湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕60號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月27日

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湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為著力建設民生福祉全面增進的現(xiàn)代化新湖南，促進我省人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資源和社會保障部印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021年至2025年，遠期展望至2035年。

　　一、發(fā)展基礎

　　“十三五”時期是我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，全省人力資源和社會保障部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，攻堅克難、穩(wěn)中求進，全面完成了“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標任務。穩(wěn)就業(yè)工作成效顯著，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提升，重點群體就業(yè)平穩(wěn)。全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)385萬人，累計新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)233.9萬人，轉移就業(yè)總規(guī)模達1600萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%目標范圍內(nèi)。社會保障制度改革持續(xù)深化，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。在全國首批實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落地，職業(yè)年金穩(wěn)妥入市運營，全民參保登記工作和全省人力資源基礎信息庫建設如期完成?；鸨O(jiān)管風險防控進一步加強，社會保險管理服務水平不斷提高。全省基本養(yǎng)老保險參保5195.87萬人，失業(yè)保險參保640.87萬人，工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，參保820.64萬人；養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率始終保持100%，失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。人事制度改革穩(wěn)步推進，高素質(zhì)人才隊伍建設持續(xù)加強，高層次專業(yè)技術人才服務及基層人才引聚成效顯著。全省專技人才總量355萬人，技能人才總量516萬人，其中高技能人才150.1萬人。實施終身職業(yè)技能培訓制度，在全國率先出臺職業(yè)技能提升三年行動方案，累計完成職業(yè)技能鑒定220.56萬人次，完成補貼性職業(yè)技能培訓423.2萬人次。勞動關系更加和諧，勞動者權益得到有力維護，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效治理，工資收入分配制度改革不斷深化。企業(yè)勞動合同簽訂率94.64%，勞動人事爭議調(diào)解仲裁結案率97%。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理扎實推進，農(nóng)民工工資支付長效機制基本健全，共為49.7萬名勞動者追發(fā)工資待遇44.2億元。行風建設持續(xù)改進，基本公共服務能力提質(zhì)升級，推動“人社信息化”轉向“信息化人社”，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)在省級集中。全省社會保障卡持卡人數(shù)5883.56萬人，簽發(fā)電子社會保障卡1215.74萬張，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)跨地區(qū)跨銀行社會保障卡辦理“立等可取”。人社脫貧攻堅卓有成效。以鞏固就業(yè)扶貧成效專項行動為抓手，推動232.48萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，446.58萬符合條件的貧困人員（不含失聯(lián)等特殊情況）基本養(yǎng)老保險參保率100%，實現(xiàn)了應保盡保。主動高效應對新冠肺炎疫情沖擊，展現(xiàn)良好人社風貌。2020年，先后出臺應對疫情穩(wěn)就業(yè)工作16條、穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)工作10條、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作10條、促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)8條、支持多渠道靈活就業(yè)等政策，在全國率先出臺實施社會保險費“免減緩降”政策，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險全年共為企業(yè)減負274億元?！笆濉睍r期人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為我省推進供給側結構性改革，實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，推進“五個強省”作出了積極貢獻，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！笆濉币?guī)劃目標任務圓滿完成，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過預期，社會保障體系規(guī)模持續(xù)擴大，社會保持和諧穩(wěn)定，為“十四五”時期的人力資源和社會保障事業(yè)奠定了良好的基礎；國際國內(nèi)戰(zhàn)略機遇將保障和改善民生工作擺在了更突出的位置；我省“三高四新”等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，為我省激發(fā)人才創(chuàng)新活力創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨；就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視，就業(yè)結構性矛盾突出；社會老齡化程度持續(xù)加深，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全根除，事業(yè)單位人事制度改革的目標和方向有待進一步明確；國際貿(mào)易格局演變、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)發(fā)展給構建和諧勞動關系提出了新挑戰(zhàn)；人社公共服務與人民群眾的期待尚有差距；創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。

　　必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握人力資源和社會保障體系建設面臨的新形勢新常態(tài)。增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，認識并把握人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變。堅持以人民為中心發(fā)展思想，順應人民對美好生活的向往，積極發(fā)揮人力資源和社會保障部門職能作用，堅持實事求是，科學確定發(fā)展目標，聚焦人力資源和社會保障領域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，抓住機遇、趨利避害，集中資源、精準投放，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，努力開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)新局面，為奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻。

