湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕39號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《“十四五”支持革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年7月26日

　　（此件主動公開）

“十四五”支持革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）和國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，支持納入國家12個革命老區(qū)規(guī)劃范圍的我省湘鄂渝黔、湘贛邊革命老區(qū)（見附件，以下統(tǒng)稱革命老區(qū)）在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全面推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動我省革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)內(nèi)生動力，努力走出一條新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的新路子，讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕的生活。

　　到2025年，湘鄂渝黔、湘贛邊革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，改革開放更加深入，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高，紅色文化資源得到充分挖掘和保護(hù)，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　（一）推動實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，過渡期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升完善安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，拓展以工代賑政策實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式。支持開展消費(fèi)幫扶，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓展銷售渠道。對革命老區(qū)原建檔立卡貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)。落實(shí)享受國家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象的優(yōu)撫待遇。改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力和消防安全能力。支持革命老區(qū)共同創(chuàng)建武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行地區(qū)。加快推進(jìn)革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快農(nóng)村改廁、垃圾治理、污水治理和村容村貌提質(zhì)升級。因地制宜發(fā)展規(guī)模化供水，建設(shè)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施。有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快鄉(xiāng)村美化綠化。（省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。其中列第一位的為牽頭部門，下同）

　　（二）深度融入區(qū)域重大戰(zhàn)略。支持革命老區(qū)積極對接強(qiáng)省會戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會和長株潭都市圈對革命老區(qū)的輻射帶動作用。支持革命老區(qū)積極參與構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開放格局，加快懷化國際陸港建設(shè)，對接西部陸海新通道、中老鐵路，帶動引領(lǐng)革命老區(qū)開放發(fā)展。支持革命老區(qū)融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，密切與長三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，大力承接長三角地區(qū)資金、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)密切對接粵港澳大灣區(qū)，提升湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)綜合承載能力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，支持張家界市、湘西自治州等市州建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)湘贛邊革命老區(qū)與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，與贛南等原中央蘇區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動湘鄂渝黔革命老區(qū)積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和武漢都市圈，建設(shè)渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。積極探索革命老區(qū)與重要經(jīng)濟(jì)區(qū)建立各領(lǐng)域多元合作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）提升新型城鎮(zhèn)化水平。大力提升重點(diǎn)城市功能品質(zhì)，支持張家界市、郴州市等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展城市，支持郴州市建設(shè)省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化跨省合作聯(lián)動發(fā)展。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，支持瀏陽市、醴陵市建設(shè)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，支持攸縣全國縣城建設(shè)示范地區(qū)建設(shè)。加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范創(chuàng)建工作，全面提升縣城綜合承載能力。支持打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先推動革命老區(qū)道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

