湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作 服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的總體部署，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃工作重要論述以及對(duì)湖南工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，加快編制滿足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，建立規(guī)劃審批、實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制和配套政策體系，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建農(nóng)村新發(fā)展格局。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化底線約束，落實(shí)上位規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格管控。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，做到先規(guī)劃后建設(shè)。

　　——堅(jiān)持因地制宜、分類編制。根據(jù)村莊定位和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，明確村莊的功能分類，聚焦重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，防止“千村一面”。

　　——堅(jiān)持村民參與、凝聚共識(shí)。充分發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制，吸收村民意見、回應(yīng)村民訴求，充分尊重少數(shù)民族文化與傳統(tǒng)生活習(xí)俗。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。

　　按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，整合涉及鄉(xiāng)村空間保護(hù)開發(fā)利用的各類規(guī)劃，覆蓋村域全部國(guó)土空間，以一個(gè)或多個(gè)行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　2021年底前，率先啟動(dòng)以下村莊的規(guī)劃編制工作：已明確的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建村莊，交通干線沿線、重要河流湖泊周邊村莊，紅色資源豐富的村莊，文旅產(chǎn)業(yè)特色明顯的村莊，列入全域土地綜合整治、有鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的村莊，列入農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的村莊。

　　2023年底前，全面完成村莊規(guī)劃編制和審批工作，健全配套政策，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)打造各具特色的美麗村莊，實(shí)現(xiàn)村莊布局有藍(lán)圖、耕地保護(hù)有實(shí)效、村民建房有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間、建設(shè)項(xiàng)目有安排、鄉(xiāng)村環(huán)境有整治、村莊風(fēng)貌有管控、人居環(huán)境有提升。

　　二、科學(xué)編制

　　(一)統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國(guó)土空間布局。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，明確縣域村莊功能分類，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地。按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，合理確定村莊規(guī)劃特色與要求。

　　(二)統(tǒng)籌村莊功能分類。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照城郊融合類(位于城鎮(zhèn)周邊的村莊)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(具有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊)、生態(tài)保護(hù)類(位于重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)敏感脆弱的村莊)、特色保護(hù)類(具有特色資源或保護(hù)價(jià)值的村莊)、集聚提升類(現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他發(fā)展趨勢(shì)較好的一般村莊)五類，逐村優(yōu)化明確村莊功能分類，根據(jù)不同功能分類和村莊發(fā)展需要，聚焦規(guī)劃約束性指標(biāo)傳導(dǎo)等重點(diǎn)問題，確保規(guī)劃深度詳略得當(dāng)，不貪大求全。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實(shí)際的規(guī)劃方法。

　　(三)統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。編制村莊規(guī)劃要切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定耕地的保護(hù)，落實(shí)永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，上圖入庫(kù)。要統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　(四)統(tǒng)籌農(nóng)村居民點(diǎn)布局。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排、合理保障宅基地用地，科學(xué)確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍和村民集中建房的具體范圍邊界，積極引導(dǎo)村民集中建房。充分考慮當(dāng)?shù)匚幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。做好建設(shè)用地增減掛鉤安排，有序?qū)嵤┺r(nóng)村宅基地、空心房、空心村整治，明確騰退建設(shè)用地的規(guī)模、位置及用途。

　　(五)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)布局好鄉(xiāng)村道路，按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)路，行政村通雙車道”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村供水、污水和垃圾處理設(shè)施布局，重點(diǎn)布局好供水管網(wǎng)、生活污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站等。統(tǒng)籌布局村級(jí)綜合服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、文化書屋，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，村級(jí)幸福院、日間照料中心，公益性公墓等，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中布局。

　　(六)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，原則上工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌全域土地綜合整治，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)用地，合理保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，規(guī)劃好休閑旅游、康養(yǎng)、民宿、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)科技等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用。

　　(七)統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害危害的措施。引導(dǎo)各類建設(shè)用地布局規(guī)避村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，嚴(yán)格控制切坡建房。

　　(八)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全域土地綜合整治。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確自然保護(hù)地、天然林、公益林、水域及岸線、濕地等各類生態(tài)空間管控邊界。不挖山、不填湖、不毀林，保護(hù)好鄉(xiāng)村的山水格局、田園風(fēng)光及古樹名木。統(tǒng)籌全域土地綜合整治，明確整治區(qū)域和空間布局，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。

　　(九)注重歷史文化傳承與保護(hù)。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，特別是紅色文化資源。注重對(duì)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)遺跡的真實(shí)性和完整性。

　　(十)明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。綜合考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的人力、財(cái)力和村民主動(dòng)性、積極性等現(xiàn)實(shí)情況，研究提出生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)、增減掛鉤等項(xiàng)目，通過“四議兩公開”決策程序，形成統(tǒng)一主張和決議意見，確定近期至2025年急需實(shí)施項(xiàng)目，明確建設(shè)內(nèi)容、位置范圍、建設(shè)時(shí)序、資金規(guī)模及籌措方式等。