　　二、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記關于人力資源和社會保障工作的重要論述和對湖南工作的重要講話指示精神。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障公共服務，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力建設現(xiàn)代化新湖南貢獻力量。

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　　1.黨建引領，服務大局。堅持把黨的集中統(tǒng)一領導作為推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。準確把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從國情、省情出發(fā)，把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)在構建新發(fā)展格局中的支撐保障作用，為實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供保證。

　　2.民生為本，人才優(yōu)先。堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進民生福祉，在發(fā)展中進一步保障和改善民生，提高為民服務水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結構，優(yōu)先保證人才投資，推動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，加快建設規(guī)模宏大、結構合理的高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍、高技能人才隊伍，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　3.夯實基礎，深化改革。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化人力資源和社會保障領域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　4.依法行政，促進公平。貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進全面依法行政，有效維護勞動者合法權益，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。建立更加公平的社會保險制度，合理調(diào)節(jié)工資收入分配，推進基本公共服務均等化，合理調(diào)節(jié)各方面利益關系，促進社會公正和諧。

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　　二○三五年遠景目標：到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省人力資源和社會保障制度體系將更加科學完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低的失業(yè)水平，勞動關系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動者對美好生活的向往。實現(xiàn)多層次社會保障體系高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放，各類人才的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴大，促進人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

　　“十四五”時期主要目標：充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中持續(xù)改善民生，助力民生福祉達到新水平，推進實現(xiàn)“勞有樂業(yè)，才有優(yōu)用，技有專長，老有頤養(yǎng)”，使人力資源和社會保障事業(yè)邁向更高臺階。

　　1.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，大力推進充分就業(yè)社區(qū)（村）建設，健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，強化全方位公共就業(yè)服務體系和終身職業(yè)技能培訓制度，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定?！笆奈濉睍r期城鎮(zhèn)新增就業(yè)325萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。

　　2.多層次社會保障體系更加健全。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革持續(xù)深化，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。按照國家部署實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。不斷完善工傷保險制度體系，不斷擴大工傷保險（職業(yè)傷害保障）參保人群，不斷提升工傷保險經(jīng)辦能力。實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌?；鸢踩椒€(wěn)運行，確保社會保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。基本養(yǎng)老保險參保率達到95％。補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模達到1000億元。

　　3.技術技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升。人才發(fā)展體制機制改革深入推進，人才創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，人才隊伍不斷壯大，人才結構更加合理。推動構建人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。培養(yǎng)和引進一批國內(nèi)外享有較高知名度的學術技術帶頭人和創(chuàng)新團隊，形成一支與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的專業(yè)技術人才隊伍。加快技能人才隊伍建設，推動建設技工強省，為加快建設現(xiàn)代化新湖南提供強大支撐。新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)40萬人；新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)50萬人，其中，新增高技能人才10萬人?！笆奈濉逼谀沂「呒寄苋瞬趴偭窟_到160萬人以上。

　　4.工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。以增加知識價值為導向的收入分配制度更加完善，符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。

　　5.中國特色符合省情的和諧勞動關系體制機制基本健全。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協(xié)調(diào)機制進一步完善，勞動關系總體和諧穩(wěn)定。鞏固完善“湘融湘愛”農(nóng)民工服務保障體系。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系進一步完善，勞動保障監(jiān)察基層隊伍力量明顯增強，根治欠薪成果更加鞏固?！半p隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)察體系基本構建，聯(lián)合懲戒機制作用有效發(fā)揮。

　　6.省直單位績效評估和表彰獎勵更加科學規(guī)范。省直單位績效評估指標設置更加聚焦重點，評估過程更加公開透明，評估結果更加公平公正，績效評估在促進落實省委省政府重大決策部署中的導向性作用更加突出。重點民生實事更加突出群眾導向，項目選定為了人民，項目建設依靠人民，項目成效惠及人民，通過實事辦理，解決一批群眾急難愁盼的問題。表彰獎勵項目管理更加規(guī)范，評審程序嚴格執(zhí)行，評選對象更具典型性、代表性，表彰獎勵的精神引領和典型示范作用得到更好發(fā)揮。

　　7.人力資源和社會保障公共服務體系更加完善。人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡發(fā)行應用全覆蓋，基層公共服務條件進一步完善，基本公共服務可及性、均等化顯著增強，實現(xiàn)公共服務一體化，服務渠道多元化，信息服務智能化。

　　三、主要指標

　　四、重點任務

　　（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量促進充分就業(yè)，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技術技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