　　（四）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。支持革命老區(qū)推進(jìn)糧食、生豬、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。圍繞糧食、食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、畜禽、竹木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“瀟湘茶”“瀟湘水”“湘贛紅”“洞庭香米”“湖南菜籽油”“湖湘雜糧”“湖南米粉”“湖南茶油”等區(qū)域公用品牌。支持打造炎陵黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先支持革命老區(qū)產(chǎn)糧大縣納入水稻完全成本保險(xiǎn)實(shí)施范圍。結(jié)合革命老區(qū)資源稟賦，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和冷鏈物流基地，鼓勵電商企業(yè)與革命老區(qū)合作，共同推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售、帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持建設(shè)多功能農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省供銷合作總社、省自然資源廳、省林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）積極培育先進(jìn)制造業(yè)。支持革命老區(qū)圍繞省內(nèi)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)。聚焦瀏陽煙花、醴陵陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國內(nèi)重要的生產(chǎn)基地。支持建設(shè)常德國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加大對革命老區(qū)“五好”園區(qū)建設(shè)支持力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，到2025年，爭取在革命老區(qū)打造2—3個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個以上500億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10—15個縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加快發(fā)展紅色旅游。支持革命老區(qū)立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源，遴選一批國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造精品線路。辦好全省旅游發(fā)展大會，支持張家界建設(shè)世界一流旅游目的地，支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級品牌，擴(kuò)大市場影響力。提升紅色旅游發(fā)展水平，突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展。推動常態(tài)化運(yùn)營韶山至井岡山紅色旅游專列，積極推動湘贛邊紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。推動湘鄂渝黔革命老區(qū)強(qiáng)化與長江國際黃金旅游帶和巴蜀文化旅游廊道建設(shè)的銜接。推進(jìn)長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)，支持革命老區(qū)創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展基地，加強(qiáng)對宜章烈士陵園等長征沿線國家級烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)利用，支持打造一批具有全國示范意義的紅色旅游基地。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，培養(yǎng)紅色故事講解員，組織紅色研學(xué)實(shí)踐活動，支持各類媒體宣傳推廣革命老區(qū)紅色旅游。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委組織部、省委黨校、省退役軍人事務(wù)廳、省教育廳、省廣電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。支持吉首大學(xué)等革命老區(qū)重點(diǎn)高校的重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵省內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校與革命老區(qū)開展合作共建，共同承擔(dān)國家重大專項(xiàng)。完善東中西部科技合作機(jī)制，促進(jìn)革命老區(qū)與上海、江蘇、浙江、廣東等東部地區(qū)加強(qiáng)科技合作。支持在革命老區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），培育一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、專精特新小巨人。推動重大科技成果在革命老區(qū)落地轉(zhuǎn)化。支持革命老區(qū)以新型基礎(chǔ)設(shè)施布局為支撐，加快打造智慧城市，提升城市管理和社會治理的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。加快完善第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新一代基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵打造5G網(wǎng)絡(luò)制造產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用。實(shí)施省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)試點(diǎn)工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區(qū)發(fā)展運(yùn)營中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　（八）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成常益長等高速鐵路，盡快開工建設(shè)長沙至贛州、銅仁至吉首鐵路，規(guī)劃建設(shè)宜昌至常德、石門至張家界、常德經(jīng)岳陽至九江鐵路、安康經(jīng)恩施至張家界、興義經(jīng)永州經(jīng)郴州至贛州等鐵路，暢通跨省通道。以專用線建設(shè)和既有線能力提升為重點(diǎn)，改造升級普速鐵路貨運(yùn)設(shè)施，增強(qiáng)革命老區(qū)特色資源產(chǎn)品外運(yùn)能力。支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)新增國高網(wǎng)、繁忙路段擴(kuò)容、出省通道、路網(wǎng)優(yōu)化等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施Ｇ4京港澳高速耒陽至宜章段擴(kuò)容工程、Ｇ60滬昆高速金魚石（湘贛界）至醴陵段擴(kuò)容工程。優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)紅色文化紀(jì)念地。加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)澧水石門至澧縣航道、松虎航道，有序推進(jìn)一湖四水航道整治，建設(shè)連通革命老區(qū)工業(yè)集中地的重要支線航道，推動重點(diǎn)港口提質(zhì)升級。有序推進(jìn)渡改橋、便民碼頭建設(shè)。開展湘桂贛粵運(yùn)河相關(guān)研究工作。統(tǒng)籌推進(jìn)岳陽、張家界等機(jī)場改擴(kuò)建，加快建成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程，推進(jìn)新建婁底機(jī)場工程前期工作，深化低空空域管理改革，建設(shè)和完善革命老區(qū)通用機(jī)場體系。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，支持符合條件的革命老區(qū)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）推進(jìn)水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持革命老區(qū)實(shí)施防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)治理，加快主要支流、中小河流和山洪溝治理，做好存量病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，有序推進(jìn)縣級以上城市防洪圈閉合達(dá)標(biāo)。加快椒花、大興寨等水庫（水源）建設(shè)，實(shí)施一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。加快水土流失防治，開展水系綜合整治，保障重要河湖流量，加強(qiáng)水域空間管控，確保革命老區(qū)水域空間保有率不降低。推進(jìn)平江電廠、石門電廠、平江抽水蓄能等重大能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源規(guī)模化開發(fā)建設(shè)。推動石油、天然氣管道和配套項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)跨區(qū)域輸電工程，持續(xù)完善電力骨干網(wǎng)絡(luò)。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

