湖南省人民政府規(guī)章

湖南省文物保護(hù)單位管理辦法

(2008年5月7日湖南省人民政府令第223號公布 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號修改 自2008年7月1日起施行)


第一章 總 則


  第一條 為了加強對文物保護(hù)單位的管理,規(guī)范文物保護(hù)單位的合理利用,根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱文物保護(hù)單位,是指由縣級以上人民政府核定公布予以特別保護(hù)的具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物。

  第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的文物保護(hù)工作方針,正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,確保文物安全。

  第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作。

  縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)實施監(jiān)督管理。

  縣級以上人民政府財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、文化和旅游、民族宗教等行政部門和消防救援機構(gòu)依照各自職責(zé),做好文物保護(hù)單位保護(hù)的相關(guān)工作。


第二章 核定公布


  第五條 文物保護(hù)單位分為全國重點文物保護(hù)單位和省級、市州級、縣級文物保護(hù)單位。

  第六條 對具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核定公布為縣級文物保護(hù)單位,或者報請上級人民政府核定公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位;上級人民政府可以直接選擇重要的不可移動文物,核定公布為本級文物保護(hù)單位,或者在下級人民政府核定公布的文物保護(hù)單位中,選擇重要的核定公布為本級文物保護(hù)單位。

  第七條 市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將核定公布的市州級、縣級文物保護(hù)單位,報省人民政府備案。

  省人民政府核定公布的省級文物保護(hù)單位報國務(wù)院備案,并選擇重要的文物保護(hù)單位向國務(wù)院文物行政部門申報全國重點文物保護(hù)單位。

  第八條 對核定公布的文物保護(hù)單位,依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立文物保護(hù)單位的標(biāo)志說明。

  任何單位和個人不得損毀文物保護(hù)單位的標(biāo)志說明。

  第九條 對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。


第三章 保 護(hù)


  第十條 文物保護(hù)單位的下列要素,應(yīng)當(dāng)予以保護(hù):

 ?。ㄒ唬┙M成文物保護(hù)單位的各單體建筑物、構(gòu)筑物、附屬建筑、古建筑構(gòu)件、碑刻、墓葬、遺址、古樹名木;

 ?。ǘ└街谖奈锉Wo(hù)單位確有保存意義的雕塑、裝飾、題記、加固設(shè)施或者改建物;

  (三)保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)與文物保護(hù)單位相關(guān)的歷史建筑物、紀(jì)念建筑物以及其他人文和自然環(huán)境風(fēng)貌等。

  第十一條 全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位,由省人民政府文物行政部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣裾幹票Wo(hù)規(guī)劃。

  市州級、縣級文物保護(hù)單位,可以根據(jù)需要,由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹票Wo(hù)規(guī)劃。

  有關(guān)人民政府編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求,與文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃相銜接。

  第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置專門機構(gòu)、專人對文物保護(hù)單位進(jìn)行管理,或者指定機構(gòu)、專人進(jìn)行管理。

  第十三條 文物保護(hù)單位管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文物保護(hù)規(guī)章制度,建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理責(zé)任制,采取必要的安全防范措施,并與所在地人民政府文物行政部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。

  文物保護(hù)單位管理機構(gòu)的文物管理人員應(yīng)當(dāng)接受所在地人民政府文物行政部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),其安全保衛(wèi)人員可以依法配備必要的防衛(wèi)器械。

  第十四條 縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合文物保護(hù)單位的保護(hù),做好相關(guān)文物的征集、整理工作。

  第十五條 對文物保護(hù)單位實施保養(yǎng)維護(hù)、修繕、搶險加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等,必須遵守不改變文物原狀的原則,并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收。

  第十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi),不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的,必須依法報有關(guān)人民政府批準(zhǔn),并在批準(zhǔn)前依法征得有關(guān)文物行政部門的同意。

  在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,其工程設(shè)計方案必須依法征得有關(guān)人民政府文物行政部門的同意。

  未經(jīng)有關(guān)人民政府依法批準(zhǔn)和文物行政部門同意,自然資源等行政部門不得批準(zhǔn)其開工。

  第十七條 對危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理;必要時,應(yīng)當(dāng)依法拆遷該建筑物、構(gòu)筑物。

  第十八條 文物保護(hù)單位的所有人、使用人有保護(hù)文物的義務(wù)。

  國有文物保護(hù)單位因使用人不當(dāng)使用影響文物安全的,有關(guān)人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期不整改的,由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)措施,保護(hù)文物安全。

  非國有文物保護(hù)單位因所有人、使用人不當(dāng)使用影響文物安全的,由有關(guān)人民政府文物行政部門指導(dǎo)其整改;不能整改的,經(jīng)有關(guān)人民政府與所有人、使用人協(xié)商,可以置換或者購買。

  第十九條 國有文物保護(hù)單位不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

  非國有文物保護(hù)單位不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的非國有文物保護(hù)單位,其轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位級別報相關(guān)人民政府文物行政部門備案。