　　1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。根據(jù)經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢變化，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略實施，加快構建更加成熟定型的就業(yè)政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先。推動將就業(yè)工作列入各級黨委、政府中心工作，列入人大立法執(zhí)法檢查、政協(xié)建言獻策重要選項，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標。加強宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策與就業(yè)政策協(xié)同和傳導落實機制，強化就業(yè)影響評估，出臺重大財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策及實施重大項目、重大工程時，統(tǒng)籌評估對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險帶來的影響，支持投資崗位創(chuàng)造多的項目，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位。壓實就業(yè)工作屬地責任和部門責任。健全縣級以上地方政府就業(yè)工作組織領導機制，完善市縣政府就業(yè)資金剛性投入機制，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大就業(yè)風險協(xié)同應對機制，持續(xù)開展促進就業(yè)真抓實干督查激勵考核。

　　2.壯大新動能培育新的就業(yè)增長點。堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，加快構建適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的就業(yè)政策和制度環(huán)境，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新的就業(yè)增長點。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目。強化對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務，加快完善相關勞動保障制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權益保障方面的相應責任，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業(yè)安全。進一步降低個體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會。推動家庭服務業(yè)發(fā)展，完善政策體系和監(jiān)管措施，促進從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，基本形成惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。結合創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺，提供線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務。

　　3.完善重點群體就業(yè)支持體系。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，結合重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術型就業(yè)崗位。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務鄉(xiāng)村建設行動和基層治理，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)技術等領域就業(yè)空間。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導更多畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術等多層次支持。強化不斷線就業(yè)服務，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。組織“春風行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動，對高校組織的校園招聘活動給予校園招聘活動補助。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化勞務協(xié)作組織化程度，促進勞動力供需有效對接，推動農(nóng)民工有序外出就業(yè)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，暢通外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。建立促進農(nóng)村脫貧人口就業(yè)增收的長效機制，優(yōu)先幫扶脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿未就業(yè)退捕漁民保持動態(tài)清零。落實退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策，將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務、職業(yè)培訓等政策覆蓋范圍。加強就業(yè)援助，把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，保障基本生活。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺賬、動態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點幫助。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展高質(zhì)量就業(yè)幫扶服務活動，對各類重點群體分類幫扶、精準援助和跟蹤服務。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

　　4.加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。持續(xù)推進“雙創(chuàng)、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶”等新型創(chuàng)業(yè)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享平臺，加大初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠，堅持“創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼”四創(chuàng)聯(lián)動，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，降低反擔保門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持建設一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。積極組織開展“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。大力推進國家雙創(chuàng)示范基地建設，積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體建設，加快構建覆蓋院校、園區(qū)、社區(qū)的創(chuàng)業(yè)公共服務體系，做好創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理工作，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地資金扶持力度，依托湖南“三個高地”建設，用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果和帶動就業(yè)成效，按政策給予適當獎補。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模。鼓勵支持社會力量開發(fā)適用于不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓課程和教材，經(jīng)省人力資源和社會保障廳認定后將其納入政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓課程。加快培育創(chuàng)業(yè)主體，在開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)培訓，將“直播帶貨”納入網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓課程，加大師資培訓力度，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師成立創(chuàng)業(yè)指導工作室，重點推廣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓和鄉(xiāng)村領雁創(chuàng)業(yè)培訓項目。加強創(chuàng)業(yè)載體之間對接合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

　　5.健全公共就業(yè)服務體系。繼續(xù)實施《基層公共就業(yè)服務平臺能力提升行動計劃（2020—2024年）》，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務體系和有效運行的長效機制。加快公共就業(yè)智慧化信息系統(tǒng)建設，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，建設完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息管理平臺。推進就業(yè)實名制，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，為服務對象提供個性化服務。打造“湖南就業(yè)地圖”，加強就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)交換和動態(tài)管理，實現(xiàn)基本公共就業(yè)線上自助服務“應上盡上、全程在線”，推進公共就業(yè)服務數(shù)字化、智能化。加快建立健全政府主導、社會參與的多元化公共就業(yè)服務供給體系。深入實施“311”就業(yè)服務行動，著力滿足各類服務對象就業(yè)服務需求。推廣完善“湘就業(yè)”平臺，逐步將“湘就業(yè)”打造成湖南省促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)、提高人力資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的綜合服務平臺。健全重點企業(yè)公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對接平臺。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，保障城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位享受均等化公共就業(yè)服務。

