湖南省人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見

湘政發(fā)〔2019〕18號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)村教師(縣市區(qū)人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，下同)隊伍建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強師德師風(fēng)建設(shè)。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)的首要內(nèi)容，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則。加強師德典型宣傳，充分利用各類媒體和宣傳平臺，采取有效方式，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村教育工作者等先進事跡，營造全社會尊師重教的良好氛圍。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，將師德考核結(jié)果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格查處師德失范行為。

　　二、提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立健全中小學(xué)教師平均工資收入水平與公務(wù)員平均工資收入水平聯(lián)動增長機制、中小學(xué)教師工資待遇保障定期報告及監(jiān)督檢查機制，確保包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。落實鄉(xiāng)村教師享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師傾斜，著力構(gòu)建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。參照貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼制度，從2019年9月1日起在全省貧困地區(qū)以外的縣市區(qū)建立鄉(xiāng)村教師人才津貼制度，對農(nóng)村中小學(xué)具有初級以上職稱(含初級)的在編在崗教師(含特崗教師)，根據(jù)學(xué)校所在位置，區(qū)分行政村(含自然村)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地(不含街道、縣城關(guān)鎮(zhèn))兩類情況，分別給予每人每月不低于300元、150元的人才津貼，所需資金由省與市縣級財政共擔(dān)，分擔(dān)比例參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕16號)執(zhí)行。鼓勵有條件的市縣，在確保省定標(biāo)準(zhǔn)落實到位的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村教師補助水平。

　　三、加強鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制配備。根據(jù)公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)量變化情況動態(tài)核定全省中小學(xué)教職工編制總量，統(tǒng)籌調(diào)劑下達至各市州。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實行編制配備傾斜政策，按照班師比核定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教職工編制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校根據(jù)教學(xué)和管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教職工編制。各地在核定的編制總量內(nèi)，優(yōu)先為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定課程，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校少先隊輔導(dǎo)員配備，結(jié)合實際多渠道統(tǒng)籌配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

　　四、加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充工作。加大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)經(jīng)費投入，有序擴大公費定向培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育教師補充分別以地方師范院校?？啤⒈究乒M師范生為主，鄉(xiāng)村普通高中教育教師補充以高水平師范大學(xué)和綜合性大學(xué)本科公費師范生為主的鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量培養(yǎng)補充體系。推進培養(yǎng)高校、地方政府、鄉(xiāng)村中小學(xué)校協(xié)同育人的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)機制，提高師范生的教育實踐質(zhì)量。積極實施“銀齡講學(xué)計劃”，面向社會公開招募已退休的優(yōu)秀校長、教師、教研員到鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)，緩解優(yōu)秀師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，相關(guān)縣市區(qū)在落實國家規(guī)定的講學(xué)教師工作經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際提高補助標(biāo)準(zhǔn)，高出部分由縣級財政負擔(dān)。認真組織開展“特崗計劃”。繼續(xù)實施“三區(qū)”支教工作，進一步提升“三區(qū)”教師隊伍建設(shè)質(zhì)量。在實施鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)、“三區(qū)”支教、“銀齡講學(xué)計劃”等工作中，向音體美等緊缺專業(yè)教師傾斜。

　　五、通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”助力鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建成互聯(lián)互通、多級分布、覆蓋全省、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村教師提供更多的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。通過“1+N”或“N+N”的網(wǎng)絡(luò)課堂方式，組建一批農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群，覆蓋全省農(nóng)村學(xué)校，推動城區(qū)學(xué)校音體美等教師為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生在線開設(shè)相關(guān)課程，著力解決農(nóng)村學(xué)校課程開設(shè)不全、師資不足等問題。以中小學(xué)特級教師、正高級教師為領(lǐng)銜人，組建一批具有引領(lǐng)示范作用的“名師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟”，帶動鄉(xiāng)村教師參與名師引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)研討、資源開發(fā)、資源應(yīng)用等活動。實施新周期中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，推動信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體鄉(xiāng)村教師。

　　六、加大鄉(xiāng)村教師職稱支持力度。省人力資源社會保障廳、省教育廳要認真落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》(湘發(fā)〔2018〕22號)關(guān)于“適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例”的要求，適應(yīng)中小學(xué)正高級教師職稱評審需要，調(diào)整中小學(xué)崗位設(shè)置方案，增設(shè)中小學(xué)正高級教師崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”的基層職稱制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”的中級、高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)中級、高級結(jié)構(gòu)比例。建立資深鄉(xiāng)村教師職稱制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當(dāng)年年底距法定退休年齡不足2年，目前還是中級職稱、符合評審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村教師，直接評聘為基層高級教師。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動。

　　七、推動校長教師合理流動。加大“縣管校聘”改革力度，由教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師編制，完善教師招聘和調(diào)配機制。教育、編制、財政、人力資源社會保障等部門要在政策上給予“縣管校聘”大力支持。推進縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校長教師資源共享，推行音體美等緊缺學(xué)科教師走教制度。完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機制。深入推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，交流輪崗以城鄉(xiāng)學(xué)校之間為主，有序促進城區(qū)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，逐步縮小校長教師配備的城鄉(xiāng)差距、校際差距。

　　八、加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。各級財政要加大教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機會，提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力，教師培訓(xùn)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。推進各級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。“國培計劃”、“省培計劃”堅持向鄉(xiāng)村教師傾斜，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師、名師名校長培訓(xùn)力度，強化鄉(xiāng)村學(xué)校音體美和心理健康教育專兼職教師培訓(xùn)。健全鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修制度，提高校本研修質(zhì)量。

　　九、加大對鄉(xiāng)村教師的表彰獎勵和支持力度。加大對中小學(xué)教師特別是鄉(xiāng)村教師的表彰獎勵力度，擴大覆蓋面，提升中小學(xué)教師職業(yè)榮譽感。省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設(shè)，每兩年評選表彰100名在鄉(xiāng)村任教20年以上且在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。對在鄉(xiāng)村從教滿20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。組織實施“芙蓉教學(xué)名師支持計劃”，遴選對象向鄉(xiāng)村教師傾斜，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)名師隊伍建設(shè)水平。

　　十、加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系予以優(yōu)先保障。積極爭取國家政策支持，將教師周轉(zhuǎn)房納入教育現(xiàn)代化推進工程中央預(yù)算內(nèi)投資、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，加大資金和政策支持力度，在地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，利用閑置校舍改擴建、適度新建一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。

　　本意見自2019年10月1日起施行。

　　湖南省人民政府

　　2019年9月25日

　　(此件主動公開)