湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施》的通知

湘政發(fā)〔2022〕13號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2022年7月25日

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　　深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施

　　為深入推進(jìn)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）改革創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）精神，提出如下措施。

　　一、促進(jìn)貿(mào)易投資創(chuàng)新發(fā)展

　　（一）推動進(jìn)口貿(mào)易提質(zhì)增效。支持具有良好基礎(chǔ)的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地縣市區(qū)、園區(qū)申報國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。探索政府、商協(xié)會、企業(yè)三位一體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快推動非洲特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)程。指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額、資質(zhì)，擴(kuò)大糧食、肉類（豬肉除外）、礦產(chǎn)品、原油等大宗商品進(jìn)口渠道。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與國（境）外機(jī)構(gòu)合作建設(shè)涉外消費專區(qū)。依托自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索開展跨境電商新零售試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)申報開展跨境電商零售進(jìn)口藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)試點。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)建設(shè)海外倉。大力引進(jìn)國內(nèi)外新零售品牌總部和區(qū)域總部，落地新零售首店、旗艦店。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)免稅品經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立特色市內(nèi)免稅店。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省藥品監(jiān)管局、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項任務(wù)均需長沙市、岳陽市、郴州市人民政府落實，不再單獨列出）

　?。ǘ┲С中滦唾Q(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新新型離岸國際貿(mào)易外匯管理模式，由銀行自律機(jī)制制定新型離岸國際貿(mào)易操作規(guī)范，鼓勵銀行為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利。有序推進(jìn)對非本幣結(jié)算貿(mào)易試點，積極搭建集信息發(fā)布、交易撮合、貿(mào)易服務(wù)、金融支持等功能于一體的對非本幣結(jié)算貿(mào)易交易平臺。深入推進(jìn)工程機(jī)械二手設(shè)備出口，探索實施工程機(jī)械二手設(shè)備出口退稅便利化舉措，完善工程機(jī)械二手設(shè)備品質(zhì)鑒定、檢驗檢測、評估認(rèn)定“三大標(biāo)準(zhǔn)”，搭建線上線下交易展示平臺。推動保稅維修再制造業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，出臺省級保稅維修和進(jìn)口再制造業(yè)務(wù)管理辦法，支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)培育一批保稅維修和進(jìn)口再制造規(guī)模企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐龠M(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，引入符合條件的外商投資股權(quán)投資類企業(yè)。加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總部基地，挖掘樓宇經(jīng)濟(jì)潛力。對外貿(mào)企業(yè)整體遷入自貿(mào)試驗區(qū)的，繼續(xù)保留原企業(yè)出口退稅管理類別；對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，在按規(guī)定評定出口企業(yè)管理類別后，可按上一級管理類別加快辦理出口退稅；對“三類500強(qiáng)”企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)的外貿(mào)公司，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅流程。探索實施新設(shè)企業(yè)納稅便利化舉措。爭取國家支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅政策試點。推進(jìn)實施市場主體登記確認(rèn)制試點。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省稅務(wù)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在自貿(mào)試驗區(qū)實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。落實將外商投資（含港澳服務(wù)提供者）旅行社業(yè)務(wù)許可依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)。推動實施出版物發(fā)行業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò)發(fā)行備案聯(lián)辦制度，將發(fā)行備案申辦流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。鼓勵對回流文物依法開展保護(hù)修復(fù)、展示利用。探索開展會展經(jīng)濟(jì)便利化改革，推動展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。（省委宣傳部、省新聞出版局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省文物局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、加快開放通道建設(shè)

　　（五）充分發(fā)揮開放平臺功能。推動自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)申請設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。推動在長沙市設(shè)立進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地。支持自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)加快建設(shè)進(jìn)境水果和原木指定監(jiān)管場地。支持自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)與湘南國際物流園聯(lián)動發(fā)展，推動郴州進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地業(yè)務(wù)實現(xiàn)突破。（省商務(wù)廳、省藥品監(jiān)管局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┐龠M(jìn)物流運輸發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)融入西部陸海新通道，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)利用湘粵非鐵海聯(lián)運、對非接力航線江海聯(lián)運開展貿(mào)易。推動開展內(nèi)陸港鐵水聯(lián)運“一單制”試點，探索水運艙單和鐵路提單的規(guī)則互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)貨物運輸“一單到底”。加強(qiáng)對鐵路運輸單證、多式聯(lián)運單證物權(quán)屬性的探索研究。充分利用第五航權(quán)安排，加快推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)落地。支持自貿(mào)試驗區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（長沙金霞保稅物流中心）聯(lián)動發(fā)展，不斷擴(kuò)大中歐班列（長沙）自貿(mào)專列規(guī)模。將長江干線水上運輸距離60公里以下及省內(nèi)其他內(nèi)河的省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可，以及其投入運營船舶《船舶營業(yè)運輸證》的配發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷等管理事項，依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)所在地市級水路運輸管理部門。加快建設(shè)湖南郴州粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。（省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省機(jī)場管理集團(tuán)、人民銀行長沙中心支行、長沙海關(guān)、湖南銀保監(jiān)局、民航湖南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┨嵘P(guān)便利化水平。加大對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)AEO高級認(rèn)證企業(yè)的培育力度。加強(qiáng)進(jìn)出口貨物風(fēng)險分析評估，及時開展重大風(fēng)險預(yù)警，提高布控精準(zhǔn)性。健全完善應(yīng)對海外技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)體系。加快推進(jìn)在自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)設(shè)立中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地和植物提取物技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。釋放進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物內(nèi)河運費不計入關(guān)稅完稅價格審價機(jī)制試點效果，不斷豐富應(yīng)用場景。爭取國家支持深化推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品通關(guān)便利化改革創(chuàng)新。探索在自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)開展進(jìn)境糧食“先行提離”跨關(guān)區(qū)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、激發(fā)改革創(chuàng)新要素活力