　　6.加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計與失業(yè)風險防范管理。扎實推進穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)措施，積極應對就業(yè)領域的風險挑戰(zhàn)。加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系。緊盯城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動力市場供求等關鍵指標，精準研判就業(yè)形勢及變化趨勢。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，綜合運用常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點監(jiān)測等方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和有效性。完善就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)預警制度，加強與移動通信、鐵路運輸、社保繳納等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)失業(yè)形勢研判機制，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　7.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者生涯全過程、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。加快推進公共實訓基地共建共享，強化職業(yè)技能培訓供需對接。實施技能培訓增效工程，著力打造“湘技湘能”職業(yè)技能培訓品牌。圍繞“現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃”，深入開展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能培訓；圍繞“農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃”，加快高素質(zhì)農(nóng)村實用技能人才培養(yǎng)；圍繞人才一體化培養(yǎng)，推進農(nóng)民培訓與職業(yè)教育銜接。大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，不斷完善企業(yè)新型學徒制培訓制度，實現(xiàn)培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理信息化，加大培訓資金投入，提高培訓質(zhì)量，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　8.推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃和推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。根據(jù)相關規(guī)定，加大引才機構財政支持力度，制定獎補政策。鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)新服務品牌、服務理念和經(jīng)營模式，培育一批國內(nèi)知名的人力資源服務“湘軍”品牌。制定促進我省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，逐步形成覆蓋市場運行發(fā)展全過程的法制體系。建立全省人力資源公共服務信息化平臺，探索構建以信息共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場誠信體系。

　?。ǘ┥罨鐣Ｕ现贫雀母?，完善覆蓋全民的社會保障體系。

　　健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

　　1.完善養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。按照國家部署推進實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。按照國家部署穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。推動發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，探索建立個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險。

　　2.完善失業(yè)、工傷保險制度。加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程，健全數(shù)據(jù)共享機制。進一步完善失業(yè)人員兜底保障體系，為失業(yè)職工提供資金補助、醫(yī)療保障、技能培訓等多方位服務，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。建立多層次工傷保障制度體系。鞏固工傷保險省級統(tǒng)籌，完善配套政策措施，建立健全數(shù)據(jù)共享、省級集中的工傷保險信息系統(tǒng)。進一步完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度，建立適合我省新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障模式，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作試點，探索超齡就業(yè)人員和職業(yè)院校頂崗實習學生參保辦法，落實國家《工傷預防五年行動計劃（2021－2025年）》，有序推進工傷預防和工傷康復工作。

　　3.擴大社會保險覆蓋面。健全參保繳費激勵約束機制。實施全民參保計劃，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，實現(xiàn)有參保意愿的人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工等重點群體參保工作，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推進公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員參加工傷保險。積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。

　　4.健全社會保險待遇調(diào)整機制。推進社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整。綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平調(diào)整機制，確立適度的保障水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。建立失業(yè)保險待遇標準科學確定和正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)健開展職業(yè)年金投資運營，優(yōu)化完善運營管理制度機制，實現(xiàn)合理投資收益。按照人力資源社會保障部要求，進一步擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金規(guī)模。

　　5.加強社會保障經(jīng)辦服務體系建設。建立統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)全省人社政務服務“一網(wǎng)通辦”。完善社會保障經(jīng)辦服務體系建設，建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應的經(jīng)辦服務體系，推進社會保險關系轉移接續(xù)順暢便利。規(guī)范社會保險業(yè)務經(jīng)辦，統(tǒng)一經(jīng)辦服務標準，優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦流程，提升經(jīng)辦標準化水平。推動經(jīng)辦模式轉型升級，完善信息系統(tǒng)功能，推進網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦，實現(xiàn)“一次辦、馬上辦”。加強業(yè)務培訓，提升經(jīng)辦能力和服務水平，大力推進服務下沉。加強業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省部主要數(shù)據(jù)平臺對接。構建事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督的風險防控體系，強化“一事雙崗雙審”等防控措施，推進防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，實現(xiàn)風險防控與業(yè)務系統(tǒng)的深度融合。

　　6.做好基金風險防控。構建黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同監(jiān)督、政策制度完善、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享的社會保險基金監(jiān)管新格局，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控制度體系。加強全省社保業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一建設，完善數(shù)據(jù)實時共享比對機制，將社會保險基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管系統(tǒng)嵌入社會保險信息管理系統(tǒng)，運用好大數(shù)據(jù)，進一步提升風險識別、監(jiān)測、防控能力，提高監(jiān)管效率，遏制社會保險基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。繼續(xù)推動基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。遵循謹慎、分散風險的原則，保障基金安全運營。加強職業(yè)年金投資運營風險防控制度和監(jiān)管體系建設。

