湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕13號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:

　　《關于促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年4月22日

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關于促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）

　　為進一步推動全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的相關文件精神，結合湖南實際，制定本政策。

　　一、發(fā)展目標

　　對標高質(zhì)量發(fā)展要求，促進功能政策持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能顯著增強、營商環(huán)境日益完善，貿(mào)易和投資自由化、便利化水平進一步提升，成為引領開放創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展新高地。立足保稅特色，推進產(chǎn)業(yè)轉型、項目聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮連接國內(nèi)國際兩個市場、統(tǒng)籌利用兩種資源優(yōu)勢，著力發(fā)展保稅加工、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、跨境電商，逐步把綜合保稅區(qū)培育成為全省對外貿(mào)易重要增長極、外向型經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)、雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

　　二、主要任務

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　　1.落實屬地責任。強化綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展導向，落實市人民政府屬地責任，全力提升在全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估中的排位。爭取岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、長沙黃花綜合保稅區(qū)穩(wěn)居中部A類行列，努力沖刺全國A類。衡陽、湘潭、郴州綜合保稅區(qū)爭取穩(wěn)定進入全國排位前50%。（責任單位：相關市人民政府，省商務廳）

　　2.加強統(tǒng)籌指導。將綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況列入省、市政府口岸聯(lián)席會議或專題會議議題，加強工作調(diào)研和指導，及時協(xié)調(diào)解決綜合保稅區(qū)發(fā)展的具體困難和問題，對發(fā)展情況不理想的進行通報或約談。（責任單位：省商務廳、長沙海關，相關市人民政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化功能定位

　　3.優(yōu)化園區(qū)定位。按照主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展思路明確全省各綜合保稅區(qū)的功能定位，加強各綜合保稅區(qū)與所在地主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動綜合保稅區(qū)做大主導產(chǎn)業(yè)，做強市場主體，形成錯位發(fā)展、良性競爭的局面。充分發(fā)揮長沙黃花綜合保稅區(qū)與黃花機場空港口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展保稅研發(fā)、保稅加工、保稅維修、保稅物流等“保稅+”業(yè)態(tài)，積極推進國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設，加快航空航天、生命科學、生物醫(yī)藥、精密制造等高端產(chǎn)業(yè)集聚壯大，打造全國領先的空港型綜合保稅區(qū)。引導岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)加強糧食及肉類進口加工、平行進口汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展原油、木材、鐵礦石等大宗貿(mào)易進口業(yè)務，打造綜合性保稅物流分撥中心。鼓勵衡陽綜合保稅區(qū)做強電子信息、智能制造等主業(yè)，爭取在檢測維修、跨境電商等新業(yè)態(tài)取得突破。增強湘潭綜合保稅區(qū)輻射帶動能力，圍繞電子信息、醫(yī)療器械、文化創(chuàng)意等推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園打造醫(yī)療器械與中藥材國際貿(mào)易平臺，依托跨境電商綜試區(qū)平臺打造面向湖南中西部地區(qū)跨境進口商品物流分撥中心。發(fā)揮郴州綜合保稅區(qū)緊鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，提升電子信息、保稅加工、保稅維修、保稅再制造業(yè)績，發(fā)展壯大跨境電商新業(yè)態(tài)，支持打造倉儲分撥中心。（責任單位：相關市人民政府，省商務廳、長沙海關）

　　4.優(yōu)化產(chǎn)貿(mào)結構。鼓勵綜合保稅區(qū)將招引和培育保稅加工企業(yè)為重點，加強實體型、科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)導入，打造綜合競爭力強的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展保稅貿(mào)易，加強與口岸和國際貿(mào)易通道聯(lián)動，提升服務地方開放型經(jīng)濟水平。鼓勵發(fā)展非保稅業(yè)務，探索保稅業(yè)務與非保稅業(yè)務融合發(fā)展。（責任單位：相關市人民政府，省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關）

