湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕40號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2024年11月14日

　　（此件主動公開）

湖南省加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作方案

　　為加快探索符合我省實際的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，根據(jù)中央有關文件精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全合規(guī)、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的關系，構(gòu)建“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理制度。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利體系，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機制，豐富應用場景，有效賦能增值。

　　2024年底前，全省統(tǒng)一部署開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作。到2025年底，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、應用場景、資產(chǎn)入表等方面取得積極進展，健全完善省公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，基本建成省級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，形成典型應用案例，試點工作取得初步成效，培育和引進一批具有代表性的數(shù)據(jù)企業(yè)。到2026年底，力爭在金融服務、地理信息、醫(yī)療健康、文化旅游、數(shù)字住建、智能制造、智慧城市、氣象服務、應急管理等重點行業(yè)領域，成功打造50個具有行業(yè)影響力的公共數(shù)據(jù)應用標桿案例；培育和引進數(shù)據(jù)企業(yè)100家；推動100家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，顯著提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)負債表中的可見度與價值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)總規(guī)模達到3億—5億元；力爭通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、增信等金融化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換突破5億元。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┙?shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制

　　1．開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。結(jié)合公共數(shù)據(jù)資源目錄，對確權的數(shù)據(jù)資源開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，形成公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單。數(shù)據(jù)資源確權由數(shù)據(jù)主管部門參照數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權三權分置原則細化實施；資產(chǎn)登記由財政部門組織實施；交易登記由數(shù)據(jù)主管部門組織實施，可通過相應機構(gòu)具體開展。符合《湖南省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理辦法（試行）》申請要求的，鼓勵企業(yè)和相關單位申請數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護和運用，維護自身合法權益。

　　2．完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎信息。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息標準，數(shù)據(jù)持有單位可依托省級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，載明資產(chǎn)基本信息、權利信息、使用信息以及管理信息等。完善公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單管理，對資產(chǎn)卡片信息動態(tài)更新。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)應當保持與省預算管理一體化系統(tǒng)登記信息一致，暫不具備確認登記條件的，可先納入資產(chǎn)備查簿。

　　3．加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清查核實機制，對存量數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期清查盤點，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理效率與精細化水平。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)部崗位、角色和權限控制機制，嚴格數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密制度。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)外部共享和使用制度，完善對外提供數(shù)據(jù)服務審批流程，加強數(shù)據(jù)服務合同管理。

　　4．推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，按法律、行政法規(guī)等規(guī)定需要評估時，企業(yè)和相關單位應當依法委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)基于資產(chǎn)評估準則和中評協(xié)《關于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見〉的通知》，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估等業(yè)務，應當關注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合法性，并遵守保密原則。培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務信息化建設，利用數(shù)字技術或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行分析和預測。

　　5．推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。根據(jù)《中華人民共和國會計法》《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》等要求，推動一批企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、評估、計量、披露等工作，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、增信、作價入股、證券化等應用。

　　6．探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制。支持按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)采集、加工、流通、應用等各環(huán)節(jié)的投入獲得收益，依法依規(guī)維護各相關主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權利。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的使用收益，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度相關規(guī)定管理。

　　7．規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置管理。建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置審批流程，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)，嚴禁擅自處置，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露等造成法律和安全風險。對經(jīng)過認定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關操作。

　　（二）推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用

　　8．逐步推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營。完善公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營方式、范圍和管理機制。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行授權運營。運營主體應建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運營環(huán)境，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性、合規(guī)性負責。

　　9．推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通。加快省公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設，提供安全、可信、透明的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境。按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易機制，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易或并購等活動中，應秉持謹慎性原則開展可研論證和盡職調(diào)查。規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易平臺建設，提供安全可信、管理可控、全程可追溯的交易環(huán)境。

　　10．促進數(shù)據(jù)融合應用。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營為抓手，聚焦場景需求，進一步融合企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，建設數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用場景，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用水平。以政府為引導，以市場為主體，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度，建設數(shù)據(jù)要素市場，不斷推動公共數(shù)據(jù)撬動社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展應用。

　　11．打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺?；诳鐓^(qū)域、跨行業(yè)的綜合性公共數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，推進建設以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全生命周期管理和服務為核心的資產(chǎn)管理專業(yè)平臺，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點、登記、入表、運營、融資、統(tǒng)計和監(jiān)管等全鏈路服務流程。持續(xù)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理信息化建設，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)配置、使用、處置等全流程網(wǎng)上申報和審批。

　　（三）加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理協(xié)同共治

　　12．構(gòu)建跨部門合作機制。協(xié)同建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)標準體系，全面識別和分類數(shù)據(jù)資源，維護并動態(tài)更新公共數(shù)據(jù)資源目錄。協(xié)同推動數(shù)據(jù)資源匯聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的掛接和共享，提升共享意愿和價值。協(xié)同推動數(shù)據(jù)治理提質(zhì)，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責任主體，定期實施數(shù)據(jù)質(zhì)量核查與反饋，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準確性、完整性和時效性，形成“誰生產(chǎn)、誰治理、誰提供、誰負責”的閉環(huán)管理體系。