　?。ㄈ┩晟迫瞬虐l(fā)展體制機制，促進人力資源強省建設。

　　堅持黨管人才原則，持續(xù)推進人才體制機制改革和人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“高精尖缺”導向，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應鏈，加強高層次、高技能人才隊伍建設。對標“三高四新”等重大戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，系統(tǒng)改革人才培養(yǎng)引進使用機制，注重質(zhì)量，跟進崗位管理、分類管理，組織實施人才服務行動，打好人才人事工作組合拳，推動人才與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。

　　1.加快建立集聚人才的體制機制。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、服務、激勵機制，強化市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和服務功能，形成有利于人才發(fā)展的法治環(huán)境。強化人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用，優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務，推動人才項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合，配合制定打造“三個高地”以及重大項目、重大科技工程等人才支持措施，加快形成政府投入引導、社會各界有序參與的人才開發(fā)和引進格局。

　　2.加強專業(yè)技術人才隊伍建設。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。加快培養(yǎng)集聚一批引領支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次專業(yè)技術人才。繼續(xù)實施“國務院政府特殊津貼制度”“博士后創(chuàng)新人才支持計劃”“博士后國際交流計劃”“專業(yè)技術人才知識更新工程”等國家專業(yè)技術人才支持計劃，推動實施“湖南省政府特殊津貼制度”“湖湘博士后創(chuàng)新人才項目”“‘湘才鄉(xiāng)連’萬名專家服務鄉(xiāng)村振興行動計劃”“湘才創(chuàng)新能力提升工程”等省級重大工程，完善專業(yè)技術人才相關政策。加快完善博士后制度，建立健全專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系。優(yōu)化留學回湘人才工作服務。構建以頂尖人才引領、優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才為主體、基層一線專業(yè)技術人才數(shù)量充沛的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

　　3.加強技能人才隊伍建設。持續(xù)實施湖南省高技能人才振興計劃，弘揚工匠精神，加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，大力培育“湖湘工匠”。大力發(fā)展技工教育，實施技工教育提質(zhì)工程。優(yōu)化技工院校區(qū)域布局，加快優(yōu)質(zhì)技工院校建設。穩(wěn)定和擴大技工院校招生規(guī)模，大力推進技工院校改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加強“雙師型”師資隊伍建設，全面落實《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》對師資隊伍建設的各項政策要求。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級認定制度。對接世界技能大賽標準，完善職業(yè)技能競賽工作體系和工作機制，加強技能競賽（集訓）基地建設，提升湖南技能大賽競賽整體水平，推動職業(yè)技能競賽成果轉化，打造“技行三湘、能創(chuàng)未來”全省職業(yè)技能競賽品牌。加強技能人才表彰激勵，定期開展湖南省技能大師、湖南省技術能手評選表彰活動。

　　4.建立健全事業(yè)單位人事制度。全面落實《事業(yè)單位人事管理條例》，建立符合分類推進事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，全面實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由國家用人向單位用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強事業(yè)單位人員隊伍建設，開展事業(yè)單位工作人員培訓，進一步提高培訓工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，以考核為抓手，提升事業(yè)單位日常管理水平。進一步規(guī)范省直事業(yè)單位人事管理審批、備案事項等業(yè)務流程管理，下放權限，精簡流程。加強對事業(yè)單位公開招聘的指導監(jiān)督，不斷完善高層次人才公開招聘辦法，積極落實基層事業(yè)單位公開招聘“三放寬一允許”（放寬學歷、專業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶籍人員）的優(yōu)惠政策，引導人才到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場去。積極推廣應用事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，全面推行事業(yè)單位人事管理業(yè)務“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)“讓人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

　　5.創(chuàng)新人才評價機制。加快推進人才評價機制改革，分類建立健全符合人才崗位特點的評價標準，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實際和貢獻評價人才，克服唯論文、唯“帽子”、唯學歷、唯獎項、唯項目等傾向。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。改革完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，構建以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。推動落實高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)貫通，進一步擴大貫通規(guī)模。持續(xù)深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。改進完善職稱管理服務，加強職稱評審事中事后監(jiān)管，推進職稱評審信息化建設，提供職稱評審信息跨地區(qū)在線核驗和電子證書服務。完善專業(yè)技術類職業(yè)資格制度，實現(xiàn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接，加快推進證書發(fā)放、查驗便利化。