　　三、規(guī)范管理

　　(一)加強(qiáng)政策支撐。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，在三條控制線統(tǒng)籌劃定中落實(shí)。允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類建設(shè)用地布局，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃中。鼓勵(lì)在行政村域內(nèi)以自愿調(diào)換土地方式規(guī)劃村莊集中建設(shè)區(qū)，集中共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模指標(biāo)，農(nóng)民建房等可申請(qǐng)使用。使用機(jī)動(dòng)規(guī)模指標(biāo)不得占用永久基本農(nóng)田，符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。

　　(二)嚴(yán)格審批管理。村莊規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須按照規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。要有序推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可，減少申請(qǐng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程。納入簡(jiǎn)易審批范圍的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)用地，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。

　　(三)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。按照“誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實(shí)施”“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由縣市人民政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的審批和監(jiān)管(屬于區(qū)轄村莊的由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé))?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要將村莊規(guī)劃作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要工作。村莊規(guī)劃獲批后，應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成林地“一張圖”、耕地“一張圖”和建設(shè)用地“一張圖”，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的即時(shí)監(jiān)管。鼓勵(lì)探索村民自治監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，保留鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，體現(xiàn)湖湘特色。各級(jí)自然資源主管部門要將村莊規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，做好批后監(jiān)管工作。

　　(四)建立實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。村莊規(guī)劃原則上以5年為周期開展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃修改要深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實(shí)行集體決策。

　　四、組織保障

　　(一)壓實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要將村莊規(guī)劃工作納入鄉(xiāng)村振興全局，統(tǒng)籌部署、推進(jìn)、考核。建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣抓落實(shí)的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管責(zé)任體系。省級(jí)層面負(fù)責(zé)提供底圖底數(shù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促檢查，建立村莊規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督體系，對(duì)地方村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核;縣市人民政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一部署和推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督工作(屬于區(qū)轄村莊的由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé))，制定工作方案、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、明確責(zé)任分工、保障工作經(jīng)費(fèi);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府要在具體組織動(dòng)員、規(guī)劃編制、規(guī)劃方案審議、成果質(zhì)量把關(guān)以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面發(fā)揮主責(zé)作用。

　　(二)落實(shí)部門職責(zé)。建立各級(jí)自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍支撐的工作體系。自然資源部門要牽頭負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)度和工作考核，會(huì)同發(fā)展改革部門向同級(jí)政府提出年度規(guī)劃實(shí)施建議;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，摸清宅基地需求，深化宅基地改革，為規(guī)劃編制提供宅基地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格依規(guī)劃進(jìn)行宅基地審批;鄉(xiāng)村振興部門要統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有關(guān)具體工作;財(cái)政部門要將規(guī)劃編制和實(shí)施的資金納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排;人力資源社會(huì)保障部門要探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè);生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要結(jié)合自身職能，各司其職，協(xié)同配合做好相關(guān)工作，推進(jìn)形成工作合力，保障村莊規(guī)劃編制實(shí)施。

　　(三)充分發(fā)揮村“兩委”作用。村“兩委”在落實(shí)法規(guī)政策、做好宣傳動(dòng)員、協(xié)調(diào)各方利益、表達(dá)村民訴求等方面要發(fā)揮重要作用，協(xié)助做好村莊規(guī)劃編制調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等工作。村莊規(guī)劃方案在報(bào)送審批前要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，并在村內(nèi)公示不少于30日。規(guī)劃批準(zhǔn)后，要通過“上墻”“上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開，方便村民了解、查詢。要將規(guī)劃內(nèi)容和管制規(guī)則納入村規(guī)民約，長(zhǎng)期實(shí)施和監(jiān)督。

　　(四)加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立“一師兩員”制度(即鄉(xiāng)村規(guī)劃師，規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員)。鼓勵(lì)大專院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為村莊規(guī)劃提供規(guī)劃技術(shù)支持，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)。鼓勵(lì)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師等駐村提供規(guī)劃服務(wù)。激勵(lì)引導(dǎo)熟悉鄉(xiāng)村情況的鄉(xiāng)賢、能人參與村莊規(guī)劃編制。省自然資源廳要加強(qiáng)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)保障工作，統(tǒng)一底圖底數(shù)、統(tǒng)一規(guī)劃編制流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作和規(guī)范成圖、統(tǒng)一規(guī)劃成果入庫(kù)管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)及服務(wù);要委派綜合服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全周期的村莊規(guī)劃綜合服務(wù)機(jī)制。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年7月8日

　　(此件主動(dòng)公開)