　　5.拓展新興業(yè)態(tài)。鼓勵綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅物流和生產(chǎn)性服務業(yè)等業(yè)務，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。支持綜合保稅區(qū)開展文物回流、跨境電商零售進口、醫(yī)療和航空飛行模擬器保稅培訓、保稅期貨交割等業(yè)務。進一步爭取國家部委支持，細化明確綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、保稅維修和保稅再制造業(yè)務目錄，促進業(yè)態(tài)發(fā)展，支持郴州綜合保稅區(qū)圍繞手機、打印機、通用航空飛行器和農(nóng)機等打造保稅維修和保稅再制造中心。鼓勵綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)及成果轉化業(yè)務，支持長沙黃花綜合保稅區(qū)圍繞打造長沙全球研發(fā)中心城市建設公共保稅研發(fā)平臺，支持湘潭綜合保稅區(qū)建設保稅檢測、中試轉化共享平臺，支持岳陽綜合保稅區(qū)開展汽車保稅維修與研發(fā)。（責任單位：長沙海關、省商務廳、省科技廳、省教育廳，相關市人民政府）

　?。ㄈ┘訌妱?chuàng)新發(fā)展

　　6.加強政策創(chuàng)新。鼓勵在綜合保稅區(qū)全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關的創(chuàng)新舉措，鼓勵自貿(mào)試驗片區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)申請疊加指定進境監(jiān)管場地功能資質(zhì)。鼓勵綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務外包業(yè)務，促進跨境服務貿(mào)易。支持郴州綜合保稅區(qū)探索開展保稅混礦業(yè)務，支持湘潭綜合保稅區(qū)與長沙自貿(mào)片區(qū)雨花區(qū)塊圍繞中非經(jīng)貿(mào)深度創(chuàng)新先行區(qū)建設，探索開展“市場+園區(qū)”合作模式。鼓勵各綜合保稅區(qū)根據(jù)實際情況積極探索拓展“保稅+”業(yè)態(tài)。（責任單位：長沙海關、省商務廳）

　　7.支持內(nèi)外貿(mào)一體化。支持各綜合保稅區(qū)與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大重大項目、重點外資引進力度，鼓勵發(fā)展國際轉口貿(mào)易、國際中轉貿(mào)易，鼓勵有條件的綜合保稅區(qū)建設總部基地、進口商品市場平臺，更好地服務國際國內(nèi)貿(mào)易循環(huán)。推動綜合保稅區(qū)更多企業(yè)適用增值稅一般納稅人試點政策，并積極向國家有關部委爭取更多政策試點，在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關稅保證保險、內(nèi)銷選擇性征收關稅等政策，支持企業(yè)同時開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品實現(xiàn)“同線同標同質(zhì)”，助力外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，更好地滿足國內(nèi)市場消費升級需求。[責任單位：省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關、省稅務局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］

　　8.打造五大中心。積極鼓勵符合條件的綜合保稅區(qū)與國內(nèi)外相關科研機構、高校建立聯(lián)動機制，支持有關機構在綜合保稅區(qū)設立研發(fā)中心。積極引導高端加工制造、關鍵零部件及技術的研發(fā)銷售、售后服務等高附加值產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，全力打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務等五大中心。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化監(jiān)管服務

　　9.提升通關便利程度。落實綜合保稅區(qū)便利監(jiān)管制度、優(yōu)惠政策和綜合改革部署，推動屬地海關圍繞稅收、許可證件、檢驗檢疫監(jiān)管流程和環(huán)節(jié)優(yōu)化，不斷提高貿(mào)易便利化程度。支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展集拼、分撥業(yè)務。推進省內(nèi)綜合保稅區(qū)之間、綜合保稅區(qū)與口岸之間聯(lián)動改革，優(yōu)化業(yè)務監(jiān)管模式，實現(xiàn)貨物在區(qū)區(qū)、區(qū)港之間自由流轉。加強信息化建設，完善中國（湖南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“無紙化”作業(yè)。（責任單位：長沙海關、省商務廳）

　　10.加強外匯管理服務。優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務辦理程序，簡化跨境人民幣結算流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結算，實現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。完善貨物流與資金流不對應交易方式外匯收支管理辦法。[責任單位：中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局），相關市人民政府］