　　6.健全人事考試制度。加強人事考試科學管理，進一步完善考務組織和考試命題機制，推進信息化建設和考試基地建設。推進考點考場基地建設和考務指揮平臺建設，加大人才測評新技術應用，提高考試保障能力。建立命題協(xié)作平臺，加大題庫建設力度，提高命題核心能力。加強環(huán)境綜合治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加大防作弊新技術運用，提高安全風險防控能力。嚴厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風考紀更加嚴肅，考試結果公平、公正。

　?。ㄋ模┥罨笫聵I(yè)工資收入分配制度改革，促進收入分配規(guī)范有序。

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。不斷完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，充分發(fā)揮績效工資對事業(yè)單位的正向引導和激勵作用。

　　1.深化企業(yè)工資決定機制改革。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善按勞動、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配形式。

　　2.加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調(diào)整機制，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。完善工資指導線形成機制和工資支付制度。健全技能人才薪酬分配制度。強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立工資收入分配大數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布制造業(yè)人工成本調(diào)查情況，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的引導。

　　3.深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革。持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理，定期開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，確保國有企業(yè)工資收入分配合理有序。

　　4.完善事業(yè)單位工資收入分配制度。落實機關事業(yè)單位基本工資和艱苦邊遠地區(qū)津貼調(diào)整政策。逐步完善事業(yè)單位績效工資總量核定和動態(tài)調(diào)整機制。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實芙蓉人才計劃涉及到的有關事業(yè)單位人才激勵保障的政策措施，完善事業(yè)單位高層次人才工資激勵和科研人員職務科技成果轉化獎勵政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，組織實施事業(yè)單位管理崗位職員等級工資制度。指導各地有序穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。關心關愛廣大基層教師，落實好各項工資政策，著力提高艱苦偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教師待遇。落實消防員工資福利政策。落實事業(yè)單位工作人員福利政策和特殊崗位津貼補貼。進一步推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。落實事業(yè)單位帶薪休假制度。

　　（五）推動體制機制創(chuàng)新，構建和諧勞動關系。

　　創(chuàng)新和完善構建中國特色和諧勞動關系體制機制，維護勞動者權益，促進企業(yè)發(fā)展。堅持勞動關系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關系治理能力。構建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

　　1.健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。進一步健全和諧勞動關系工作體制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。推進構建中國特色和諧勞動關系建設。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設。完善工時制度、休息休假制度。完善勞動合同制度，加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，加強對國有企業(yè)勞動用工的指導和服務。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動關系形勢分析制度，建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警制度。加強勞動關系工作基層基礎建設，提升勞動關系公共服務能力和水平。

　　2.加強勞動人事爭議處理效能建設。健全爭議多元處理機制。建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制，強化屬地化解機制，健全集體勞動人事爭議應急調(diào)解制度。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎性作用。指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應制度。加強規(guī)范化建設，落實調(diào)解仲裁工作制度，定期公布專兼職仲裁員名單。建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織規(guī)范化建設。完善仲裁準司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結率。加強標準化建設，建立符合調(diào)解仲裁機構特點的辦案管理體系和評價機制。推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準。加強專業(yè)化建設。探索新的培訓方式，完善調(diào)解員仲裁員職業(yè)保障機制，提高調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強隊伍培訓，強化調(diào)解仲裁員隊伍行風建設，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善“準司法”職業(yè)保障機制。加強信息化建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作，大力推進數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務。

　　3.提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。推進勞動保障監(jiān)察依法行政。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政處罰自由裁量權制度，做好典型案件發(fā)布和案件辦理指導，加強重大案件督辦。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”平臺建設，加強信息共享，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。整合線上投訴舉報平臺，利用移動終端，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體系，實施分級分類培訓，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。強化勞動監(jiān)察基層隊伍建設，建立機構編制完備、人員配備到位、機構名稱規(guī)范、執(zhí)法形象統(tǒng)一的基層勞動監(jiān)察隊伍。推動《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實落地，健全完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。開展工資支付專項執(zhí)法行動。對惡意欠薪的犯罪行為進行聯(lián)動打擊。建立健全工資支付誠信體系，對失信的用人單位和相關責任人實施聯(lián)合懲戒。

