湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》的通知

湘政發(fā)〔2023〕4號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十四屆人大一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2023年3月23日

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湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　2022年，全球經(jīng)濟貿(mào)易領域風險挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)疫情影響超出預期，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻。全省上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省人民政府堅強領導下，認真貫徹疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，按照省委經(jīng)濟工作會議、省《政府工作報告》部署要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作思路，認真執(zhí)行省十三屆人大五次會議審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全力抓好“兩個統(tǒng)籌”，有效應對多輪多地新冠疫情和歷史罕見持續(xù)高溫干旱天氣等沖擊，計劃執(zhí)行情況總體較好，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值48670.37億元，同比增長4.5%，其中，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長7.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長6.6%；社會消費品零售總額增長2.4%；進出口總額增長20.2%；地方一般公共預算收入增長6.6%；全體居民人均可支配收入增長6.4%；居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲1.8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)73.65萬人；生態(tài)環(huán)境指標有望完成國家下達任務。

　　按照省委經(jīng)濟工作會議總體部署，2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口增長10%，地方一般公共預算收入增長8%以上，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量600億斤以上，生態(tài)環(huán)境指標穩(wěn)步改善。

　　為實現(xiàn)上述目標，要堅持把握“穩(wěn)”的要求，找準“進”的方向，盯住“高”的目標，譜寫“新”的篇章，著力打好“發(fā)展六仗”，重點抓好以下十個方面工作：

　　一、充分挖掘內(nèi)需潛力，積極融入經(jīng)濟發(fā)展新格局

　　持續(xù)促進消費恢復。組織一批促消費專項行動，加強我省名優(yōu)商品的推介。加強消費基礎設施建設，推進國家級示范步行街試點創(chuàng)建，支持長沙打造國際消費中心城市，繼續(xù)實施“縣域商業(yè)建設行動”。以城鎮(zhèn)居民小區(qū)、高速公路、國省干道為重點，推進新能源汽車充電基礎設施建設。辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會，推動旅游消費恢復。促進養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等服務消費。合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車等消費，充分釋放消費潛力。積極擴大有效投資。加強重點領域基礎設施建設，以“十大基礎設施項目”為引領，推進一批具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項目。加快長贛鐵路建設，加快推進邵永、銅吉、宜常等鐵路前期工作；爭取官新、白新等4條高速公路建成通車，加快京港澳擴容、衡永、醴婁、桑龍等高速公路建設；加快推進長沙機場改擴建工程、新開工岳陽機場改擴建工程，實現(xiàn)湘西機場通航，加快婁底機場前期工作；建成湘江永州至衡陽三級航道二期工程，加快沅水洪江至辰溪項目、虞公港建設。推進洞庭湖重點垸堤防加固一期工程、犬木塘水庫、大興寨水庫建設，加快推進金塘沖水庫、梅山灌區(qū)、“四口”水系綜合整治、洞庭湖堤防加固二期工程等前期工作。建成5G基站10萬座，同步配套物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施。實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。積極搶抓國家政策機遇。認真研究國家五個方面的重大政策，結(jié)合實際爭取政策支持，強化政策配套和落地落實，用好用活用足政策。積極爭取納入國家“十四五”規(guī)劃重大工程的項目盡早開工建設；爭取國家、央企在湘布局建設新的重大項目；爭取中央預算內(nèi)、專項債等資金支持。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導帶動作用，加快地方政府專項債券使用，切實管好用好專項債資金，堅決杜絕擠占挪用，足額保障項目建設。常態(tài)化開展政銀企對接。協(xié)調(diào)做好重大項目用地保障。同時，加強基本建設投資管理，嚴格落實“投資管理五舉措”（政府性投資項目“要件立項制”、中央預算內(nèi)項目“負面清單管理制”、專項債券項目“四庫管理制”、重點建設項目“視頻監(jiān)測制”、概算管理“雙責任制”），嚴肅整改專項債券資金等領域?qū)徲嫴槌龅膯栴}，提高投資效率。