  第二十條 鼓勵不具備修繕條件的所有人將非國有文物保護(hù)單位捐贈給國家,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)獎勵。

  第二十一條 對尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物,所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)。

  第二十二條 鼓勵居(村)民委員會設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織,在文物行政部門和文物保護(hù)單位管理機構(gòu)指導(dǎo)、支持下開展文物保護(hù)活動。

  第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對文物保護(hù)單位保護(hù)管理工作的經(jīng)費投入,文物保護(hù)單位的保護(hù)管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

  國有文物保護(hù)單位向社會開放所獲得的門票和其他事業(yè)性收入,應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)單位的保護(hù)。非國有文物保護(hù)單位向社會開放所獲得的門票等收入,應(yīng)當(dāng)保障文物保護(hù)單位的保護(hù)費用。

  鼓勵公民、法人和其他組織為文物保護(hù)單位的保護(hù)提供捐贈。

  第二十四條 縣級以上人民政府文物行政部門工作人員憑行政執(zhí)法證件,可以進(jìn)入文物保護(hù)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。


第四章 開放利用


  第二十五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物保護(hù)單位的開放利用活動。

  鼓勵文物保護(hù)單位根據(jù)自身實際,創(chuàng)造條件,向社會開放。

  第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定文物保護(hù)單位開放利用規(guī)劃并納入旅游規(guī)劃,指導(dǎo)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品,完善交通、電力、供水、餐飲、購物等配套設(shè)施。

  縣級以上人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將開放利用的文物保護(hù)單位納入旅游線路。

  第二十七條 文物保護(hù)單位向社會開放,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

 ?。ㄒ唬ξ奈锛皻v史風(fēng)貌不造成損害;

 ?。ǘ┯泻戏ǖ墓芾頇C構(gòu)和人員;

 ?。ㄈ┮褎澏ūWo(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,設(shè)立標(biāo)志說明;

 ?。ㄋ模┯薪∪奈奈锉Wo(hù)管理制度和財務(wù)管理制度;

 ?。ㄎ澹┌踩涝O(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的風(fēng)險等級防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),安全狀況適宜公眾參觀游覽;

 ?。┯袕?fù)原陳列展覽或者輔助陳列展覽;

 ?。ㄆ撸┓戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章及國家有關(guān)規(guī)定。

  第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將革命遺址等文物保護(hù)單位確定為革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地,優(yōu)先開放利用。

  第二十九條 開放利用文物保護(hù)單位,應(yīng)當(dāng)妥善處理各方利益關(guān)系,維護(hù)各方的合法權(quán)益和開放利用文物保護(hù)單位的正常秩序。

  第三十條 文物保護(hù)單位向社會開放所做的陳列展示,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:

 ?。ㄒ唬┱蛊芬栽橹鳎瑢κ褂玫膹?fù)制品、仿制品和輔助展品予以明示;

  (二)有符合標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)防范設(shè)備設(shè)施;

 ?。ㄈ┯畜w現(xiàn)其歷史文化內(nèi)涵的相關(guān)文字說明;

  (四)講解內(nèi)容反映文物保護(hù)單位的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值,不得歪曲歷史事實或者含有封建迷信內(nèi)容。

  第三十一條 在可能影響文物安全的情況下,對文物保護(hù)單位實行旅游人數(shù)控制制度。具體辦法由省人民政府文物行政部門會同文化和旅游等有關(guān)部門制定。

  第三十二條 開放利用文物保護(hù)單位,不得有下列行為:

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)行影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境活動;

  (二)進(jìn)行與文物保護(hù)單位性質(zhì)和功能相違背活動;

 ?。ㄈ┰谖唇?jīng)批準(zhǔn)為宗教活動場所的文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行宗教活動。

  第三十三條 縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強文物保護(hù)單位開放利用工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

  省人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的開放利用情況定期進(jìn)行綜合評估。


第五章 法律責(zé)任


  第三十四條 違反本辦法第八條第三款規(guī)定,損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的,由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告,責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失,可以并處200元以下罰款。

  第三十五條 違反本辦法第二十七條和第三十二條第(一)、(二)項規(guī)定的,由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處3000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止開放。

  第三十六條 違反本辦法第三十二條第(三)項規(guī)定的,由縣級以上人民政府文物、民族宗教行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

  第三十七條 違反本辦法其他規(guī)定的,由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正,并依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

  第三十八條 各級人民政府及其文物等有關(guān)行政部門工作人員,在文物保護(hù)單位管理工作中,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 ?。ㄒ唬E用審批權(quán)限、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,造成嚴(yán)重后果的;

 ?。ǘ┴澪?、挪用文物保護(hù)經(jīng)費的。


  第六章 附 則


  第三十九條 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十條 本辦法自2008年7月1日起施行。

湖南省人民政府發(fā)布

湖南省文物保護(hù)單位管理辦法

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