　　4.鞏固農(nóng)民工工作機制，保障農(nóng)民工合法權益。強化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加快信息化建設，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合服務平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高農(nóng)民工基層服務能力。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，維護農(nóng)民工勞動保障權益，推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，推動落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的權利，推動從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風險防控和應急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。

　?。┩晟剖≈眴挝豢冃гu估、重點民生實事和表彰獎勵制度，發(fā)揮激勵導向作用。

　　堅持圍繞中心、服務大局，建機制、創(chuàng)品牌、強基礎，更好發(fā)揮省直單位績效評估導向作用、重點民生實事兜底作用和表彰獎勵激勵作用。

　　1.推動省直績效評估更加科學。聚焦全省工作大局，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，優(yōu)化指標體系，突出重點任務，發(fā)揮省直單位績效評估的引領和導向作用。加強指標任務實施情況過程監(jiān)控，強化動態(tài)管理，實時跟蹤、實時調(diào)度、實時反饋。改進評估方法，健全多元化評估體系，引入管理對象、服務對象、執(zhí)法對象評價，探索建立第三方評估機制。改革計分辦法，突出差異化考核，推動大部分指標按比例進行等次評價，推動省直單位績效評估規(guī)范化、精細化。強化結果運用，建立按實績論獎懲的激勵機制。

　　2.推進民生實事辦理更有溫度。關注重點領域、重點工作、重點人群，緊緊抓住群眾急難愁盼的重點難點問題，采取網(wǎng)上征集、基層座談、項目論證、網(wǎng)絡投票等方式征集甄選項目，持續(xù)擴大覆蓋面和實效。建立嚴格的責任體系、指標體系和考核體系，按月調(diào)度、按季通報，確保年度重點民生實事項目全面完成。完善群眾參與機制，讓群眾參與到實事征集甄選、項目建設、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)。督促各地各部門建立健全后續(xù)管理長效機制，推進建管用一體化，使重點民生實事項目持久發(fā)揮效用。

　　3.促進評比達標表彰更為規(guī)范。強化表彰獎勵組織領導，健全工作協(xié)調(diào)機制，理順關系，建立健全工作配套保障制度。做好重大表彰項目評選推薦工作，選樹先進典型，發(fā)揮表彰獎勵的精神引領、典型示范作用，凝聚精氣神，弘揚正能量。依法依規(guī)按程序做好項目審核和管理工作，推動表彰獎勵項目由目錄管理向計劃管理轉變。強化監(jiān)督管理，清理創(chuàng)建示范活動，規(guī)范各地各部門表彰活動，進一步樹立表彰獎勵工作的權威性和嚴肅性。建立功勛榮譽表彰獎勵獲得者信息數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者政治待遇、生活待遇、工作待遇。廣泛宣傳功勛榮譽表彰獎勵獲得者卓越功績和先進事跡，推動形成向上向善的社會風尚。

　?。ㄆ撸┘訌娤到y(tǒng)行風建設，提高基本公共服務能力和質(zhì)量。

　　健全人力資源社會保障公共服務制度，增加公共服務供給，提升公共服務能力，構建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障基本公共服務體系。

　　1.厚植系統(tǒng)行風文化基礎。持續(xù)加強系統(tǒng)行風建設，開展人力資源和社會保障行風建設提升行動。堅持以人民為中心，圍繞人力資源和社會保障服務高頻事項，以標準化促服務規(guī)范，以信息化促服務創(chuàng)新，以資源整合促服務效能提升。持續(xù)開展業(yè)務技能練兵比武活動。常態(tài)化開展調(diào)研暗訪和“廳局長走流程”活動。加強窗口單位隊伍能力建設，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的窗口集成服務，加強對大廳服務情況管理調(diào)度，將省本級服務大廳人社系統(tǒng)窗口視頻全面接入人社部監(jiān)測指揮平臺。深入實施“人社服務快辦行動”，持續(xù)開展“清減壓”，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推進關聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦、異地事項“跨省通辦”、特殊情況上門辦、服務下沉就近辦，徹底打通為民服務“最先一公里”和“最后一公里”。持續(xù)開展行風建設問題專項整改，全面開展人力資源和社會保障政務服務“好差評”，建立公眾滿意度測評指標體系，健全監(jiān)督問責機制，切實增強人民群眾的獲得感幸福感。