　　13．加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準建設。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準體系，打造涵蓋數(shù)據(jù)確權登記、授權運營、流通交易的政策閉環(huán)，全面規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行為。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認、登記、評估及入表等關鍵環(huán)節(jié)的標準指引建設。積極鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)、高校及行業(yè)組織共同參與標準制定過程，形成多方協(xié)作、共同推進、共治共享的良好態(tài)勢。

　　14．深化產(chǎn)學研合作。完善數(shù)字人才引進機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理隊伍培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮高校人才與科研資源優(yōu)勢，支持科研院所攻克數(shù)據(jù)關鍵技術，依托國家超算長沙中心深化高性能算力賦能，通過多方優(yōu)勢互補，共同構(gòu)建集科研創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)化、應用示范于一體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理創(chuàng)新生態(tài)。

　?。ㄋ模╅_展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點

　　15．積極鼓勵先行先試。各地結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，因地制宜開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作，鼓勵具備條件的縣市區(qū)積極開展試點工作。鼓勵律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)中介機構(gòu)積極參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。加大對優(yōu)秀項目、典型案例宣傳推廣力度，以點帶面推動確認登記、開發(fā)利用、基礎制度構(gòu)建等數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐探索和制度建設取得突破。

　　16．創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用場景。選擇數(shù)據(jù)富集行業(yè)領域開展試點，打造典型應用場景，探索符合各行業(yè)領域規(guī)律的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理路徑。金融服務領域，通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，實現(xiàn)精準營銷、風險評估和信用評級等功能。地理信息領域，推動地理空間數(shù)據(jù)融入城市治理、應急管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)，支持城市體檢、交通規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、防洪灌溉、供水發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等應用場景。醫(yī)療健康領域，推進疾病預測、精準診療、健康管理、商保結(jié)算與防欺詐等方面數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。文化旅游領域，深化音視頻多媒體大模型應用，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品和服務。數(shù)字住建領域，推動城市建設檔案數(shù)字化和數(shù)據(jù)流通，推進建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、施工圖、竣工圖等數(shù)據(jù)資源在城鄉(xiāng)建設及管理運營等方面應用。智能制造領域，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。智慧城市領域，推進城市治理、交通管理和環(huán)境監(jiān)測等方面的智能化。氣象服務領域，推動氣象數(shù)據(jù)在災害性天氣預警、保險氣象災害風控服務等方面的應用。應急管理領域，推進應急管理提升響應效率，加強風險監(jiān)測與預警等。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新等其他行業(yè)領域積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用場景。

　?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)資產(chǎn)風險防控

　　17．建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理機制。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體應當落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責任，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機制。數(shù)據(jù)主管部門應按照相關法律規(guī)定，制定數(shù)據(jù)安全相關的政策、標準規(guī)范，為數(shù)據(jù)安全管理工作提供政策指導；加強對數(shù)據(jù)處理活動的監(jiān)督管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理開發(fā)、流通、利用全過程安全監(jiān)測預警機制。數(shù)據(jù)持有單位應制定本領域或本單位數(shù)據(jù)安全應急預案，定期組織數(shù)據(jù)安全風險評估和應急演練。數(shù)據(jù)使用單位應制定內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理制度，發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，依法啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，并按規(guī)定向有關主管部門報告。

　　18．嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應用風險。嚴禁數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估造假，避免數(shù)據(jù)資產(chǎn)“高估”或“低估”。防范虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)引發(fā)金融風險，嚴禁公共數(shù)據(jù)濫用和不當牟利。行政事業(yè)單位不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔保，新增政府隱性債務，嚴禁假借授權數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用的名義，變相虛增財政收入。

　　三、保障措施

　　省級層面建立省數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公共數(shù)據(jù)管理，由省財政廳會同省數(shù)據(jù)局、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省應急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，以及湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團、湖南大數(shù)據(jù)交易所等單位組成。市州同步建立本地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作機制，推動試點工作穩(wěn)步實施。各級各部門按職責分工協(xié)同推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。財政部門作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理牽頭部門，負責建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理長效機制，負責公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用、處置及收益等管理工作。發(fā)展改革部門配合數(shù)據(jù)主管部門推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。數(shù)據(jù)主管部門負責牽頭制定數(shù)據(jù)管理制度規(guī)范，統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放、授權運營、開發(fā)利用、流通交易和安全管理等工作，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)基礎設施建設，牽頭推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點工作，配合財政部門推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)持有單位負責本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、使用、處置等事項，推動各領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點及公共數(shù)據(jù)應用場景落地。各級各部門要加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)督，穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整。