　?。ò耍┐龠M(jìn)科技創(chuàng)新要素集聚。加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)中心。依托岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，推動種業(yè)研發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。依托湖南自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，打造基于區(qū)塊鏈的知識產(chǎn)權(quán)全流程存證模式，加強(qiáng)與國外知識產(chǎn)權(quán)組織的交流與合作。推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)改革。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的科創(chuàng)人員和經(jīng)營管理人員實行期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等激勵舉措。積極搭建產(chǎn)業(yè)工人技能提升綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)“高精特新”專業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)外國人來華工作“一站式”服務(wù)中心建設(shè)。允許自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)推薦在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留。爭取逐步放開自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有較大需求的專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┥罨鹑陂_放創(chuàng)新。鼓勵銀行為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供便利化服務(wù)。爭取國家支持在自貿(mào)試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。探索開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)開展外債便利化額度試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)多筆外債共用一個外債賬戶，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)以線上方式申請外債登記及變更。支持設(shè)立“外匯衍生品保證金池”，提升中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率風(fēng)險避險能力，鼓勵企業(yè)利用外匯衍生品進(jìn)行套期保值。支持自貿(mào)試驗區(qū)與湘江新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同推進(jìn)湖南金融中心（湘江基金小鎮(zhèn)）建設(shè)。鼓勵符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請設(shè)立金融租賃公司，支持金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立項目公司。推動融資租賃+工程機(jī)械（二手設(shè)備）出口業(yè)務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)集約靈活用地。在自貿(mào)試驗區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，做到提前介入、靠前服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地，可實行整體規(guī)劃供應(yīng)或整體規(guī)劃分期供應(yīng)。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)試點開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)畝均效益改革，實現(xiàn)低效用地二次開發(fā)、二次升級。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策試點，支持專用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地，提高產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例（扣除配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施外最高可到60%）。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┩苿訑?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)算力資源、數(shù)據(jù)資源的挖掘和集聚，提升算法服務(wù)能力。鼓勵有條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)服務(wù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位按照“一事一議”的方式，探索開展數(shù)據(jù)跨境安全有序流動試點。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。加強(qiáng)與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會和國內(nèi)知名仲裁機(jī)構(gòu)合作，爭取國際商事爭端預(yù)防與解決組織以及優(yōu)質(zhì)涉外法務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)運營，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。開展貿(mào)易調(diào)整援助工作試點，探索建立適應(yīng)國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的新型補(bǔ)償機(jī)制，幫助企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境，保障外向型企業(yè)生存發(fā)展，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。（省高級人民法院、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、切實推動改革創(chuàng)新落地落實

　?。ㄊ┘涌旖M織實施。各級各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，將深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新作為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要舉措，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要載體和紐帶作用。對本措施中需實施的配套舉措和下放的權(quán)限，簡化程序、加快進(jìn)度，原則上自本措施印發(fā)之日起半年內(nèi)完成，確保盡快落地見效。（自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┘哟笾С至Χ?。切實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)（區(qū)塊）的管理體制改革，健全組織架構(gòu)，理順工作機(jī)制。充分發(fā)揮省、市自貿(mào)試驗區(qū)財政支持資金作用，統(tǒng)籌省、市相關(guān)專項資金，對本措施明確的改革創(chuàng)新方向給予重點支持。研究設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金，加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究孵化和成果轉(zhuǎn)化，著力培育一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。研究啟動第二批省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放工作，市、縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限應(yīng)按需賦予所轄自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)（區(qū)塊）。（省委組織部、省委編辦、省財政廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護(hù)國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，主動服務(wù)大局；堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。鼓勵有條件有意愿的市州及園區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展區(qū)，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)其參照上述措施推動改革創(chuàng)新。定期調(diào)度本措施進(jìn)展情況，及時報告省委、省政府。對在改革創(chuàng)新中形成的成功經(jīng)驗和典型案例，加大復(fù)制推廣力度，不斷釋放改革創(chuàng)新紅利。（省委改革辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）