　　2.推進基本公共服務均等化。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的人力資源和社會保障公共服務機制。加強人力資源和社會保障公共服務設施建設，補齊農(nóng)村和基層公共服務短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距，推進人力資源和社會保障公共服務一體化協(xié)同發(fā)展。建立市場化多元化應需化的人才服務體系，推進人才公共服務產(chǎn)品標準化管理。加強構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保便民服務場景有機集成和精準對接。加強流動人員人事檔案基本公共服務體系建設，滿足全省流動人員人事檔案管理服務需求。

　　3.推進基本公共服務標準化信息化。全面實施人力資源和社會保障基本公共服務標準化管理。健全基本公共服務規(guī)范，完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。推動城鄉(xiāng)區(qū)域性人力資源和社會保障基本公共服務標準體系協(xié)同聯(lián)動、有效銜接。積極實施人力資源和社會保障信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，全面實施人力資源和社會保障信息化建設工程，建成全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)全省集中、橫向業(yè)務一體化。建設一體化人力資源和社會保障在線政務服務體系，實現(xiàn)“全服務上網(wǎng)”。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，基本實現(xiàn)社會保障卡全民持有，大力發(fā)展電子社會保障卡，實現(xiàn)“全業(yè)務用卡”。推動政務信息資源交換共享，實現(xiàn)“全數(shù)據(jù)共享”。落實等級保護制度，加強基礎安全防護、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理，建立全方位的安全監(jiān)控、審計和應急保障機制，提升信息網(wǎng)絡安全保障水平。

　　4.鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，服務鄉(xiāng)村振興。聚焦脫貧人口、低收入人口、省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人力資源和社會保障幫扶機制。繼續(xù)堅持外出務工和就地就近就業(yè)兩大方向，依托對口支援、省內(nèi)結對幫扶等地區(qū)協(xié)作機制，持續(xù)推進有意愿的鄉(xiāng)村地區(qū)勞動者外出就業(yè)；加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，高質(zhì)量建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。推廣以工代賑方式，帶動脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村有技能提升意愿的勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員等低收入人口實施政府代繳養(yǎng)老保險費政策。完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區(qū)流動激勵政策。建立健全鄉(xiāng)村振興督導評估制度，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織和制度保障。

　　五、強化措施保障，全面完成目標任務

　　“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，突出重點、統(tǒng)攬全局，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。

　　（一）加強組織領導。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導，創(chuàng)新對外合作模式，大力推進我省“三個高地”和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈人才示范區(qū)建設，探索人才引進、激勵與保留政策。建立統(tǒng)一管理、分工實施的項目管理體制機制，制定目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，科學確定項目建設規(guī)模和標準，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制。各市州人民政府要依據(jù)本規(guī)劃，結合實際制定實施本地人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。推動建立同人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展相適應、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入機制，加大人力資源社會保障公共服務管理必要經(jīng)費的保障力度。強化各級政府公共財政對民生領域的投入責任，將人力資源和社會保障支出列入公共財政保障重點，支持人力資源和社會保障重大項目的實施。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，探索政府購買服務新辦法、新途徑。加大對欠發(fā)達地區(qū)開展基本公共服務的財政轉移支付力度，提高人力資源社會保障公共服務的供給水平和均等化水平。

　?。ㄈ娀ㄖ伪Ｕ稀Ｍ苿涌茖W立法，積極推進社會保險基金監(jiān)督等方面地方立法。健全依法決策機制，完善依法行政制度體系，做好規(guī)范性文件的立改廢釋工作。推進依法行政，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。推進嚴格執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。完善執(zhí)法監(jiān)督，完善行政應訴工作制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和法律顧問制度。深入法治宣傳，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。推進人力資源和社會保障數(shù)字法治建設。

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。踐行“三表率一模范”機關建設總要求，落實省委加強和改進新時代機關黨的建設的決策部署，著力構建素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等干部工作五大體系，以創(chuàng)建政治型、學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型機關，建設一流隊伍、爭創(chuàng)一流業(yè)績的“五型雙一流”機關創(chuàng)建活動為載體，加強全省人社系統(tǒng)干部隊伍建設，以干部隊伍的高素質(zhì)保證事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。有針對性地建立健全各項預防措施，完善重要領域、關鍵環(huán)節(jié)工作機制和監(jiān)督機制，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑А猿终_的宣傳輿論導向，加強人力資源和社會保障法律法規(guī)、政策宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加強輿情分析，建立網(wǎng)評隊伍，及時回應社會關切的問題，消除誤解誤讀。爭取社會各界支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構建全省人力資源和社會保障大宣傳工作格局，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。