湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見

湘政發(fā)[2019]2號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]81號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　1、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以民辦學(xué)校分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施差別化扶持政策，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、基本原則。

　　育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的民辦教育辦學(xué)體系，確保民辦教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和教育事業(yè)總規(guī)模相協(xié)調(diào)。義務(wù)教育階段要始終堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主體，適度設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

　　分類管理，公益導(dǎo)向。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。

　　綜合施策，優(yōu)化環(huán)境。完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理服務(wù)水平，加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。

　　依法管理，規(guī)范行為。建立民辦學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)管制度體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法違規(guī)辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校誠信規(guī)范辦學(xué)。

　　二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　　3、全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。加快推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，健全各級(jí)黨組織工作保障機(jī)制，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。實(shí)行向民辦高校選派黨組織書記制度，民辦高校黨組織書記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。民辦中小學(xué)校黨組織書記一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，學(xué)校內(nèi)部沒有合適人選的，可由上級(jí)黨組織選派。民辦學(xué)校黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。

　　4、加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，不斷增強(qiáng)廣大師生中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治工作的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、感染力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，全面提高育人水平。

　　三、實(shí)行民辦學(xué)校分類管理

　　5、建立分類管理制度。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校的舉辦者自主選擇舉辦非營利性或者營利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記，但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　6、推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》（2016年11月7日公布，2017年9月1日起施行）公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)在其辦學(xué)許可證到期換證時(shí)辦理分類登記手續(xù)，明確舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校，因?qū)W校資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算等事項(xiàng)無法按時(shí)完成分類登記手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期，但最遲不得超過2022年8月31日。

　　7、保障民辦學(xué)校出資者權(quán)益。非營利性民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)；營利性民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)，終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮出資者在2017年9月1日前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，可以給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)總額占學(xué)校依法清償后剩余財(cái)產(chǎn)總額的比例不高于出資者2017年9月1日前的出資占學(xué)校辦學(xué)總投入的比例。補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金從學(xué)校貨幣資金中提取，貨幣資金不足的，可以通過依法轉(zhuǎn)讓學(xué)校資產(chǎn)支付。對(duì)出資者進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)后的剩余財(cái)產(chǎn)，繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。民辦學(xué)校惡意終止辦學(xué)的，對(duì)出資者不予補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　四、完善扶持政策措施

　　8、放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公眾利益、國家安全的領(lǐng)域，且符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，政府不得限制。

　　9、加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，相關(guān)扶持資金納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以支持；對(duì)非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，按照不低于義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生同步、平等享受“兩免一補(bǔ)”政策。

　　10、落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)按規(guī)定從學(xué)費(fèi)收入中提取資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。

　　11、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。民辦學(xué)校舉辦者或出資人將用于辦學(xué)的土地以原值過戶到學(xué)校名下，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，只收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)和證書工本費(fèi)；因?qū)W校名稱變更辦理土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)變更登記手續(xù)的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，不收取第一本不動(dòng)產(chǎn)證書的工本費(fèi)。

　　12、實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。

　　13、完善收費(fèi)管理。民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由民辦學(xué)校按照價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，綜合考慮辦學(xué)成本、市場需求等因素自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定向社會(huì)公示后執(zhí)行，其中，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抄送價(jià)格主管部門。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定程序報(bào)價(jià)格部門審批后執(zhí)行。政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。

　　14、保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。

　　15、保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后待遇。民辦學(xué)校教職工在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移關(guān)系，其繳費(fèi)年限按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。各地要將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

　　五、規(guī)范民辦學(xué)校管理

　　16、完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。要建立完善校長選聘機(jī)制，依法保障校長行使管理權(quán)。完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機(jī)統(tǒng)一，把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

　　17、健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。民辦學(xué)校中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，將舉辦者出資、政府補(bǔ)貼、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并向社會(huì)公布。營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)專戶，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行，非營利民辦學(xué)校收入應(yīng)全部納入在主管部門備案的賬戶，接受審批機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　18、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。發(fā)布的招生簡章和廣告必須符合相關(guān)規(guī)定，招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行免試入學(xué)規(guī)定，不得組織或變相組織入學(xué)考試。民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。民辦學(xué)校應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)地址辦學(xué)，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自變更辦學(xué)內(nèi)容和辦學(xué)地址，不得擅自分立、合并。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，不得在公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用。

　　19、落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址、校舍建筑、設(shè)施設(shè)備等符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。

　　20、健全學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)的，要制定財(cái)務(wù)審計(jì)、債務(wù)清償、資產(chǎn)處置和在校學(xué)生安置方案。被審批機(jī)關(guān)責(zé)令終止辦學(xué)的，要按照審批機(jī)關(guān)的要求做好終止辦學(xué)的各項(xiàng)工作，民辦學(xué)校自行要求終止的，應(yīng)于終止前六個(gè)月報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督下有序退出。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　21、明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段要牢牢把握公益普惠的基本方向，鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，落實(shí)科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。義務(wù)教育階段要始終落實(shí)非營利性的辦學(xué)要求。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定選用教材，堅(jiān)持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。

　　22、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)；要加強(qiáng)教學(xué)研究活動(dòng)，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平；要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。教育行政部門要會(huì)同相關(guān)部門完善公辦學(xué)校教師到民辦中小學(xué)校支教的管理制度，指導(dǎo)民辦中小學(xué)校健全教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校支教期間的年度考核結(jié)果計(jì)入人事檔案，支教期間參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。民辦學(xué)校教職工被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用的，在民辦學(xué)校從業(yè)期間參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。

　　七、提高管理服務(wù)水平

　　23、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)民辦教育發(fā)展，建立由省教育廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等部門組成的民辦教育工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　24、改進(jìn)政府管理方式。按照“放管服”改革要求，積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，強(qiáng)化政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和日常管理，提升民辦教育管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。積極培育民辦教育行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在民辦教育公共治理、創(chuàng)新發(fā)展中的作用。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

　　25、健全監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)。完善民辦學(xué)校年度報(bào)告制度、年度檢查制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。推進(jìn)民辦學(xué)校第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　湖南省人民政府

　　2019年1月22日

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