湖以及省界河道的管理，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門為本行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

　　第四條　洞庭湖的湘江、資江、沅江、澧水干流及其他跨市、州行政區(qū)域的重要河段，由省河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理；其他河道，由市、州、縣河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

　　省管河道的具體范圍，由省河道主管機(jī)關(guān)確定并公布；其他河道的具體范圍，由市、州、縣河道主管機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。

　　第五條　沿河兩岸由城建部門和農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位按照河道整治規(guī)劃修建的堤防工程設(shè)施，由該修建單位維護(hù)管理，并接受河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城建部門修建的公園內(nèi)的湖泊，由城建部門負(fù)責(zé)管理，其中有洪澇調(diào)蓄功能的湖泊，必須服從防洪的統(tǒng)一調(diào)度。

　　第六條　縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)的河道監(jiān)理人員，對(duì)管轄范圍內(nèi)的河道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得拒絕。

第二章　河道整治與建設(shè)

　　第七條　河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合《河道管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的原則。

　　在河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，涉及河道與防洪的工程建設(shè)方案，建設(shè)單位必須按照本實(shí)施辦法第四條規(guī)定的河道管理權(quán)限，報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可開工建設(shè)。

　　河道主管機(jī)關(guān)對(duì)涉及河道與防洪的工程建設(shè)方案的審查和防洪安全的管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　在河道兩岸臨水側(cè)修建碼頭、泵房、船臺(tái)、道路等建筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃，不得伸出臨水岸坡、灘緣或者高于灘地高程。確需伸出臨水岸坡、灘緣或者高于灘地高程的，建設(shè)單位必須作出防洪影響分析，并采取措施，減少阻水面積，保持河勢(shì)穩(wěn)定和水流暢通。

　　第九條　跨越河道的橋梁、棧橋等建筑物的梁底必須高出設(shè)計(jì)洪水位0.5米以上。設(shè)計(jì)洪水位，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域防洪規(guī)劃確定。

　　涉及通航河道的建筑物，還應(yīng)當(dāng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。為保證防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，洞庭湖區(qū)的主要通航河道，其設(shè)計(jì)最高通航水位不得低于設(shè)計(jì)洪水位。

　　第十條　在河道堤防上興建建筑物及設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受河道主管機(jī)關(guān)及所在河段的河道堤防管理單位對(duì)其工程防洪安全的監(jiān)督檢查。建設(shè)期間堤段的維護(hù)、管理和防汛，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；建設(shè)完畢后，堤段經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格，交河道堤防管理單位管理。

　　第十一條　確需利用堤頂或者戧臺(tái)、護(hù)堤地兼做公路的，必須符合堤防防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，遵守堤防管理規(guī)定，保證防洪安全，并按河道管理權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。

　　跨越河道堤防的道路，應(yīng)當(dāng)填筑引道或者采取其他措施，確保堤身完整和安全。

　　第十二條　城市、集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的臨河界限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)下列原則確定：

　?。ㄒ唬┯械谭赖暮拥?，臨河界限應(yīng)當(dāng)在堤防背水側(cè)護(hù)堤地以外；

　?。ǘo堤防的河道，臨河界限應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)洪水位線20米以外；

　?。ㄈ┮岩?guī)劃需展寬或者修建堤防的河段，臨河界限應(yīng)當(dāng)根據(jù)已規(guī)劃的河道管理范圍，按上述兩項(xiàng)原則確定。

　　沿河城市、鄉(xiāng)村在編制和審查城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按河道管理權(quán)限事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

　　第十三條　河道清淤或者加固堤防和堤身兩側(cè)填塘凼固基取土，應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。占用河湖洲灘、國有荒山荒地或者在河湖洲灘、國有荒山荒地取土的，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

　　取土或者占用土地，免交土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　整治河道、修建水庫所增加的可利用的土地屬于國家所有，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置、河道堤防維護(hù)管理和河道整治工程。

　　第十四條　在市州、縣市區(qū)的邊界河道兩岸外側(cè)各5公里內(nèi)，以及跨市、州、縣市區(qū)的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者未按河道管理權(quán)限報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道保護(hù)

　　第十五條　河道的具體管理范圍，按河道管理權(quán)限由河道主管機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府劃定并公告。

　　第十六條　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列入河道管理范圍：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)已確定或者因歷史形成、社會(huì)公認(rèn)的護(hù)堤地；

