湖南省人民政府

　　關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的

　　實施意見

　　湘政發(fā)〔2018〕24號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為進一步加強我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機制，根據(jù)《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴”為保障，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策指導，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　(二)基本原則。

　　堅持問題導向。主要針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，進一步優(yōu)化政策設計、創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

　　堅持簡政放權。深入推進涉農(nóng)領域“放管服”改革，進一步推動審批權下放，賦予各市州、縣市區(qū)必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權。以省為主完善保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動，促進省級政策指導和市州、縣市區(qū)自主統(tǒng)籌的有機結合。明晰部門職責關系，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性，形成改革合力。

　　堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資(即預算內(nèi)投資，下同)管理的職責分工，在省、市、縣等層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

　　(三)主要目標。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制，從長遠著眼建立健全事權與支出責任相適應的涉農(nóng)資金管理制度。

　　二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

　　(四)歸并設置涉農(nóng)資金專項。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復的省級涉農(nóng)資金予以清理整合。省級層面構建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術服務與安全監(jiān)管、“百企千社萬戶”工程、“百片千園萬名”工程、重大水利工程建設、防汛、森林培育與資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機示范推廣及服務能力建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設等大專項為主體，涉農(nóng)基建投資以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、以工代賑、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。市州、縣市區(qū)財政預算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他可以整合的資金，都應納入統(tǒng)籌整合范圍。機構改革后按實際情況調(diào)整。

　　對清理整合后的涉農(nóng)資金，由行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標、扶持內(nèi)容、支出方向、分配方式、績效管理等，從源頭優(yōu)化支農(nóng)投入結構。行業(yè)主管部門要加強涉農(nóng)資金內(nèi)部整合，堅決杜絕資金在部門按內(nèi)設機構設置、多頭管理、結構固化等現(xiàn)象。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(五)合理設定任務清單。省級涉農(nóng)資金實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務，約束性任務主要包括黨中央國務院、省委省政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農(nóng)民(林農(nóng))直接補貼類等，其他任務為指導性任務。任務清單按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，由有關行業(yè)主管部門根據(jù)涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容設立任務清單，并分別由省財政廳、省發(fā)展改革委銜接平衡。有關部門建立任務清單定期評估、調(diào)整優(yōu)化和退出機制，根據(jù)評估結果和實際情況分年度調(diào)整，隨下年度部門預算編制同步報送省財政廳。

　　根據(jù)任務清單不同類別實施差別化管理，給予市州、縣市區(qū)不同的整合權限。其中，約束性任務可明確到具體項目;指導性任務只明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目，不作為對下考核的硬性指標。允許市州、縣市區(qū)在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用。對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求，各級財政、行業(yè)主管部門要優(yōu)先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金和上級財政補助資金解決。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(六)同步下達資金與任務清單。省財政廳、省發(fā)展改革委按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責分工，分別會同有關部門統(tǒng)籌考慮各項任務的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標體系，按照因素法、項目法等方式分配。除按照國家和省有關要求直接確定到具體項目的資金外，原則上采用因素法分配。確需采取項目法分配的，實行項目庫管理，評審入庫、遴選出庫、滾動管理。省級行業(yè)主管部門結合中央下達任務清單，細化分解我省任務清單，提出涉農(nóng)資金分配意見;省財政廳根據(jù)任務清單，以大專項為單位進行資金統(tǒng)籌，確保資金投入與任務相統(tǒng)一，并實行涉農(nóng)資金和任務清單集中同步下達。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、防汛抗旱等應急救災資金，可根據(jù)災情發(fā)生情況及時下達。市州、縣市區(qū)有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務，制定任務完成計劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，分別報省級行業(yè)主管部門和省財政廳、省發(fā)展改革委備案。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(七)完善績效評價制度。省級有關部門優(yōu)化完善涉農(nóng)資金績效評價制度，主要圍繞組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃方案制定、資金統(tǒng)籌整合、績效目標和任務完成情況等方面，健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省級行業(yè)主管部門制定省級涉農(nóng)專項資金績效目標，與部門預算同步編制，省財政廳審核后予以批復下達。有關部門建立以績效評價結果為導向的涉農(nóng)資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制，對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的地方在資金安排上予以適當傾斜;對績效評價結果差、審計發(fā)現(xiàn)問題嚴重的地方給予通報批評、減少資金投入等處罰。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

