湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕72號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年12月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法

第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器安全管理，保障公共安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、使用等活動(dòng)涉及公共安全管理的，適用本辦法。

　　第三條  本暫行辦法所稱(chēng)無(wú)人駕駛航空器是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱，自備飛行控制和導(dǎo)航系統(tǒng)的航空器，執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)的無(wú)人駕駛航空器除外，航模、玩具等除外。

　　第四條  無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行軍民航相關(guān)管理規(guī)定。

　　第五條  無(wú)人駕駛航空器公共安全管理，應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分級(jí)管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、預(yù)防為先、依法查處的原則。

　　第六條  省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全“政府統(tǒng)籌、公安牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的公共安全管理機(jī)制，制定完善重大突發(fā)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)解決無(wú)人駕駛航空器公共安全管理中的重大問(wèn)題。

　　市州、縣市區(qū)人民政府建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施安全管理。

第二章  公共安全管理

　　第七條  生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、使用無(wú)人駕駛航空器的單位和個(gè)人，承擔(dān)無(wú)人駕駛航空器安全管理第一責(zé)任，按照“管行業(yè)管安全”“誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)日常無(wú)人駕駛航空器安全管理，開(kāi)展公共安全教育、培訓(xùn)和宣傳，嚴(yán)格遵守公共安全管理法律法規(guī)，依法履行維護(hù)公共安全的共同責(zé)任。

　　第八條  本省無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售者、經(jīng)營(yíng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和無(wú)人駕駛航空器持有者、操控員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)資質(zhì)，進(jìn)行實(shí)名信息登記。

　　第九條  民航相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記、飛行狀態(tài)等信息共享工作。

　　第十條  公安部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施備案管理。

　　無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息由工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組織統(tǒng)計(jì)，并推送同級(jí)公安部門(mén)。

　　無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)品信息由生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)單位及時(shí)主動(dòng)向所在地公安部門(mén)備案。

　　無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位、本系統(tǒng)和個(gè)人無(wú)人駕駛航空器和操控員信息向管轄地縣級(jí)公安部門(mén)進(jìn)行備案和信息共享。如有信息變化，應(yīng)當(dāng)在信息變化后3個(gè)月內(nèi)向公安部門(mén)重新備案。

　　無(wú)人駕駛航空器所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，所有者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向民航部門(mén)申請(qǐng)實(shí)名登記變更或者注銷(xiāo)登記，向?qū)俚毓膊块T(mén)進(jìn)行更新備案。

　　嚴(yán)禁謊報(bào)、瞞報(bào)無(wú)人駕駛航空器及操控員信息。

　　第十一條  公安部門(mén)對(duì)在黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所和重大突發(fā)案事件、大型活動(dòng)、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場(chǎng)所及周邊飛行的無(wú)人駕駛航空器實(shí)施嚴(yán)格管控。根據(jù)距離核心區(qū)域范圍遠(yuǎn)近，分級(jí)采取預(yù)警、警告、管控等措施。其中，距離核心區(qū)域500米至1000米為預(yù)警區(qū)域；200米至500米為警告區(qū)域；200米以?xún)?nèi)為管控區(qū)域。

　　除上述區(qū)域外，其他涉及公共安全的區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。

　　第十二條  各級(jí)人民政府根據(jù)公共安全管理重要工作、重大任務(wù)需要，可以商飛行管制部門(mén)，在相應(yīng)的時(shí)間段和區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)無(wú)人駕駛航空器采取禁飛等管制措施，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布通告。

　　確因執(zhí)行新聞航拍等特殊任務(wù)，無(wú)人駕駛航空器需要在上述管理時(shí)間段、管制區(qū)域飛行，應(yīng)當(dāng)事先取得劃設(shè)該管制區(qū)域的人民政府許可，并按相關(guān)規(guī)定報(bào)飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)；執(zhí)行災(zāi)難、事故救援等應(yīng)急任務(wù)的，可邊實(shí)施邊報(bào)告。

　　第十三條  任何單位、個(gè)人不得利用無(wú)人駕駛航空器干擾軍、民航飛行安全；不得關(guān)閉位置信息飛行。

　　第十四條  任何單位、個(gè)人不得利用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┓欠ㄍ稊S物品；

　?。ǘy帶、運(yùn)輸違禁品；

　　（三）偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場(chǎng)所；

　　（四）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等活動(dòng)的正常秩序；

　?。ㄎ澹┪：λ巳松戆踩拓?cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

　　（六）偷窺、偷拍個(gè)人隱私；

　?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十五條  嚴(yán)格控制穿越機(jī)飛行活動(dòng)；嚴(yán)格控制城市重點(diǎn)景區(qū)等人員密集場(chǎng)所上空的多臺(tái)無(wú)人機(jī)集群飛行表演。

　　穿越機(jī)，是指時(shí)速可達(dá)120至230公里，不具備自主巡航和飛行輔助系統(tǒng)，具備第一人稱(chēng)視角（FPV）的無(wú)人機(jī)。

第三章  應(yīng)急處置

　　第十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立無(wú)人駕駛航空器安全管理應(yīng)急處置機(jī)制，建立與軍民航、相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量和相關(guān)保障，加強(qiáng)日常培訓(xùn)考核，定期開(kāi)展應(yīng)急處置演練。

　　第十七條  涉及無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、使用、管理的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)、本系統(tǒng)無(wú)人駕駛航空器應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十八條  使用無(wú)人駕駛航空器的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照民航部門(mén)規(guī)定，事先制定飛行緊急情況的處置預(yù)案，檢查安全防范措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　第十九條  無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安部門(mén)依法采取攔截、迫降、捕獲等技術(shù)防控措施，迫使其強(qiáng)制著陸或返航，必要時(shí)依法采取緊急處置措施。

　　第二十條  操控員對(duì)其操控的無(wú)人駕駛航空器的飛行活動(dòng)直接負(fù)責(zé)。飛行遇有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財(cái)產(chǎn)安全的意外事故發(fā)生；如發(fā)生危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)迅速向意外發(fā)生地最近的飛行管制、民航、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)報(bào)告。公安、應(yīng)急管理等部門(mén)配合飛行管制、民航部門(mén)依法開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器飛行安全意外事故的調(diào)查處置工作。

第四章  違規(guī)違法行為查處

　　第二十一條  對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)人駕駛航空器危及公共安全的，任何單位、個(gè)人可以向公安部門(mén)舉報(bào)。

　　第二十二條  行業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)管理辦法，負(fù)責(zé)無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)行為的查處。

　　第二十三條  違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由相應(yīng)主管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

　　第二十四條  本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。