湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕26號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年5月26日

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　　進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范市、縣兩級政府性投資項目決策和立項管理，加強(qiáng)政府性投資項目決策風(fēng)險防控，提高政府投資效率，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見和《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）精神，特制定以下辦法。

　　一、明確項目范圍

　　（一）納入本辦法管理的市州、縣市區(qū)政府性投資項目，主要包括以下幾種情形：

　　1.黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目；

　　2.國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目；

　　3.國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

　　上述第2、3種情形所稱國有投融資公司，是指納入名錄管理的市州、縣市區(qū)所屬融資平臺公司和國有投融資企業(yè)，名錄由市州每年6月30日、12月31日前對行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的國有投融資公司進(jìn)行全面梳理，其中，融資平臺公司名錄報省財政廳匯總備案，同時抄送省發(fā)展改革委，國有投融資企業(yè)名錄報省發(fā)展改革委匯總備案。嚴(yán)禁為規(guī)避項目審批監(jiān)管而新成立融資平臺公司等來開展政府性投資項目建設(shè)。

　　二、規(guī)范決策程序

　?。ǘ┱酝顿Y項目履行立項（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)前，必須由同級政府常務(wù)會議研究決策，加強(qiáng)資金來源審核和風(fēng)險評估論證。

　?。ㄈ┓系冢ㄒ唬l第1、2種情形的重大政府性投資項目，必須使用財政資金、政府債券資金，不得違規(guī)使用市場化融資新增政府隱性債務(wù)。在同級政府常務(wù)會議研究決策前，須由上級財政部門對資金來源進(jìn)行評估論證。其中，縣市區(qū)級總投資額5000萬元及以上的，須報所在市州財政部門會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序后，還須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行評估論證復(fù)核。市州級總投資額2億元及以上的，須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證。若實施項目后債務(wù)率大于300%的市州和縣市區(qū)，總投資額1億元及以上的，須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證。

　?。ㄋ模┓系冢ㄒ唬l第3種情形的重大項目決策，須由上級相關(guān)部門進(jìn)行投資聯(lián)審。在完成本級決策程序后，由上級政府投資主管部門牽頭，聯(lián)合財政、工業(yè)和信息化、科技等相關(guān)部門建立聯(lián)審機(jī)制，對項目建設(shè)的資金來源以及是否符合產(chǎn)業(yè)政策等開展聯(lián)審。其中，財政部門負(fù)責(zé)對使用政府性資金情況，發(fā)展改革會同科技、工業(yè)和信息化等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對是否符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行審查?？h市區(qū)國有投融資公司投資5000萬元及以上的，在完成本級決策程序后，須報市州聯(lián)審機(jī)制開展聯(lián)審；2億元及以上的，在完成市州聯(lián)審程序后，還須報省聯(lián)審機(jī)制開展聯(lián)審復(fù)核。市州國有投融資公司投資2億元及以上的，在完成本級決策程序后，須報省聯(lián)審機(jī)制開展聯(lián)審。

　　三、嚴(yán)格立項管理

　　（五）符合第（一）條第1、2種情形的項目，由各級投資主管部門對項目立項實行審批制管理。履行審批手續(xù)時，必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會議決議書；②同級財政部門出具的資金來源審核意見；③上級財政部門出具的資金來源評估論證意見；④履行政府投資項目審批所需的國土規(guī)劃、行業(yè)審查等意見。

　?。┓系冢ㄒ唬l第3種情形的項目，由各級投資主管部門對項目立項實行核準(zhǔn)或備案制管理。履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)時，參與投資的國有投融資公司必須同步提供以下文件：①政府常務(wù)會議決議書；②上級聯(lián)審機(jī)制出具的經(jīng)營性項目投資聯(lián)審意見。

　?。ㄆ撸┦≌顿Y主管部門加強(qiáng)湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的功能完善和流程優(yōu)化，利用信息化手段，對市州、縣市區(qū)投資立項情況開展核驗、抽查和監(jiān)督。未按本辦法履行決策程序的，投資主管部門不得辦理立項手續(xù)。

