湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2023年7月11日

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湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范和加強火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進落實消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實施辦法〉的通知》《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對森林草原、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營類火災(zāi)事故，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

　　第四條  任何單位和個人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

第二章  組織和實施

　　第五條  火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，一般由發(fā)生地消防救援部門提請本級人民政府按照下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），本級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援部門組織調(diào)查組進行調(diào)查。

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；

　?。ǘ┌l(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地市州人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；

　?。ㄈ┌l(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理。

　　調(diào)查處理過程中火災(zāi)事故等級發(fā)生變化的，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立調(diào)查組。

　　跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府按照本條第一款的分工負責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級人民政府決定。

　　上級人民政府認為必要時，可以提級調(diào)查處理由下級人民政府負責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

　　第六條  按照精簡、效能的原則組成調(diào)查組。

　　調(diào)查組組長由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負責(zé)人或者本級人民政府消防救援等部門負責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長負責(zé)主持調(diào)查組工作。

　　調(diào)查組一般由組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的消防救援部門、公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和本級工會派員組成。成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以安排相關(guān)職能部門人員或聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

　　第七條  調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┎槊骰馂?zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

　?。ǘ┱J定火災(zāi)事故性質(zhì)、類別和責(zé)任；

　?。ㄈ┎槊骰馂?zāi)事故單位和有關(guān)人員責(zé)任，提出對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

　　（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　?。ㄎ澹┨峤换馂?zāi)事故調(diào)查報告。

　　第八條  根據(jù)具體情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、應(yīng)急處置評估組等工作小組。

　　第九條  技術(shù)組主要負責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

　?。ǘ┎槊骰馂?zāi)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因；

　?。ㄈ╅_展火災(zāi)事故現(xiàn)場勘驗，收集現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)開展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對火災(zāi)事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計火災(zāi)事故直接經(jīng)濟損失；

　　（四）提出對火災(zāi)事故性質(zhì)認定的初步意見和技術(shù)方面的針對性預(yù)防措施；

　?。ㄎ澹┬纬杉夹g(shù)組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

　?。┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十條  管理組主要負責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況，查明有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況，查明相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員履職情況，查明火災(zāi)事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責(zé)任的事實；

　?。ㄈ┽槍馂?zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；

　?。ㄋ模┬纬晒芾斫M調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

　?。ㄎ澹┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十一條  綜合組主要負責(zé)調(diào)查組各項工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報告等，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┗I備召開調(diào)查組相關(guān)會議；

　?。ǘ┝私?、掌握各組工作進展情況，督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實施調(diào)查工作方案，提示需要補充調(diào)查的事項；

　?。ㄈφ{(diào)查組日常工作進行綜合協(xié)調(diào)，負責(zé)后勤保障等工作；

　　（四）負責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲，統(tǒng)一報送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)各組調(diào)查報告，起草火災(zāi)事故調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

　?。┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十二條  應(yīng)急處置評估組主要負責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程，以及采取的處置措施是否符合相關(guān)程序規(guī)定及現(xiàn)場救援要求，消防站、消防裝備、消防供水等城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施是否滿足現(xiàn)場滅火救援實際需要，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)調(diào)查組的總體要求，制定應(yīng)急處置評估組調(diào)查工作方案；

　?。ǘ┎槊骰馂?zāi)事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況；

　?。ㄈ┦占馂?zāi)事故現(xiàn)場救援處置的相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)開展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，針對火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程中暴露出的問題和不足，提出整改措施和防范建議；

　?。ㄋ模┬纬蓱?yīng)急處置評估組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

　?。ㄎ澹┩瓿烧{(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十三條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時請紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)介入火災(zāi)事故調(diào)查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)，適時成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，依規(guī)依紀依法開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，及時將相關(guān)處理處置、問責(zé)意見向調(diào)查組通報。

　　檢察機關(guān)及時對建議追究刑事責(zé)任的人員提出意見，對刑事案件立案偵查工作依法實施法律監(jiān)督。

　　第十四條  調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕?；馂?zāi)事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

　　火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關(guān)進行移送，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。

　　第十五條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入火災(zāi)事故調(diào)查期限。

　　第十六條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)遵守紀律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長批準，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

　　調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對火災(zāi)事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；

　?。ǘ┌?、袒護負有火災(zāi)事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的；

　?。ㄈ┎蛔袷卣{(diào)查組有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致調(diào)查工作不能正常進行的。

　　第十七條  上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認為必要時，可對由下級人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進行掛牌督辦。上級人民政府消防救援部門承擔(dān)掛牌督辦的具體事項。

第三章  調(diào)查報告和結(jié)案

　　第十八條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告（不含紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時間），并向負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進行提交；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準可延期，延長期限最長不超過60日。

　　第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)事故發(fā)生單位概況；

　　（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況；

　?。ㄈ┗馂?zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

　?。ㄋ模┗馂?zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；

　?。ㄎ澹┗馂?zāi)事故的責(zé)任認定以及對責(zé)任單位和人員的處理建議；

　?。┗馂?zāi)事故防范和整改措施。

　　調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

　　第二十條  負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并抄送有關(guān)部門和單位，以及同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、消防救援部門等。

　　特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過30日。

　　第二十一條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進行行政處罰。

　　火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對本單位負有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進行處理。

　　司法機關(guān)對負有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有關(guān)部門和單位自收到批復(fù)之日起60日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將處理落實情況反饋給批復(fù)機關(guān)，并抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、消防救援部門等。

　　第二十二條  火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后，調(diào)查組的牽頭部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

　　除依法需要保密的情況以外，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該及時向社會公開。

第四章  情況評估

　　第二十三條  火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時全面落實防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

　　消防救援部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十四條  重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后1年內(nèi)，由負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級人民政府消防救援部門成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

　　第二十五條  評估工作組由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門組成，根據(jù)工作需要，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專家參加評估。

　　第二十六條  評估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

　　（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

　　（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實情況；

　?。ㄈ┗馂?zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會面宣傳教育，以及舉一反三加強消防工作情況。

　　第二十七條  評估工作結(jié)束后，評估工作組應(yīng)當(dāng)按程序向本級人民政府提交評估報告，并報上一級人民政府消防安全委員會辦公室備案。

　　第二十八條  對火災(zāi)事故防范和整改措施未落實或者落實不力的，由負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級人民政府消防安全委員會下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改的，應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)部門嚴肅處理，直至追究法律責(zé)任。對有關(guān)公職人員處理處置、問責(zé)意見不落實的，對擬追究刑事責(zé)任人員偵查、起訴、審理拖延滯后的，由負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級人民政府消防安全委員會向紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)通報情況，商請督促落實。

　　防范和整改措施落實期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從嚴從重處理。

　　第二十九條  消防救援部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的各行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)事故調(diào)查處理工作實施綜合監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、通報考核，確保火災(zāi)事故調(diào)查工作科學(xué)、規(guī)范、依法、高效進行。

　　第三十條  各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕21號）要求，統(tǒng)籌足額安排火災(zāi)事故調(diào)查處理及評估專項工作經(jīng)費。

　　火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的工作條件和保障。

第五章  附  則

　　第三十一條  本規(guī)定中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┮话慊馂?zāi)事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；特別重大火災(zāi)事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)。

　?。ǘ┍疽?guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第三十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。