　　（十）促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善革命老區(qū)幼兒園和中小學(xué)布局，增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。改善革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)及芙蓉學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加大招生政策宣傳力度，積極引導(dǎo)革命老區(qū)考生報(bào)考相關(guān)專項(xiàng)招生計(jì)劃，推進(jìn)革命老區(qū)高職學(xué)校、技工院校建設(shè)，實(shí)施省部共建職業(yè)教育試點(diǎn)項(xiàng)目。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省委編辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。推進(jìn)革命老區(qū)市州高水平綜合醫(yī)院建設(shè)，分層分級打造一批臨床重點(diǎn)?？?，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。實(shí)施縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程，支持革命老區(qū)建成一批達(dá)到三級醫(yī)院水平的縣級醫(yī)院，支持改擴(kuò)建一批傳染病?？漆t(yī)院或綜合醫(yī)院傳染病院區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)改造，完善衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系。深化縣域綜合醫(yī)改，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動革命老區(qū)發(fā)展縣域醫(yī)共體。布局建設(shè)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，支持革命老區(qū)中醫(yī)優(yōu)勢?？坪椭嗅t(yī)藥特色診療中心建設(shè)。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省中醫(yī)藥局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）提升公共文化和體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平。推進(jìn)革命老區(qū)實(shí)施公共文化設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合公共文化資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。支持有條件的革命老區(qū)建設(shè)體育公園等全民健身設(shè)施。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)服務(wù)體系。支持革命老區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增量行動、就業(yè)幫扶行動，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對未升入大中專院校的農(nóng)村家庭子女開展就業(yè)意愿摸底，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社會保障全覆蓋，完善社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制。推動提高居民工資收入，拓寬增收渠道，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收益、轉(zhuǎn)移性收入。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　（十四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。支持革命老區(qū)結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，壯大碳匯產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境治理力度，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失，支持湘贛邊革命老區(qū)跨界水污染聯(lián)防共治，加強(qiáng)湘鄂渝黔革命老區(qū)武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合防治。推動綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展尾礦庫綜合治理，獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，爭取將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。支持符合條件的革命老區(qū)開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵依法依規(guī)通過租賃、置換、合作等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地。建立健全長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持懷化市、湘西自治州等革命老區(qū)優(yōu)先開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省能源局、省林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳安全高效利用。全面節(jié)約和高效利用資源，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。支持革命老區(qū)探索開展排污權(quán)、用水權(quán)市場化交易，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，堅(jiān)持“減污降碳”協(xié)同增效。推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和園區(qū)循環(huán)化改造，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。著力打造沅江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣本典范，支持郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新改革示范區(qū)、湘西自治州國家綠色發(fā)展典范城市、張家界市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、保護(hù)傳承弘揚(yáng)紅色文化

　　（十六）大力弘揚(yáng)紅色文化。把湖南紅色文化、紅色故事作為加強(qiáng)黨性教育的鮮活教材，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品。將湖南紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)課程，常態(tài)化開展“走進(jìn)紅色課堂、傳承紅色基因”等主題實(shí)踐活動。在干部培訓(xùn)中加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，將《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》內(nèi)容納入到相關(guān)主題實(shí)踐活動中。支持革命老區(qū)用好用活紅色資源，開展理想信念和黨性教育，以“沙洲初心源”等建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批紅色教育基地。（省委宣傳部、省委組織部、省教育廳、省委黨史研究院等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù)利用。支持湘鄂渝黔革命根據(jù)地舊址、永順湘鄂川黔革命根據(jù)地烈士陵園、桑植縣烈士陵園、郴州汝城沙洲“半條被子”故事發(fā)生地等保護(hù)建設(shè)。建立湖南紅色資源數(shù)據(jù)庫，公布革命文物名錄，推進(jìn)連片保護(hù)與整體展示。積極申報(bào)全國愛國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家級英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。積極推進(jìn)縣級以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程，打造精品展陳。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委黨史研究院、省退役軍人事務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、完善政策支持體系