　　四、加強(qiáng)概算管理

　?。ò耍╉椖繂挝环ǘù砣藢φ酝顿Y項目投資概算承擔(dān)全過程管理責(zé)任，項目單位向投資主管部門申請審批項目投資概算時，必須提供項目單位法定代表人概算管理承諾書。項目建設(shè)過程中，法定代表人發(fā)生變化的，應(yīng)及時簽署法定代表人變更責(zé)任移交書，并報投資主管部門備案，未經(jīng)備案的，原法定代表人繼續(xù)對項目概算管理承擔(dān)責(zé)任，確保實現(xiàn)投資概算管理責(zé)任建設(shè)過程全覆蓋，不同責(zé)任期法定代表人分階段對相應(yīng)的投資概算管理承擔(dān)責(zé)任。

　　（九）項目單位在項目建設(shè)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自調(diào)整概算。確需調(diào)整投資概算的，項目單位必須事前向投資主管部門正式申報，經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序批準(zhǔn)同意后方可實施。

　?。ㄊ┩顿Y主管部門必須嚴(yán)格落實政府性投資項目的概算核定、監(jiān)督和調(diào)整職責(zé)，應(yīng)在項目建設(shè)過程中，定期開展概算控制檢查，發(fā)現(xiàn)超出投資概算總額的，應(yīng)責(zé)令停工整改，并書面通知同級財政部門暫停付款。對違規(guī)超概項目，先行追責(zé)問責(zé)到位，再嚴(yán)格按程序履行評估論證、重新決策、調(diào)整概算等手續(xù)后，方可繼續(xù)實施。

　　（十一）財政部門根據(jù)批復(fù)或核定的投資概算，按工程進(jìn)度撥付財政資金。對于超過概算批復(fù)的項目，未經(jīng)批復(fù)調(diào)整，不得撥付財政資金。

　　五、實行跟蹤審計

　?。ㄊ└骷壨顿Y主管部門每年底前將本年度政府性投資項目信息推送同級審計部門，各級審計部門應(yīng)根據(jù)項目管理層級，按《中共湖南省委審計委員會關(guān)于印發(fā)<重大政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法>的通知》（湘委審〔2020〕2號）要求，將轄區(qū)內(nèi)重大政府性投資項目列入下年度審計計劃，相關(guān)審計結(jié)果及整改建議經(jīng)本級黨委、政府研究通過后，報上級審計機(jī)關(guān)、投資主管部門和財政部門備案。

　　六、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

　?。ㄊ┯邢铝星樾蔚?，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)給予處分。存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處置：

　　1.在必要文件缺失情況下予以立項的，追究投資主管部門相關(guān)人員責(zé)任；

　　2.人為壓低投資規(guī)模或拆分項目，規(guī)避決策程序的，追究項目單位相關(guān)人員責(zé)任；

　　3.資金來源評估論證文件等必要文件弄虛作假的，追究對應(yīng)主管部門相關(guān)人員責(zé)任；由項目單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件弄虛作假的，追究項目單位相關(guān)人員責(zé)任；

　　4.未履行概算調(diào)整決策及審批程序，超概算的，追究項目單位法定代表人及相關(guān)人員、代建單位責(zé)任；

　　5.未按規(guī)定實行代建制的，追究項目單位相關(guān)人員責(zé)任。

　　各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)按照本辦法，結(jié)合本地工作實際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧?，加?qiáng)對本級及下級政府性投資項目管理，政府性投資項目決策和立項管理過程依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，切實履行好政府性投資項目全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理等相關(guān)責(zé)任，各級投資主管部門會同財政、審計等部門建立相應(yīng)的決策、管理、審計等機(jī)制。本辦法自發(fā)布之日起施行，以前規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。在施行過程中出現(xiàn)重要情況及時向省政府報告。

　　附件：決策程序流程圖