湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕41號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2024年11月15日

　　（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，加快構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

　　一、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，原則上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少1處具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保能提供失能照護(hù)、老年食堂以及助浴助潔助醫(yī)助行等綜合服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”政策，確保同步配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展補(bǔ)短板行動(dòng)，補(bǔ)充和完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查，摸清閑置社會(huì)資源，盤活用于養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)利用閑置國(guó)有企業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)的，給予免租降租、延長(zhǎng)租期、優(yōu)先續(xù)租等支持政策。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省國(guó)資委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善家庭養(yǎng)老照護(hù)政策，推進(jìn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的服務(wù)供給模式，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。大力培育社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，夯實(shí)居家上門服務(wù)的支持基礎(chǔ)。精準(zhǔn)摸清轄區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)需求，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，搭建高效供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)縫服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，延伸街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，提供助醫(yī)、探訪等日常服務(wù)。建立健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在助餐服務(wù)中的主力軍作用，積極吸引社會(huì)餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位等多方參與，打造覆蓋廣泛、供給豐富、高效便捷的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)適老化改造，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)困難及有特殊需求老年人的居家改造，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。著力培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，助力專業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)發(fā)展，拓展康復(fù)輔具、智能佩戴、醫(yī)療保健、健康咨詢、居家上門等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。完善兜底養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)開展設(shè)施建設(shè)和改造提升工程。引導(dǎo)支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位比例，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)資源對(duì)接，重點(diǎn)收住失能失智老人。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)行，確?！娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)掛鉤的相關(guān)補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省國(guó)資委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新改建一批區(qū)域性中心敬老院。優(yōu)化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)功能，開展失能老年人托養(yǎng)、居家上門等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的村使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，建立健全志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h建縣管”，縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、探索智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。民政部門牽頭完善養(yǎng)老綜合管理與服務(wù)平臺(tái)功能，打造智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享和便捷查詢，打造“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的為老服務(wù)場(chǎng)景。圍繞重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，積極推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老企業(yè)和園區(qū)、基地建設(shè)，推進(jìn)智慧護(hù)理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧食堂等智慧養(yǎng)老場(chǎng)景落地應(yīng)用。運(yùn)用生命健康、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推廣智能養(yǎng)老設(shè)備和產(chǎn)品，提升老年用品及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省數(shù)據(jù)局、省文化和旅游廳等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓困發(fā)展，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水電氣優(yōu)惠政策。助力民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降低運(yùn)營(yíng)成本，為老年人提供價(jià)格可承受的普惠養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)，大力培育扶持品牌發(fā)展。深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與大型國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持養(yǎng)老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，豐富服務(wù)模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、有序推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的籌資機(jī)制，有效整合相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系建設(shè)。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象的能力評(píng)估、待遇標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程等制度，建立長(zhǎng)期護(hù)理基本服務(wù)項(xiàng)目目錄、失能等級(jí)評(píng)估、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理等標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系。做好與支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)政策的銜接。（省醫(yī)保局、省民政廳、湖南金融監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，利用職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的管理、護(hù)理、專技等人員分類開展輪訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。支持省內(nèi)外職業(yè)院校合作，面向全國(guó)招生，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。支持省內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，定向培訓(xùn)實(shí)用養(yǎng)老服務(wù)人才。將養(yǎng)老服務(wù)納入我省人才引進(jìn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍，支持用人單位引進(jìn)各類優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人才。強(qiáng)化人才隊(duì)伍激勵(lì)，支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)崗位補(bǔ)貼等，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)一線工作人員工資待遇水平。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能補(bǔ)貼等政策，打通養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)晉升通道。加大先進(jìn)典型宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造認(rèn)可養(yǎng)老服務(wù)人才、尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能。加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)同配合，建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒和信息披露制度，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，依法依規(guī)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“黑白”名單管理。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防隱患整治，兜牢安全底線。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和持續(xù)整治。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（省民政廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委金融辦、省公安廳、省消防救援總隊(duì)等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保障。健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)形成多元投入機(jī)制，提高養(yǎng)老領(lǐng)域財(cái)政投入的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制、方式、對(duì)象。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式提供支持和幫助。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）