　　11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)申請高級認證（AEO），開展信用培育認證。支持海關、市場監(jiān)管、稅務、金融機構等部門企業(yè)信用等級互認，將綜合保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)營納稅信用良好、項目有前景、技術有競爭力的企業(yè)納入誠信經(jīng)營白名單，提升政策獲得感。[責任單位：長沙海關、省市場監(jiān)管局、省稅務局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］

　　12.探索實施“多報合一”。相關部門可依法依規(guī)共享綜合保稅區(qū)企業(yè)年度報告有關信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需向多個部門重復報送相關信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、外商投資、社保、稅務、海關等事項年度報告的“多報合一”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省人力資源社會保障廳、長沙海關、省稅務局）

　　三、強化保障措施

　　13.構建協(xié)同共治機制。在省人民政府領導下，由商務主管部門牽頭建立分層落實主體責任機制，相關省直部門、中央在湘單位按各自職責負責綜合協(xié)調(diào)、政策創(chuàng)新、業(yè)務指導及與上級對口部門銜接。各屬地市人民政府負責規(guī)劃編制、管理協(xié)調(diào)、政策支持、要素保障、重大基礎設施建設、重大項目招引及設立申報時承諾事項落實等工作；綜合保稅區(qū)管理機構負責基礎設施建設、功能培育、招商引資、企業(yè)服務和日常運行管理等工作。（責任單位：相關市人民政府、各綜合保稅區(qū)管理機構，相關省直部門、中央在湘單位）

　　14.優(yōu)化營商環(huán)境。相關省直部門、中央在湘單位和地方政府要支持綜合保稅區(qū)進一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化綜合監(jiān)管、完善配套設施。綜合保稅區(qū)管理機構要設立一站式服務受理點，明確企業(yè)服務專員，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。（責任單位：相關市人民政府、各綜合保稅區(qū)管理機構，相關省直部門、中央在湘單位）

　　15.加強金融支持。鼓勵政策性金融機構向企業(yè)提供出口信用保險、進口信貸、出口信貸和政策性融資擔保等優(yōu)質(zhì)金融服務。積極搭建合作平臺，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資機構、銀行業(yè)金融機構加強與區(qū)內(nèi)企業(yè)對接，滿足多元化的融資需求。（責任單位：省委金融辦、中國進出口銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司湖南分公司，相關市人民政府）

　　16.加強財政支持。用好省級開放型經(jīng)濟專項資金，支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各屬地市人民政府應加強綜合保稅區(qū)運營經(jīng)費保障，支持綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，相關市人民政府）

　?。?）對在全國綜合保稅區(qū)績效評估中有進位的給予獎勵，連續(xù)兩年在全國進位名次之和為正的，給予園區(qū)上年度每進一位獎勵50萬元，最高獎勵200萬元。對績效評估首次進入全國A類的，給予一次性獎勵500萬元；對績效評估首次進入中部地區(qū)A類的，給予一次性獎勵300萬元。

　?。?）成功創(chuàng)建特色型綜合保稅區(qū)的，一次性獎勵園區(qū)200萬元。

　?。?）綜合保稅區(qū)保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測、文物回流等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)落地，穩(wěn)定運營一年以上并產(chǎn)生實際效益的，當年一次性按業(yè)態(tài)獎勵園區(qū)30萬元。

　?。?）發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、研究中心、新型研發(fā)機構等在綜合保稅區(qū)發(fā)展。獲得國家或省級認定的研發(fā)機構，根據(jù)機構建設運營情況及科研經(jīng)費到位情況，給予最高不超過500萬元的獎勵。

　　（5）綜合保稅區(qū)進境監(jiān)管場地、通關信息化升級、提升通關效能的平臺提質(zhì)項目，以事后補助方式給予每個項目不高于投資總額30%的資金支持，單個綜合保稅區(qū)累計支持金額不超過1000萬元。

　　保稅物流中心支持政策可比照執(zhí)行，其進位依據(jù)為海關總署公布的年度全國保稅物流中心進出口業(yè)績排名。

　　本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。