　　二、培育壯大實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　加快打造國家重要先進制造業(yè)高地。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程、經(jīng)營主體培育工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，力爭制造業(yè)增長8%左右，新增百億企業(yè)10家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）60個。集中優(yōu)質(zhì)資源合力開展關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好制造強省等專項資金的引導作用，整合資源支持一批重點產(chǎn)業(yè)、重點項目建設，支持專精特新企業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)做大做強。繼續(xù)以“十大產(chǎn)業(yè)項目”為引領擴大產(chǎn)業(yè)投資，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長8%左右，加快推進岳陽乙烯煉化一體化、長沙比亞迪和湘潭吉利新能源汽車生產(chǎn)基地、漣鋼冷軋硅鋼等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。同時，要立足現(xiàn)有基礎和稟賦，超前謀劃布局一批支撐未來發(fā)展的大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新賽道。加大智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進“四算一體”，建設全國先進綠色算力樞紐和國際領先的算法創(chuàng)新中心。發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦集成電路、新型顯示、智能硬件、基礎軟件、基礎電子元器件等重點領域，培育一批電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地，搭建一批公共服務平臺，推進一批數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)字湖南十大應用場景，力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上。提升數(shù)字經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)合規(guī)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系。以服務制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向推進兩業(yè)融合試點，創(chuàng)建10家左右國家級工業(yè)設計中心和國家級服務型制造示范企業(yè)。開展省服務業(yè)示范集聚區(qū)提升工程，打造30家以上現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推進大健康、通用航空等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進“五好”園區(qū)建設。完善園區(qū)綜合評價體系，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益，力爭營收過4千億園區(qū)實現(xiàn)零的突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%。持續(xù)推進園區(qū)閑置國有資產(chǎn)處置盤活，穩(wěn)步有序推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，推廣運用園區(qū)數(shù)字地圖，加快智慧園區(qū)建設。持續(xù)抓好助企紓困。常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務”，持續(xù)開展“紓困增效”專項行動，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”。積極幫助中小微企業(yè)降低融資、用能等生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　三、持續(xù)深化經(jīng)濟改革，全力推動發(fā)展環(huán)境新提升

　　激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施以要素配置為核心的市場化改革，推進長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，落實國家授權(quán)改革清單。實施以增加知識價值為導向的新型收入分配制度改革，推進科技成果權(quán)益分配改革和科技項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革。加快推進國有企事業(yè)單位創(chuàng)新人才薪酬分配改革，知識價值信用貸款改革和以知識價值為核心的新資本市場改革等。加快推進投融資體制改革，強化股權(quán)投資做引導、債權(quán)融資做增信、資本市場募資做培育。探索打造中西部科技金融中心。深入開展投資項目審批制度改革。堅持“兩個毫不動搖”。深化國企國資改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完善國企現(xiàn)代公司治理。健全完善鼓勵省屬國有企業(yè)敢闖敢為機制。持續(xù)抓好民營經(jīng)濟“六個一”行動，實施民營企業(yè)培優(yōu)育強行動，主動為民營企業(yè)解難題、辦實事。落實促進民間投資各項政策，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。加強政策和輿論引導，切實落實好國企民企平等對待的要求。加快全國統(tǒng)一大市場建設。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度。加強信用監(jiān)管和信用核查，推廣“湘信貸”，積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)。落實市場準入“全國一張清單”制度，持續(xù)開展不當市場干預行為清理整頓，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，平等參與市場競爭。加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。落實“十個堅決”措施，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，鼓勵各地大膽創(chuàng)新體制機制，通過優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版。建好用好“湘易辦”超級服務端。開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問題清理行動，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。糾治部分地方和部門一些領導干部特別是一線審批、執(zhí)法人員不擔當、不作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。創(chuàng)新市縣、園區(qū)營商環(huán)境評價。

　　四、推動科教強省建設，助力開辟創(chuàng)新發(fā)展新賽道

　　推動全員勞動生產(chǎn)率增長6.5%左右。支持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整學前教育資源，重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。實施新一輪義務教育質(zhì)量提升工程，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強縣域高中建設，增加優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。加快推進高校新一輪“雙一流”建設，持續(xù)改善本科高校辦學條件，持續(xù)提升本科錄取率。力爭勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升。推動“雙減”走深走實，加強校外培訓監(jiān)管。加快科技自立自強。持續(xù)實施“十大技術(shù)攻關(guān)項目”，集中力量在種業(yè)、計算、智能制造、北斗應用、生命健康等領域，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，力爭新增高價值發(fā)明專利4200件左右。持續(xù)開展制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”，實施100個“產(chǎn)品創(chuàng)新強基”項目。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動全覆蓋。發(fā)揮好省屬國有企業(yè)在增加研發(fā)投入方面的引領作用。統(tǒng)籌推進“三區(qū)兩山兩中心”建設，加快推進“四大實驗室”“四大科技基礎設施”建設運行，加快建設湖南先進技術(shù)研究院，高標準規(guī)劃建設湘江科學城。推進瀟湘科技要素大市場體系向區(qū)縣延伸，開展科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革試點。清理修訂現(xiàn)有創(chuàng)新政策，深入實施科技體制改革。打造面向全球集聚創(chuàng)新資源、促進創(chuàng)新合作的高端會展平臺。強化人才引進培育。深入實施“芙蓉計劃”，大力推進創(chuàng)新人才工程，圍繞人才團隊和人才家庭基本單元，營造良好人才生態(tài)。打造高層次專家服務基層的常態(tài)化平臺，完善科技特派員制度。加強科研作風學風建設。