　　(八)充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各市州、縣市區(qū)人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和投資計劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農(nóng)專項規(guī)劃進行銜接。對因地制宜搭建的相關涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，如支持農(nóng)業(yè)“百千萬”工程建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要科學編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，依規(guī)劃制定項目實施計劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　(九)加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，如各類支持高標準農(nóng)田建設、農(nóng)民培訓的資金等，加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有關部門要建立會商機制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設標準，完善支持方式，加強指導服務，為市州、縣市區(qū)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。市州、縣市區(qū)在確保完成目標任務的前提下，可將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財政廳、省發(fā)展改革委要會同有關部門及時總結經(jīng)驗，進一步明確職責分工和資金用途，推動實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　(十)促進涉農(nóng)資金集中投入。支持市州、縣市區(qū)人民政府圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮市州、縣市區(qū)特別是縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

　　(十一)加強制度建設。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，建立與統(tǒng)籌整合相適應的管理制度體系，實現(xiàn)每一個大專項對應一個資金管理辦法。加強各項管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，制定符合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求的管理細則，明確統(tǒng)籌整合后的項目管理(包括申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等)、資金管理(包括資金撥付、會計核算等)的規(guī)定。在出臺或修訂相關管理制度時，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十二)進一步下放審批權限。有關部門要在做好政策指導和管理監(jiān)督的基礎上，統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素，進一步下放涉農(nóng)項目審批權限。除國家有明確規(guī)定外，涉農(nóng)項目審批權限下放到市州、縣市區(qū)，賦予市州、縣市區(qū)相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權。強化市州、縣市區(qū)人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主體責任，不斷提高項目決策的自主性和科學性。各有關部門要積極支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持，不得干預縣級依法依規(guī)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　(十三)完善涉農(nóng)資金項目庫。依據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關規(guī)劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審、動態(tài)管理機制。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，省和市、縣之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施。根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等支持方式，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　(十四)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各級財政、發(fā)展改革和行業(yè)主管部門要建立健全涉農(nóng)資金事前、事中、事后全過程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序。健全責任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　(十五)全面推進信息公開。市州、縣市區(qū)人民政府及有關部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見。除涉密信息外，涉農(nóng)專項資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等要按規(guī)定向社會公開，由省級公開支農(nóng)政策、管理辦法、資金規(guī)模、分配結果等，縣級公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示補助對象、資金使用、項目實施進度、實施結果等，接受社會監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　五、保障措施

　　(十六)加強組織領導。建立省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會議制度，省政府領導為召集人，成員由省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關部門組成，切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議辦公室設在省財政廳。市州、縣市區(qū)人民政府要相應建立政府統(tǒng)一領導、相關部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協(xié)調(diào)力度，制定實施方案，狠抓工作落實。(省、市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年基本建成并持續(xù)加強領導)

　　(十七)加強協(xié)調(diào)溝通。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，省級主要負責政策指導和引導激勵，市級主要負責組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣級作為統(tǒng)籌整合的主體負責具體實施。各有關部門要加強溝通配合，財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合;行業(yè)主管部門要科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十八)鼓勵探索創(chuàng)新。貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用改革等相關試點，在試點期內(nèi)，繼續(xù)按相關規(guī)定實施。鼓勵各地因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。市州、縣市區(qū)人民政府要積極探索本級涉農(nóng)資金“大專項+任務清單”管理模式。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　(十九)加強宣傳培訓。認真總結和推廣各地、各有關部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的經(jīng)驗做法，加強信息報送和政策宣傳，努力營造全社會支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。切實加強政策和制度培訓，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有序推進。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負責，2018年起持續(xù)推進)

　　湖南省人民政府

　　2018年10月26日

　　(此件主動公開)