　　（十八）加大財(cái)稅支持力度。加大對革命老區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，完善革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估辦法，落實(shí)湘西自治州、張家界市等革命老區(qū)縣市現(xiàn)行比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策。省財(cái)政在下達(dá)新增專項(xiàng)債券時，對符合條件項(xiàng)目儲備充足的革命老區(qū)給予傾斜支持。鼓勵省、市屬國企對口聯(lián)系革命老區(qū)縣（市、區(qū)），取得明顯成效的，在綠色專項(xiàng)債、資信等級等方面給予政策傾斜。支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對其他地區(qū)向革命老區(qū)重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監(jiān)督。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備條件時，鼓勵探索多途徑設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施與周邊土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開發(fā)，按照市場化原則吸引社會資本參與革命老區(qū)投資建設(shè)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、長沙海關(guān)、省地方金融監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強(qiáng)金融政策支持。引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對革命老區(qū)的支持力度，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在革命老區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理擴(kuò)大革命老區(qū)分支機(jī)構(gòu)授信審批權(quán)限，加大革命老區(qū)涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款投放力度。探索建立與金融機(jī)構(gòu)長效合作機(jī)制，共同策劃項(xiàng)目，聯(lián)合編制支持革命老區(qū)振興發(fā)展的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，創(chuàng)新推廣不依賴政府信用的市場化融資模式，全力爭取用好用足專項(xiàng)資金和政策。積極推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計(jì)劃，鼓勵引導(dǎo)符合條件的革命老區(qū)企業(yè)在滬深北交易所、境外主流證券交易所上市，在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。探索綠色金融改革，建立綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色銀行發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)金融企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵符合發(fā)債條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等信用類債券，支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會力量參與革命老區(qū)開發(fā)，對使用當(dāng)?shù)孛撠殑趧恿Φ墓こ淌┕て髽I(yè)、冠名贊助革命老區(qū)公益項(xiàng)目（投資額500萬元以上）的社會資本等守信主體，在公共資源交易中，給予信用加分，提升信用等級等激勵。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、中國人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）優(yōu)化土地資源配置。支持革命老區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認(rèn)定可用于占補(bǔ)平衡，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，支持革命老區(qū)原深度貧困縣繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。對列入國家、湖南省有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目，推動納入國家、湖南省重大建設(shè)項(xiàng)目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度，優(yōu)先支持革命老區(qū)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）加強(qiáng)人才支撐。支持地方完善人才政策和激勵機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃向革命老區(qū)傾斜力度。加強(qiáng)革命老區(qū)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，采取交流任職和掛職等方式從省屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派干部支持革命老區(qū)發(fā)展。支持開展國家重大人才工程建設(shè)，鼓勵科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域人才到革命老區(qū)服務(wù)，在人才職稱評定、表彰獎勵等方面給予政策支持。落實(shí)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃和初中起點(diǎn)鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，深入開展“三區(qū)”支教工作，加強(qiáng)革命老區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大定向大?；鶎有l(wèi)生本土化人才培養(yǎng)力度，幫助革命老區(qū)培育一批基層衛(wèi)生人才。精準(zhǔn)選派“三區(qū)”科技人才到基層一線開展科技幫扶，在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試。選聘農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)革命老區(qū)“三農(nóng)”，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。完善城市離退休干部和鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)的配套政策，鼓勵發(fā)揮余熱助力革命老區(qū)發(fā)展。實(shí)施革命老區(qū)開放性人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能產(chǎn)業(yè)工人等隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)（林）場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、保障措施

　　（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將革命老區(qū)振興發(fā)展作為全省及相關(guān)市州、縣市區(qū)政府的重點(diǎn)工作，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定具體舉措，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)。建立湖南省革命老區(qū)振興發(fā)展協(xié)商機(jī)制，健全革命老區(qū)振興發(fā)展省際協(xié)商機(jī)制。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好革命老區(qū)振興發(fā)展各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，積極銜接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)城市與我省郴州市、張家界市革命老區(qū)重點(diǎn)城市建立對口合作機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)市州編制革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃對口合作方案等，重大事項(xiàng)及時向省政府報(bào)告。各相關(guān)部門要根據(jù)工作職能，加強(qiáng)對革命老區(qū)的統(tǒng)籌支持，加強(qiáng)與國家部委常態(tài)化對接，積極爭取國家支持。有關(guān)省直部門（單位）及相關(guān)市州、縣市區(qū)要依托鄉(xiāng)村振興對口幫扶制度、依托鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，統(tǒng)籌做好革命老區(qū)幫扶工作。

　　（二十三）加強(qiáng)考核指導(dǎo)。完善對革命老區(qū)的差別化績效評估體系，對革命老區(qū)重點(diǎn)城市和城市化地區(qū)側(cè)重考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等方面指標(biāo)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力相關(guān)指標(biāo)的考核。有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施過程中強(qiáng)化對革命老區(qū)的統(tǒng)籌支持。

　　（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。協(xié)調(diào)各級各類媒體加大宣傳力度，深入宣傳黨中央國務(wù)院以及省委省政府支持革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，全方位展現(xiàn)我省革命老區(qū)振興發(fā)展的生動實(shí)踐。充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會的作用，建立健全公眾參與機(jī)制，廣泛動員各類企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會各方面力量，積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，營造全社會參與革命老區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　本方案自發(fā)布之日起施行。

　　附件：湖南湘鄂渝黔、湘贛邊革命老區(qū)38個縣（市、區(qū)）名單