　?。ǘ┘庸痰谭赖亩淹羺^(qū)、填塘區(qū)；

　　（三）壓浸平臺(tái)、防滲鋪蓋。

　　新建堤防，在堤防建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第十五條的規(guī)定劃定護(hù)堤地。

　　凡劃入河道管理范圍的土地，土地使用者必須服從河道防洪安全的需要，遵守河道、堤防管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條　滲水嚴(yán)重的堤段，應(yīng)當(dāng)在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。堤防安全保護(hù)區(qū)由堤段所在地的市州、縣市區(qū)河道主管機(jī)關(guān)提出劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑漁塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動(dòng)。

　　第十八條　依法在河道兩側(cè)山坡開礦、采石、修建鐵路、公路、水工程以及開荒等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止塌方、崩岸和淤塞河道。在有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，禁止從事開山、采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

　　第十九條　在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的，須經(jīng)河道所在地的市州、縣市河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河通主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　凡利用河道管理范圍內(nèi)洲灘的，必須符合防洪和洲灘利用規(guī)劃要求，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十條　水閘、船閘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水閘、船閘的管理，使其保持正常運(yùn)行。過閘船舶必須服從閘管單位的指揮。

　　第二十一條　河道兩岸的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水質(zhì)，防止水質(zhì)破壞。造成水質(zhì)污染危害的，排污單位有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的水工程負(fù)責(zé)賠償。

第四章　河道清障

　　第二十二條　河道管理范圍內(nèi)下列阻水障礙物或者工程設(shè)施，必須清除或者改建、拆除：

　?。ㄒ唬﹪?yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、碼頭、棧橋、泵房、船臺(tái)、渡口、丁壩、磯頭、鎖壩；

　?。ǘ﹪?、圍墻、圍窯、房屋；

　?。ㄈ┳杷缆?、阻水渠道；

　?。ㄋ模壷玫牡V渣、砂石、煤渣、垃圾、泥土等；

　?。ㄎ澹┒逊诺挠绊懶泻榈奈锪希O(shè)置的攔河漁具；

　?。┬泻橥ǖ纼?nèi)的樹木（護(hù)堤護(hù)岸林除外）、蘆葦、杞柳、荻柴或者高桿作物；

　?。ㄆ撸┢渌绊懞拥腊踩购楹秃觿?shì)穩(wěn)定的障礙物。

　　第二十三條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物的清除或者工程設(shè)施的改建、拆除，分別按《河道管理?xiàng)l例》第三十六條、第三十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　經(jīng)　費(fèi)

　　第二十四條　在堤防、護(hù)岸、灌排水閘、圩垸和排澇工程設(shè)施受益范圍內(nèi)的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

　　收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省水行政主管部門提出，經(jīng)省發(fā)展改革、財(cái)政部門核定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)開征后，省人民政府1986年關(guān)于繳納堤防維護(hù)費(fèi)的規(guī)定停止執(zhí)行。

　　第二十五條　在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道采砂、取土、淘金管理費(fèi)。

　　河道采砂、取土、淘金管理費(fèi)，用于河道與堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造以及管理單位的管理費(fèi)用。

　　第二十六條　凡改善通航條件的河道過船水閘、船閘，財(cái)政未撥維護(hù)費(fèi)或者當(dāng)?shù)卣磩潛莛B(yǎng)閘經(jīng)營土地、水面的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，閘管單位可以向過閘船舶收取船舶過閘費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。

　　第二十七條　在河道管理范圍內(nèi)修建工程設(shè)施或者進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，造成護(hù)岸、護(hù)坡、堤防、導(dǎo)航、助航等工程設(shè)施損壞或者造成河道淤積、河岸崩坍、水位壅高危及堤防安全的，建設(shè)單位必須負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)、清淤或者按修復(fù)、清淤的工程量予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府在必要時(shí)可以組織本轄區(qū)河道兩岸堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)護(hù)岸、堤防進(jìn)行維修加固，對(duì)淤塞河道進(jìn)行清淤疏浚。

第六章　罰　則

　　第二十九條　有《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第（一）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)或者第四十五條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款額度為10000元以下；有第四十四條第（二）、（三）、（七）項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款額度為5000元以下；有第四十四條第（八）項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，罰款額度為10000元以下?！斗篮榉ā泛推渌嘘P(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理。

　　第三十一條　河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第三十二條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。