湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施方案》的通知

湘政發(fā)〔2022〕15號

長沙市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府

2022年8月16日

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支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施方案

　　為貫徹落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，現(xiàn)就支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能強省會戰(zhàn)略，制定如下實施方案。

　　一、合力建設(shè)一流營商環(huán)境

　　對標國際營商環(huán)境標準和國家營商環(huán)境評價導(dǎo)向，支持長沙市落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)部署，全面開展相關(guān)改革，力爭納入第二批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，建設(shè)一流的市場化國際化法治化營商環(huán)境。到2026年，躋身全國營商環(huán)境評價優(yōu)異行列。

　?。ㄒ唬┩苿油晟聘邩藴适袌鲶w系。支持長沙市開展要素市場化配置綜合改革試點，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進展，加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)。支持長沙市全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入隱性壁壘臺賬，破除包括省級層面在內(nèi)的市場準入隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。破除區(qū)域分割和地方保護，對遷入長沙市的企業(yè)，不得設(shè)置隱形障礙。支持長沙市率先實行商事主體登記確認制改革，推進“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋；率先推行涉企行政審批“一照通”“一業(yè)一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模；推行企業(yè)注銷便利化改革，率先試行強制注銷。以更實舉措、更大力度激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)，長沙市人民政府均為責(zé)任單位，以下不再列出）

　　（二）合力打造高能級政務(wù)服務(wù)。緊扣審批事項最少、辦事效率最高、企業(yè)群眾獲得感最強，全事項推進“一件事一次辦”，全市域?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全方位打造全齡友好政務(wù)服務(wù)體系。圍繞個人出生、入學(xué)、就業(yè)、婚育、退役、建房購房、退休、身后等全生命周期，企業(yè)開辦、用工招聘、繳費納稅、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)注銷等全生命周期，項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；減少省級審批事項和權(quán)限，優(yōu)化提升投資項目和工程建設(shè)項目在線審批水平，支持長沙市全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，切實提升政務(wù)服務(wù)速度；圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生工程，創(chuàng)新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門辦”等有針對性的便利舉措，持續(xù)增強政務(wù)服務(wù)溫度；支持長沙市率先推行政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，支持長沙市牽頭推進長株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”，不斷擴大政務(wù)服務(wù)廣度。（省政務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ﹨f(xié)力營造高品位開放環(huán)境。全面落實《外商投資法》和相關(guān)配套法規(guī)，清理與《外商投資法》不符的規(guī)章和規(guī)范性文件，支持外資新的開放領(lǐng)域在長沙市和中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)先行先試；支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；清理規(guī)范口岸收費，支持長沙市核準外國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、對外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅等，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，降低外貿(mào)企業(yè)營商成本。支持長沙市擴大開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證工作，以與“一帶一路”沿線國家、重要貿(mào)易國家、RCEP成員國及中東歐國家等有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)為重點，高質(zhì)量提高AEO企業(yè)數(shù)量。推進實施外國人來長工作“一件事一次辦”，支持長沙市開設(shè)外籍人員子女學(xué)校，為外國人在長創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供高效服務(wù)和生活便利。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省政務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模﹨f(xié)同加強高水平法制保障。出臺新的規(guī)章、規(guī)范性文件等，要有利于強省會戰(zhàn)略的實施；已經(jīng)施行的規(guī)章、規(guī)范性文件中不利于強省會戰(zhàn)略實施的，應(yīng)當及時進行清理。督促長沙市及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，支持出臺加強知識產(chǎn)權(quán)保護等維護市場公平競爭的政策措施，開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法打擊危害市場秩序和人民權(quán)益的違法行為。（省司法廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、全力支持拓寬自主發(fā)展空間

　　根據(jù)強省會戰(zhàn)略實施需求，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大改革、高頻急需，精準定向、協(xié)同聯(lián)動放權(quán)賦權(quán)，到2026年，實現(xiàn)長沙市高質(zhì)量發(fā)展所需省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限應(yīng)放盡放，行政審批服務(wù)自主權(quán)大幅提升。

　?。ㄒ唬┵x予省級權(quán)限。按照“接得住、用得好、管到位”原則，分批賦予省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并動態(tài)調(diào)整完善放權(quán)事項。聚焦先進制造、市場準入、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，賦予長沙市第一批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項（賦權(quán)目錄見附件1）。優(yōu)化賦權(quán)方式，推動更多權(quán)力事項“直接下放”。省直相關(guān)單位加強對權(quán)力承接單位的工作指導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，切實做到放管結(jié)合。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）賦強平臺發(fā)展。全面賦予湘江新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。指導(dǎo)中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，爭取跨境電商、離岸貿(mào)易、工程機械二手設(shè)備出口等投資、貿(mào)易、金融規(guī)則在長沙片區(qū)先行先試。將賦予園區(qū)行之有效的相關(guān)權(quán)限按需賦予中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)等長沙市省級以上園區(qū)，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，探索“一枚印章管審批”；對符合條件的園區(qū)推進相對集中行政處罰權(quán)改革工作，推行“一支隊伍管執(zhí)法”；開展分階段辦理施工許可證。（省政務(wù)局牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、長沙海關(guān)等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┵x新監(jiān)管體系。創(chuàng)新政府監(jiān)管體系，支持長沙市建立輕微違法“首違不罰”機制，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單，推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式；推動精準監(jiān)管，將多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。支持長沙市開展智慧監(jiān)管，推行基于風(fēng)險預(yù)警的監(jiān)管新模式，率先實現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、有事必應(yīng)、無處不在”。支持長沙市應(yīng)用“信用湖南”網(wǎng)和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）”等信息，健全市場主體信用修復(fù)機制，開展信用修復(fù)“一件事”改革，便利市場主體高效修復(fù)信用。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、聯(lián)動推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能城市治理