　　五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟新動能

　　融入對接國家重大戰(zhàn)略。落實中部崛起戰(zhàn)略，協(xié)同推進長江中游三省高質(zhì)量發(fā)展，推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)和鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)建設。全面對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，深化泛珠三角區(qū)域合作。推動強省會和長株潭都市圈建設。全面落實“1+N”政策，持續(xù)打造一批長株潭一體化標志性工程。優(yōu)化調(diào)整綠心總體規(guī)劃，加快推進綠心中央公園建設。加快建設臨園、臨江兩個融城片區(qū)和臨空、臨港兩個產(chǎn)業(yè)片區(qū)。研究制定戶籍、住房、教育、醫(yī)療等公共服務同城化政策。推動長株潭創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。推進岳陽、衡陽省域副中心城市建設。創(chuàng)新湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。組織實施好新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！耙豢h一策”分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，深入實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)改造，實施燃氣管道老化更新改造，加強城市二次供水設施改造，實施縣以上城市污水管網(wǎng)建設改造攻堅行動，基本消除城市黑臭水體。推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　六、加快建設農(nóng)業(yè)強省，推動形成鄉(xiāng)村振興新局面

　　全力保障糧食安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，扎實推進高標準農(nóng)田建設，加快水安全保障能力建設，完善農(nóng)業(yè)防災減災救災體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝、產(chǎn)量600億斤以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施種業(yè)振興行動，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。加快省級儲備糧統(tǒng)一承儲機制改革，加強綠色倉儲設施建設。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強化技能培訓、以工代賑，防止規(guī)模性返貧。加快振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)實施“中國糧·湖南飯”品牌“六名”培育行動，推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全縣鄉(xiāng)村三級物流服務網(wǎng)絡，支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流特色基地，產(chǎn)地型冷鏈物流集配中心，整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。著力建設美麗鄉(xiāng)村。深入實施“千村美麗、萬村整治”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面推進農(nóng)村生活污水、垃圾治理。加強“四好農(nóng)村路”及用水、用電、信息等基礎設施和農(nóng)村公共文化設施建設。深化農(nóng)村綜合配套改革。有序推進產(chǎn)權(quán)、戶籍、金融等重點領域改革。穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年、農(nóng)村宅基地制度等改革試點，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加強農(nóng)村集體“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制。

　　七、建設內(nèi)陸開放高地，著力集聚開放發(fā)展新優(yōu)勢

　　加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。以共建“一帶一路”倡議提出10周年為契機，講好湖南故事。加快建設五大國際物流通道和貨運集結(jié)中心。推動中歐班列擴容提質(zhì)，打造中歐班列（長沙）集結(jié)中心。推進懷化國際陸港建設，打造懷化東盟貨運集結(jié)中心，積極融入西部陸海新通道。高標準推進自貿(mào)試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設，辦好第三屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。加強境外服務能力建設，積極協(xié)調(diào)保護境外湘企合法權(quán)益。加快建設貿(mào)易強省。深入實施外貿(mào)主體創(chuàng)新行動，培育引進一批大型生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和供應鏈平臺企業(yè)。以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家、歐盟為重點，積極開拓新的外貿(mào)市場。大力發(fā)展市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建立市場采購風險補償融資模式，推動市場采購與跨境電商融合發(fā)展。建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大重點民生商品進口。推動高質(zhì)量招商引資。落實外資投資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護力度，爭取外資在重點行業(yè)和領域增加投資和布局新項目，爭取落地一批外資標志性項目，力爭實際利用外資增長10%。強化精準招商，繼續(xù)實施湘商回歸工程，積極爭取企業(yè)總部落戶湖南，推進縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　八、提高人民生活品質(zhì)，努力創(chuàng)造共同富裕新成效