　　采取省市共建、共享、共促、共創(chuàng)、共管模式，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動治理方式變革，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，賦能提升長沙市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　?。ㄒ唬?shù)字基礎(chǔ)省市共建。統(tǒng)籌省市人力資源、技術(shù)資源和財政資金，在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、加快社會數(shù)據(jù)匯聚、推進全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、建設(shè)基層社會綜合治理信息平臺等領(lǐng)域形成省市協(xié)同工作合力，堅持集約共享、開放兼容，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺建設(shè)。建立完善數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通、安全保護等基礎(chǔ)性制度規(guī)范。（省政務(wù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心、省稅務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ?shù)據(jù)資源省市共享。進一步推動省市兩級數(shù)據(jù)共享平臺級聯(lián)，建立省市數(shù)據(jù)共享機制。加快完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺集群化改造，建設(shè)“省市互聯(lián)、充分融合”的數(shù)據(jù)共享平臺交換體系，全面支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)多方式無障礙共享，以接口方式共享公安信息，為長沙市提供實時數(shù)據(jù)資源。對條件成熟、數(shù)據(jù)及時性要求高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持長沙市數(shù)據(jù)本地生產(chǎn)、本地應(yīng)用，同步上傳省級平臺。對于國家統(tǒng)建系統(tǒng)，在遵循國家數(shù)據(jù)管理要求的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)限、條件、范圍，推動數(shù)據(jù)有序共享應(yīng)用。根據(jù)長沙市數(shù)據(jù)資源應(yīng)用需求，梳理形成《支持長沙市第一批高頻政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單》（附件2），并動態(tài)完善，通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實時回流相關(guān)數(shù)據(jù)資源。（省政務(wù)局牽頭，省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ?shù)據(jù)市場省市共促。緊扣數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合探索培育數(shù)據(jù)要素市場，聯(lián)動推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。積極推動省市共建公共數(shù)據(jù)開放平臺，爭取實現(xiàn)與國家公共數(shù)據(jù)開放平臺互聯(lián)互通。建立公共數(shù)據(jù)資源目錄，編制公共數(shù)據(jù)開放清單，依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)采集標準化和開放管理機制，聯(lián)合推動省市政府部門和公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資源有序開放。優(yōu)先推進企業(yè)登記管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、教育等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。在長沙市協(xié)同探索省市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，推進數(shù)據(jù)要素市場化流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，為推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供算力支撐。指導(dǎo)長沙市建立首席數(shù)據(jù)官機制，探索數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗，適時在全省推廣。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心牽頭，其他省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模?shù)字場景省市共創(chuàng)。圍繞政務(wù)服務(wù)、城市治理、社會運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，充分利用省市共同資源，協(xié)同塑造數(shù)字應(yīng)用場景，支撐長沙市智能化、精細化、可視化精準治理。協(xié)同推進國家級智能社會治理、區(qū)塊鏈、IPv6、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、北斗規(guī)模應(yīng)用等相關(guān)試點項目建設(shè)，開發(fā)數(shù)字應(yīng)用場景，推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。支持長沙市打造“無證明”城市，依規(guī)有序開放部省級證照數(shù)據(jù)接口，形成具有全國影響力的高質(zhì)量“無證明”城市品牌。支持長沙市依托企業(yè)開辦、納稅等省建平臺建設(shè)符合本地實際的功能平臺。支持長沙市在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，開展市域內(nèi)“一卡通”就醫(yī)等場景創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批可復(fù)制推廣的示范場景。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關(guān)、省政務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）安全保障省市共管。支持長沙市全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全完善省市有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動處置工作機制，加強重要信息系統(tǒng)保護，強化數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護，提升網(wǎng)絡(luò)安全支撐能力，為長沙市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可靠網(wǎng)絡(luò)安全保障。支持長沙市探索網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式，加快網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，推動網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省委網(wǎng)信辦、省政務(wù)局、省公安廳、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　省直各有關(guān)部門要加強賦權(quán)指導(dǎo)，細化賦能舉措，強化事中事后監(jiān)管，確保賦權(quán)事項承接監(jiān)管到位、數(shù)據(jù)資源共享運用到位、政務(wù)服務(wù)水平提升到位。將支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施情況納入督查督辦內(nèi)容，省政務(wù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。長沙市要加強對接，主動銜接，制定具體落實方案，優(yōu)化服務(wù)流程，加強數(shù)字轉(zhuǎn)型改革，切實抓好貫徹落實，相關(guān)情況及時報省政府。

　　本方案自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1．賦予長沙市第一批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄（38項）

　　      2．支持長沙市第一批高頻政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單