　　促進居民增收。實施擴大中等收入群體行動計劃，穩(wěn)步推進收入分配制度改革。發(fā)展公益慈善事業(yè)。促進就業(yè)提質(zhì)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，保障好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。深入實施“創(chuàng)響三湘”行動，開展失業(yè)人員再就業(yè)等幫扶行動。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動者權(quán)益保護。建設健康湖南。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加快建設國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心。啟動建設國家緊急醫(yī)學救援基地、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)疫病防治基地。推進一批中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院建設。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，力爭新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4650人左右，持續(xù)提升人均預期壽命。完善生育支持政策體系，制定實施“一老一小”整體解決方案，推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務，增加養(yǎng)老床位3萬張、3歲以下嬰幼兒托位數(shù)6.5萬個左右。推進全民健身項目建設。完善社會保障。推進全民參保行動，力爭基本養(yǎng)老保險參保率持續(xù)提升，有序推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算。提升居民醫(yī)保補助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”標準。辦好十大重點民生實事。兜牢困難群體保障底線。抓好保供穩(wěn)價。加強價格分析研判預警監(jiān)測，做好糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，抓好抗疫用品、藥品價格監(jiān)管和干預，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　九、推進人與自然和諧共生，積極培育綠色發(fā)展新形態(tài)

　　統(tǒng)籌“雙碳”和能源安全。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善“1+1+N”政策體系，有序?qū)嵤疤歼_峰十大行動”，加快重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。提升能源供應保障能力，確保國能岳陽電廠、衡東氣電、五強溪水電站擴機工程等項目建成投產(chǎn)，新增電力穩(wěn)定供應能力400萬千瓦以上。加快“寧電入湘”、益陽電廠、安化抽蓄等項目建設進度。開工建設一批風電和光伏發(fā)電項目。加快油氣、儲煤等設施建設。推動新粵浙廣西支線湖南段建成投產(chǎn)。加強大容量電化學儲能、大容量風電和先進輸配電等綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進環(huán)境污染治理和生態(tài)修復。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展“夏季攻勢”，抓實中央環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片交辦問題整改。深入開展重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理。深入推進長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，持續(xù)抓好洞庭湖總磷污染控制與削減、“錳三角”礦山污染綜合治理。加強農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治，做好固體廢物和新污染物治理。嚴格落實長江“十年禁漁”。全面鋪開科學綠化試點示范省建設，保持森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。加快“無廢城市”建設，繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造工程。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)環(huán)境補償、損害賠償制度。持續(xù)推進岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持懷化創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。同時，按照“十四五”能耗雙控和二氧化碳減排目標要求，統(tǒng)籌完成好年度工作任務，推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降。

　　十、防范化解重大風險，全面落實安全發(fā)展新要求

　　防范化解地方政府債務風險。落實“六個一批”化債舉措，加大存量隱性債務處置力度。強化政府債務規(guī)?？刂?、預算管理、風險監(jiān)控等工作，加強對重點市縣監(jiān)管，嚴防政府債務風險。加強市縣平臺公司清理監(jiān)管，加快推進平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。規(guī)范政府投資行為，加強政府性項目決策和立項管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務。持續(xù)推進國有“三資”清查處置，盤活資金用于防風險、保民生、穩(wěn)投資。防范化解房地產(chǎn)領域風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，用好專項借款，推動并購重組，改善負債狀況，阻斷房地產(chǎn)風險向金融、社會領域傳導。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人住房需求。堅持“房住不炒”定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。防范化解金融領域風險。加強金融風險監(jiān)測預警，加大對重點行業(yè)和領域的風險防控，深入推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法金融活動，做好P2P、非法集資等涉眾型金融領域風險處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線?？茖W抓好疫情防控。全面落實“乙類乙管”各項措施，加強老年人、兒童等重點人群保護，加強基層防疫能力建設，著力保健康、防重癥，最大程度保護人民生命安全和身體健康。防范化解其它重點領域風險。推進預警和響應一體化建設，抓實安全生產(chǎn)、森林防火、城市消防、自建房安全、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全監(jiān)管和應對極端氣候等各項工作，多措并舉防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，打好安全生產(chǎn)翻身仗，推動億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　附件：湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

　　附件

湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標